（LXDR—2019—01002  臨政辦發(fā)〔2019〕10號）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關(guān)單位：

為清晰界定部門職責(zé)，從嚴(yán)監(jiān)管我市房地產(chǎn)開發(fā)項目及市場，保持房地產(chǎn)市場優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保障人民群眾合法利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的通知》（臨政辦發(fā)〔2018〕5號）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步強化我市房地產(chǎn)市場監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

一、房地產(chǎn)項目開發(fā)程序

按照有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，在我市從事房地產(chǎn)開發(fā)，從拿地到交房，必經(jīng)主要的程序為：（1）市場監(jiān)管局注冊并辦理營業(yè)執(zhí)照；（2）發(fā)改局立項批復(fù)；（3）召開市規(guī)委會審核；（4）自然資源局土地招拍掛、辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)、出具規(guī)劃數(shù)據(jù)條件，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等職能部門依法辦理許可（審批、備案）等手續(xù)；（5）自然資源局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；（6）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理《建筑工程施工許可證》；（7）項目開工；（8）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理《商品房預(yù)售許可證》，并實行預(yù)售款監(jiān)管；（9）自然資源局實時監(jiān)管檢查及規(guī)劃驗收；（10）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實時監(jiān)管檢查并組織綜合驗收；（11）自然資源局受理企業(yè)申請辦理不動產(chǎn)總證；（12）交房。

在開發(fā)企業(yè)辦齊五證（《土地不動產(chǎn)權(quán)證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》）及足額繳納項目資本金、農(nóng)民工工資保證金、城市建設(shè)配套費等規(guī)費后，項目方可開工。

二、部門監(jiān)管職責(zé)

（一）市場監(jiān)督管理局

1．批前。嚴(yán)把源頭關(guān)口，自受理之日起1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)注冊，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。對資金不足、有失信記錄和訴訟多發(fā)的企業(yè)或股東，暫緩登記發(fā)證。

2．批后。嚴(yán)格審查項目建設(shè)過程中營業(yè)執(zhí)照、法人、股東、股權(quán)等變更的真實情況，嚴(yán)防企業(yè)、法人或股東規(guī)避債務(wù)、稀釋股權(quán)、抽逃資金、逃脫打擊。發(fā)現(xiàn)異常情況及時向市政府報告。

（二）自然資源局

1．批前。（1）所有房地產(chǎn)項目的建設(shè)用地出庫必須是凈地。根據(jù)項目選址，在規(guī)定的工作日內(nèi)辦結(jié)凈地出庫、舉行土地招拍掛及按時辦理出讓手續(xù)。（2）凡被住建部門依法依規(guī)上傳至相關(guān)監(jiān)管平臺，具有失信行為的企業(yè)、法人、股東或直接責(zé)任人，一律不得參與土地競拍。（3）土地出讓前應(yīng)留足物業(yè)管理中的商業(yè)配套，原則上對3萬平方米以下純居住樓盤開發(fā)不予批建，以從源頭遏制問題樓盤的產(chǎn)生。每宗土地出讓繳存的保證金不得低于起拍價的50%，土地出讓金必須全額入繳市財政，不得截留或挪用。（4）自受理之日起5個工作日內(nèi)應(yīng)向市政府申請召開規(guī)委會會議，及時辦結(jié)項目的規(guī)劃編制及審批，出具會議紀(jì)要。（5）按規(guī)定限時辦結(jié)出讓土地《不動產(chǎn)權(quán)證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

2．批后。（1）項目開工后，對項目的占地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、綠化率及配套設(shè)施實時檢查監(jiān)管，對違反規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃審批的行為責(zé)令限期改正并處罰。（2）項目竣工后，自企業(yè)申請8個工作日內(nèi)辦結(jié)規(guī)劃驗收。（3）房屋竣工驗收合格，自企業(yè)申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)房屋總登記和批量分戶登記，并在7個工作日內(nèi)辦結(jié)期房轉(zhuǎn)現(xiàn)房手續(xù)，要大力壓縮辦證時間。（4）對于過往建成時間較長，已辦理房產(chǎn)證沒有辦理土地證分證但土地來源合法的樓盤，要根據(jù)湘政辦發(fā)〔2017〕39號文件規(guī)定，及時為有需求的群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證，如土地權(quán)屬清楚，尚欠土地出讓金，應(yīng)先為業(yè)主辦理或換發(fā)不動產(chǎn)證，再對開發(fā)企業(yè)依法追繳土地出讓金。（5）為開發(fā)企業(yè)辦理不動產(chǎn)總登記及分戶登記時，應(yīng)將房屋維修資金作為必要的收件納入系統(tǒng)監(jiān)管。

（三）發(fā)展和改革局

1．批前。根據(jù)企業(yè)提出的項目申請，經(jīng)審查符合立項條件，自受理之日起，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)《立項批復(fù)》，如能耗達(dá)到1000噸標(biāo)煤以上，則需予開工前辦理節(jié)能評估手續(xù)。

2．批后。根據(jù)企業(yè)底價申請，開發(fā)企業(yè)對于監(jiān)制價格無異議的，通過常規(guī)流程申請，辦理時限為7～10個工作日；開發(fā)企業(yè)經(jīng)常規(guī)流程申請后，對于監(jiān)制價格有異議的可申請啟動價格會商機制。

（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1．批前。（1）自受理之日起5個工作日內(nèi)，報上級部門審驗開發(fā)資質(zhì)。足額征繳項目資本金，嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)管、解控項目資本金。（2）自受理之日起7個工作日內(nèi)，完成初步設(shè)計審查（含消防、人防工程）。（3）自受理之日起5個工作日內(nèi)，辦結(jié)《建筑工程施工許可證》。（4）在辦理《建筑工程施工許可證》時，按規(guī)定同步辦結(jié)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》，及時進(jìn)入質(zhì)量、安全監(jiān)管系統(tǒng)。

2．批后。（1）項目開工建設(shè)后，對項目質(zhì)量、消防、人防等實時檢查監(jiān)管，對違規(guī)行為責(zé)令限期改正，并按規(guī)定頂格處罰。（2）根據(jù)《商品房預(yù)售管理辦法》，資料齊全，達(dá)到預(yù)售條件，自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)《商品房預(yù)售許可證》，依法依規(guī)監(jiān)控預(yù)售款及使用。（3）項目竣工后牽頭組織竣工聯(lián)合驗收，各單項驗收合格后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)綜合驗收備案。（4）項目開工后，10個工作日內(nèi)督促企業(yè)在項目醒目位置上墻張貼承諾書，對項目質(zhì)量、規(guī)模（含容積率、綠化率、車庫車位、商業(yè)門面）、服務(wù)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)、房價（特別是一房一價）等向社會作出公開承諾，同時市住建局在項目醒目位置上墻張貼通告，告知項目的基本情況、購房時應(yīng)注意的事項，特別要告知購房風(fēng)險點。

（五）人力資源和社會保障局

1．批前。資料齊全，自受理之日起，按規(guī)定限時足額征繳農(nóng)民工工資保證金。

2．批后。如遇農(nóng)民工工資糾紛，應(yīng)牽頭調(diào)處，必要時啟用農(nóng)民工工資保證金。

（六）稅務(wù)局

按照《稅法》規(guī)定，實時管控和全額征繳契稅、增值稅等相關(guān)稅款。

三、對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的基本要求

1．企業(yè)和股東必須守法誠信經(jīng)營。

2．企業(yè)必須依法具有相應(yīng)的資質(zhì)、資金、營業(yè)執(zhí)照、具有明確的股東和股本構(gòu)成。

3．企業(yè)及股東沒有失信記錄、債務(wù)及工程款訴訟和違法犯罪記錄。

4．開發(fā)企業(yè)一律不允許掛靠開發(fā)資質(zhì)，建筑資質(zhì)如屬掛靠，樓盤出現(xiàn)任何問題，開發(fā)企業(yè)與被掛靠的企業(yè)和法人一律承擔(dān)連帶責(zé)任，且納入不良企業(yè)、失信企業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管。

5．從拿地開始到房屋不動產(chǎn)出證，全過程服從職能部門的依法監(jiān)管。

四、打擊房地產(chǎn)市場違規(guī)違法行為

（一）利用行政、法律的手段對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)違法行為從嚴(yán)予以處理

1．自然資源局

對項目未按審批內(nèi)容，超面積、超容積率、配套設(shè)施及綠化率不達(dá)標(biāo)、土地出讓金征繳不到位等行為，督促限期改正，依法頂格處罰，涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)從嚴(yán)打擊。

2．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（1）對項目質(zhì)量、消防、人防存在的問題頂格處理并督促整改到位。對延期交房、違規(guī)預(yù)售（認(rèn)購認(rèn)籌）、物業(yè)管理不到位、不一房一價公示等違法違規(guī)行為，督促限期改正，依法頂格處理，涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)從嚴(yán)打擊。

（2）對失信企業(yè)和責(zé)任主體（企業(yè)、法人、股東和直接責(zé)任人），牽頭組織有關(guān)部門，按照國家發(fā)改委等三十一部門《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（〔2017〕1206號）規(guī)定，實行聯(lián)合懲戒，并上報有關(guān)部門依法限制或者禁止懲戒對象在房地產(chǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、行政許可和開展融資行為等。

3．稅務(wù)局

嚴(yán)格按照《稅法》規(guī)定，實時足額征繳稅款，對惡意拖欠稅款行為，依法予以從嚴(yán)處罰，對涉嫌偷稅逃稅的犯罪行為移交公安機關(guān)從嚴(yán)打擊。

4．信訪局

根據(jù)信訪工作程序，統(tǒng)一歸口管理房地產(chǎn)領(lǐng)域的群眾信訪。對發(fā)生的房地產(chǎn)領(lǐng)域群眾信訪問題依照《信訪條例》或相關(guān)規(guī)定依法依程序處理。業(yè)主集訪時，將信訪者推選的代表引入指定地點，召集街道及相關(guān)職能部門現(xiàn)場接訪調(diào)處。

5．屬地街道

按照物業(yè)管理法規(guī)，依法監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)主大會的成立、業(yè)主委員會的選舉等工作，督促業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，加強對物業(yè)服務(wù)的全流程管理及備案登記，配合做好項目綜合驗收工作，對非法信訪及時報請政法機關(guān)依法處理。

6．人力資源和社會保障局

對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)依法予以處罰。

7．公安局

對房地產(chǎn)領(lǐng)域串標(biāo)圍標(biāo)、一房多售、騙取貸款、高利融資、強迫交易、抽逃資金、惡意侵占、偷漏稅費、慫恿或組織非法集訪、惡意將項目轉(zhuǎn)化成問題樓盤等違法行為及時嚴(yán)厲打擊。

（二）從嚴(yán)查處部門單位及國家公職人員違紀(jì)違法行為

1．嚴(yán)禁各級領(lǐng)導(dǎo)干部以“招商引資”、“優(yōu)化營商環(huán)境”為由，為房地產(chǎn)項目“提籃子、打招呼”，要求職能部門違規(guī)辦證或提前開工、參加項目開工剪彩、要求減免農(nóng)民工工資保證金等規(guī)費、基金等。如存在上述及其他違規(guī)行為，相關(guān)部門要登記備案，并及時上報組織部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門。

2．國家公職人員有從事或參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，在項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和服務(wù)過程中“索拿卡要”、“徇私舞弊”,濫設(shè)程序刁難企業(yè)或群眾等各種違規(guī)違紀(jì)行為的，按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3．因監(jiān)管不嚴(yán)，造成企業(yè)或股東變相抽逃資金、使企業(yè)違法違規(guī)行為形成事實變?yōu)閱栴}樓盤、人為減少農(nóng)民工工資保證金、稅金未實時征繳或企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致稅費征繳不到位的，對相應(yīng)監(jiān)管部門和直接責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，有瀆職等違法行為的移交司法部門處理。

4．職能部門出現(xiàn)政令不通、不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，相互推諉扯皮等現(xiàn)象，或因作風(fēng)不嚴(yán)不實，影響項目推進(jìn)及我市營商環(huán)境的，對部門主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)或查處，有瀆職等違法行為的移交司法部門處理。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的通知》（臨政辦發(fā)〔2018〕5號）與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

臨湘市人民政府辦公室

2019年9月9日