各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

《臨湘市中等職業教育攻堅計劃實施方案(2014—2016年)》已經市人民政府第13次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

臨湘市人民政府辦公室

2015年8月10日

臨湘市中等職業教育攻堅計劃實施方案

(2014—2016年)

湖南省實施教育強省戰略以來，我市中等職業教育持續健康發展，培養了大批技術技能人才和高素質勞動者，為臨湘的經濟建設作出了積極貢獻。但由于傳統教育思想根深蒂固、普通高中規模相對較大、長期投入不足等原因，我市中等職業教育整體辦學基礎仍然薄弱，總體規模在高中階段教育的比例偏低;專業設置與區域產業對接不夠緊密;教師隊伍結構不夠合理，整體素質不高，“雙師型”教師嚴重缺乏;技術技能人才培養規模尚不能滿足區域經濟發展的需求，服務能力亟待提升。為加快發展我市農村中等職業教育，有效服務區域經濟發展方式的轉變和產業轉型升級，根據《湖南省農村中等職業教育攻堅計劃(2014—2016年)》(湘政辦發〔2014〕60號)，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞“小康臨湘、生態臨湘”和教育強市建設，按照構建現代職業教育體系總體要求，以服務區域產業振興為導向，以夯實基礎能力為重點，以特色專業建設為突破口，統籌發展、整合資源，整體提升全市中等職業教育發展水平，為實現“強勢湘北門戶”之夢，提供人力資源支撐。

二、基本原則

(一)加強統籌。突出中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，統籌發展高中階段教育，嚴格落實普職教育協調發展要求，確保中等職業教育事業規模穩步發展。

(二)分類推進。結合區域人口分布、產業發展和教育現狀，分類規劃中等職業教育攻堅目標和主要任務，分類實行政策引導和資源配置，確保攻堅計劃有序推進。

(三)突出重點。突出中等職業學校基本辦學條件改善和辦學水平整體提升，確保攻堅取得實效。

(四)分級負責。發揮好政府保基本、促公平作用，落實以市政府牽頭、部門協調配合的攻堅責任，建立健全督促檢查制度，確保形成攻堅合力。

(五)“三個結合”。職業教育發展與縣域經濟發展相結合;與青年就業創業相結合;與脫貧解困相結合。

三、主要任務

(一)形成與區域發展相適應的中等職業教育布局

1、調整優化高中階段教育布局

按每20萬人口設置一所普通高中和一所中等職業學校的原則要求，調整我市高中學校規劃，將三所普通高中合并為二所，從2014年下學期開始啟動我市一中和五中合并的籌備工作，到2017年完成新一中的建設。屆時我市的普通高中為一中和二中兩所學校，年招生能力為2200-2600人;職業高中為臨湘市職業中專和臨湘市湘北職業技術學校，年招生能力為2000-2200人。實現區域內中等職業學校和普通高中學校數量大體相當。

2、確保初中畢業生普職合理分流

統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作，科學核定高中階段教育招生計劃，規范招生工作管理，確保普職招生比和應屆初中畢業生分流比大體相當。到2016年，確保我市中職學校招生比不低于48%。

(二)著力改善中等職業學校基本辦學條件

1、加快校園校舍提質改造

加快市職業中專的校園校舍建設。盡快完成職業中專校園建設整體布局規劃，完成學校實訓大樓和女生公寓的建設，完成學校食堂、田徑場、校門的升級改造。到2016年底，力爭市職業中專達到國家改革示范校的建設標準。同時，協調完成我市職業中專和湘北職業技術學校的資源整合。

2、建設裝備先進的校內實訓基地

中等職業學校要建設基本滿足實踐教學必須的校內實訓基地。到2016年底，我市完成三個實訓設備配置水平與技術進步要求相適應、工位充足、功能齊全的校內生產性實訓基地建設，分別是職業中專汽車維修實訓中心、機電電子實訓中心，和市湘北職業技術學校服裝設計與工藝實訓中心。

3、校企共建校外實訓基地

中等職業學校要與區域內規模企業或龍頭企業共建數量足夠、運行機制健全的校外實訓基地。到2016年底，職業學校要與市內企業共建二個校外實訓基地。

4、加速推進信息化建設

中等職業學校基本建成網絡全覆蓋、硬件配置合理的校園網和交互式教育教學應用及管理平臺。全面更新職業學校現在網絡設備，提高學校網絡性能，優化“校校通”、“班班通”基礎工程建設，建立數字化資源庫，實現優質資源共享，建設“名師課堂”、“專遞課堂”。

(三)加快建設對接市域內優勢產業的特色專業體系

1、推動專業結構戰略性調整

市政府根據區域產業結構轉型升級需要，統籌規劃中等職業學校專業布局，積極引導學校增設產業發展急需、就業前景好的專業，調減基礎條件薄弱、辦學質量差的專業。針對我市化工園的興起及浮標生產銷售在全國的領軍地位，市職業中專增開化工機械與化工儀表專業，市湘北職業技術學校做大做強電子商務專業。

2、開展人才培養模式改革

圍繞區域產業發展對技術技能人才的需求，調整專業定位，深化人才培養模式改革，積極開展“訂單培養”和聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，推進校企共建專業、共育人才，切實提高技術技能人才培養的針對性。

加強課程體系改革，推進專業課程內容與職業標準相銜接，構建適應技術技能人才成長的課程體系。

深化評價制度改革，構建學校、行業、企業和其他社會組織共同參與的人才培養質量評價機制，建立以貢獻為導向的學校評價模式和以能力為核心的學生評價模式。

3、實行中高職銜接，校企合作

認真總結已形成的經驗，進一步鞏固中高職銜接、校企合作成果，擴大合作的規模和比例。進一步加強和拓展與株洲工程職業技術學院、長沙航空職業技術學院、湖南民族職業技術學院等高職院校及中興通訊公司、北京京悅集團、華為集團、廣州江門豪爵摩托車有限公司等大型企業的合作渠道和范圍，推進校企共建專業、共育人才，切實提高技術技能人才培養的針對性，全面實行訂單式培養，基本達到招生就是招工，進校就是進廠的目標。

4、加強特色專業群建設

臨湘汽修專業建設群是岳陽市首批重點專業建設群之一，圍繞這個專業群開設為本地經濟服務的汽車維修與汽車制造等課程，培養為本地經濟服務的技術技能型人才。

(四)全面提升中等職業學校教師隊伍素質

1、嚴格落實教師編制標準

按照“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”的要求，建立完善教師編制管理動態調整機制，落實中等職業學校在核定編制內自主聘請兼職教師。從2015年起，市教育局每年根據招教總數和實際需要安排一定數量編制給市職業中專聘請兼職教師，解決職業中專專業領軍人才，由市人社局和市編辦監督管理并備案。

市政府設立專項經費用于緊缺專業教師免費定向培養，充實職業學校專業教學團隊。利用國家公費定向培養農村教師的機會，積極宣傳發動，動員應屆高中畢業生報考高中(中職)起點本科層次中職專業課教師公費定向培養計劃。

2、繼續實施專業教師培訓與考核制度

到2016年底，通過國培、企業實踐、交流任職、掛職鍛煉等方式，確保市內每所中等職業學校管理人員和專任專業教師輪訓一遍，整體提升中等職業學校教育管理和教學的專業化水平。采取切實有效措施，確保職業中專“雙師型”教師比例不低于80%。

3、推進特色專業名師工作室建設

政府支持學校組建由專業領軍人才任首席名師、專業骨干教師和企業一線專家任教學名師、青年教師為成員的特色專業名師工作室，圍繞專業建設和產業技術創新、改造、推廣，共同開展應用技術研究和教育教學改革。到2016年底，市職業中專要完成建立汽車維修專業名師工作室，市湘北職業技術學校要完成建立服裝設計與工藝專業名師工作室。

(五)依托市職業中專全面推進市職教中心建設

1、完善統籌兼顧運行機制

依托市職業中專建設好市職教中心，突出市職業中專的主體地位，充分發揮職教中心的統籌管理職能，進一步健全由市職教中心統籌職業培訓計劃和經費管理、市職業中專為主實施職業培訓的機制，保證市職教中心統籌區域內職業培訓項目和經費的比例至少達60%。

2、健全職業培訓網絡

優化調整職業培訓機構，合理布局鄉鎮農校和社區學校，將市職教中心建成市域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放性平臺，組織優質職業學校教學資源有序向社會開放。推進培訓項目課程開發和教學資源建設，加強培訓教師隊伍建設。建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。

四、保障措施

(一)加強職業教育攻堅的組織領導

1、市政府成立市職業教育攻堅實施工作領導小組。由市政府代市長汪燦為組長，市委常委、常務副市長許永，副市長劉如樂為副組長，市政府辦副主任夏志鋼、市教育局局長朱瓊波、市發改局局長熊麗、市財政局局長劉伯鳳、市地稅局局長袁光輝、市人社局局長鄧寒屏、市農業局局長余良、市國土資源局局長程金波、市安監局局長柳德皇、市科技局局長劉炎林、市編辦主任謝金橋、市農業辦主任周良品為成員，領導小組下設辦公室，由朱瓊波兼任辦公室主任。

2、明確責任。要堅持“以市為主，分級管理”的原則，建立政府統籌、部門參與的攻堅機制。建立主要領導牽頭、各有關部門負責人參與的工作協調機制，定期召開專題會議，圍繞攻堅計劃所涉及的學校基礎條件改善、特色專業建設、校企合作機制、資源統籌等重大問題，出臺扶持政策，解決實際問題。各有關部門要根據職能分工，對應相關目標任務牽頭制定相應的政策文件，落實相關責任，負責組織實施。

3、建立考核機制。要加強對該項工作的考核，不定期開展督查，確保工作落到實處。

(二)建立完善職業教育攻堅經費保障機制

計劃期內，市政府積極開源節流，優先保障職業教育經費投入，逐步實現職業教育經費的足額預算和及時撥付。一是從2014年起將“轄區內人口人均1元”的職業教育年度專項經費撥付給市職業中專學校，城市教育費附加和農村教育費附加用于職業教育的比例逐年遞增，2016年達到30%。二是2015年起按標準足額預算并撥付公辦職業學校教師績效工資。2016年起按照每年人均2萬元的標準撥付公辦職業學校招聘教師工資。三是待上級具體政策出臺之后，啟動實施公辦職業學校生均經費和生均公用經費撥付政策。

(三)深化職業教育改革

1、深化辦學體制改革。鼓勵公辦職業學校引入適應市場、靈活高效的辦學機制，鼓勵公辦職業學校積極吸納民間資本和社會資金參與辦學，積極支持民辦職業學校的發展。大力推進教育集團化辦學，進一步探索集團化辦學模式，增強職業教育發展活力，促進校企之間資源共享、優勢互補，推動我市職業教育向特色化、品牌化方面發展。

2、深化教育教學改革。轉變職業教育辦學思想，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的辦學準則，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從升學導向向就業導向轉變。轉變“重學輕術”的觀念，把每個學生都培養成就業有本領、創業有能力、個人發展有空間的有用人才。

3、深化職業資格認定制度改革。開展職業技能堅定，加快推進學生職業資格證書和畢業證雙證齊發工作。進一步完善和落實就業準入制度。用工單位招錄職工必須執行“先培訓，后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。

(四)落實政府統籌，推進資源整合

按照“黨員教育進黨校，技能培訓進中心”的原則，整合全市各類職業培訓資源，全市各部門職業培訓項目逐步實現歸口市職教中心統一管理，主要培訓任務由市職業中專學校承擔。市職教中心負責在年初制定年度職業培訓計劃，根據年度培訓任務和具有培訓資格的培訓機構的資源配置情況分配培訓計劃。

計劃期內，市政府實現職業培訓經費由部門分散管理向市職教中心統一集中管理的過渡。2015年起，全市主要職業教育培訓項目培訓經費進入市財政專戶管理，市職教中心辦公室設立專帳負責培訓項目經費撥付使用。市紀委監察局、市教育局、市財政局、培訓項目主管部門和市職教中心辦公室等單位負責對培訓活動和培訓資金運行進行全程監控。2016年起，市職教中心對明確納入其歸口管理的職業培訓項目實行進行年度審查，作為下一年度分配培訓計劃的主要依據。

附件：重點任務分工及進度安排表

附件

重點任務分工及進度安排表

序號	工作任務	責任單位	時間進度
一、形成與區域產業發展相適應的農村中等職業教育布局
1	按每20萬人口設置一所普通高中和一所中等職業學校的原則要求，調整我市高中學校規劃，將三所普通高中合并為二所。到2017年，二所普通高中年招生能力為2200-2600人，二所職業高中年招生能力為2000-2200人，確保普職招生比和應屆初中畢業生分流比大體相當，中職學校招生比不低于48%。	教育局、人力資源和社會保障局、發改局，學校舉辦者。	2014年下期啟動一中和五中合并的籌備工作，并持續實施，到2017年完成新一中的建設。
二、著力改善中等職業學校基本辦學條件
2	加快市職業中專的校園校舍建設。盡快完成職業中專校園建設整體布局規劃，完成學校實訓大樓和女生公寓的建設，完成學校食堂、田徑場、校門的升級改造。到2016年底，力爭市職業中專達到國家改革示范校的建設標準。同時，協調完成我市職業中專和湘北職業技術學校的資源整合。	教育局、人力資源和社會保障局、發改局、財政局，學校舉辦者。	2015年6月底前出臺具體措施，并持續實施。
3	到2016年底，我市完成三個實訓設備配置水平與技術進步要求相適應、工位充足、功能齊全的校內生產性實訓基地建設，分別是職業中專汽車維修實訓中心、機電電子實訓中心和市湘北職業技術學校服裝設計與工藝實訓中心。	教育局、人力資源和社會保障局、發改局、財政局，學校舉辦者。	持續實施。
4	到2016年底，職業學校與市內企業共建二個校外實訓基地，分別是市職業中專與三維汽車維修有限公司合作建立汽車維修校外實訓基地，市湘北職業技術學校與臨湘市飛翔服裝廠合作建設服裝設計與加工實訓基地。	教育局、人力資源和社會保障局、發改局、財政局、國土資源局，學校舉辦者。	持續實施。
5	支持學校基本建成網絡全覆蓋、硬件配置合理的校園網和交互式教育教學應用及管理平臺。全面更新職業學校現在網絡設備，提高學校網絡性能，優化“校校通”“班班通”基礎工程建設，建立數字化資源庫，實現優質資源共享，建設“名師課堂”、“專遞課堂”。	教育局、人力資源社會保障局、人力資源和社會保障局發改局、財政局，學校舉辦者。	持續實施。
三、加快建設對接市域內優勢產業的特色專業體系
6	統籌規劃中等職業學校專業布局，增設產業發展急需、就業前景好的專業，調減基礎條件薄弱、辦學質量差的專業。	教育局、人力資源和社會保障局、學校舉辦者。	2015年6月底前出臺具體措施。
7	開展人才培養模式改革。	教育局、人力資源和社會保障局，學校舉辦者。	2015年6月底前出臺具體措施。
8	實行中高職銜接，校企合作。	教育局、人力資源和社會保障局，學校舉辦者。	2015年6月底前出臺具體措施。
9	加強特色專業群建設。	教育局、人力資源和社會保障局，學校舉辦者。	持續實施。
四、全面提升中等職業學校教師隊伍素質
10	嚴格落實中等職業學校編制標準，建立完善教師編制管理動態調整機制。實施專業領軍人才特聘計劃。實施緊缺專業教師免費定向培養計劃。	編辦、教育局、人力資源和社會保障局、財政局。	2015年6月底前出臺具體措施。
11	確保每所中等職業學校管理人員和專任專業教師輪訓一遍。采取切實有效措施，確保職業中專“雙師型”教師比例不低于80%。	教育局、人力資源和社會保障局、財政局。	2015年6月底前出臺具體措施。
12	到2016年底，市職業中專要完成建立汽車維修專業名師工作室，市湘北職業技術學校要完成建立服裝設計與工藝專業名師工作室。	教育局、人力資源和社會保障局、財政局。	2015年6月底前出臺具體措施。
五、依托市職業中專全面推進市職教中心建設
13	依托市職業中專建好市職教中心。市職教中心統籌區域內職業培訓項目和經費的比例至少達到60%。	教育局、人力資源和社會保障局、農業局、財政局、發改局、科技局、安監局等部門。	持續實施。
14	優化調整職業培訓機構，合理布局鄉鎮農校和社區學校。組織優質職業學校教學資源有序向社會開放。建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。	教育局、人力資源和社會保障局、農業局、財政局、發改局科技局、安監局等部門。	持續實施。
六、完善保障措施
15	成立中等職業教育攻堅領導小組，制定攻堅計劃實施方案，明確攻堅任務、攻堅重點、時間進度、攻堅措施和責任分工。	市教育局。	2015年6月底前出臺實施方案并啟動實施。
16	各相關職能部門根據攻堅計劃責任分工，對應相關目標任務制定相應的政策文件。	各相關職能部門。	2015年6月底前出臺具體措施并啟動實施。
17	積極開源節流，優先保障職業教育經費投入，逐步實現職業教育經費的足額預算和及時撥付。	財政局、教育局等部門。	持續實施。