LXDR—2021—01001

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：

為進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高行政效能，加快服務型政府建設(shè)，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號，2019年）、《國務院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關(guān)事項通知如下：

一、實行涉企執(zhí)法檢查備案制度。市直各單位和各鎮(zhèn)（街道）等行政執(zhí)法機關(guān)均須編制年度行政執(zhí)法檢查計劃（含事中事后監(jiān)管），并于年初報臨湘市機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市優(yōu)化辦），開展涉企行政執(zhí)法檢查應至少提前一個工作日報市優(yōu)化辦備案。凡年初未報年度行政執(zhí)法檢查計劃、未予事前備案的部門（單位），除法定（正當）理由外不得進入企業(yè)檢查。涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等直接關(guān)系人民群眾生命健康和處理突發(fā)事件等情形的，可實行先檢查后備案。

二、嚴肅行政執(zhí)法工作紀律。市直各職能單位、各鎮(zhèn)（街道）工作人員不得收受企業(yè)紅包禮金，不得向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派；不得強制、暗示推銷指定商品，推行強制服務，招攬工程；不得在企業(yè)報銷費用；不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請、娛樂、旅游等活動；不得要求被檢查企業(yè)負責人或指定人員接待陪同；不得利用職務便利為本人、親友或者他人謀取私利。各村（社區(qū)）不得在政務服務和矛盾協(xié)調(diào)過程中收取企業(yè)贊助、服務費用，不得向企業(yè)攤派行業(yè)報刊雜志等其他費用。行政執(zhí)法單位及工作人員，不得為企業(yè)指定（推薦）中介有償服務機構(gòu)，企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會應遵循自愿互利原則；民政等相關(guān)職能部門應當依法對行業(yè)協(xié)會等運行予以指導、監(jiān)督和管理。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推行對同一企業(yè)多個事項的檢查合并進行，本通知第一條所列的情形除外。開展行政執(zhí)法活動時，實行亮證執(zhí)法，未出示執(zhí)法證件的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。行政執(zhí)法機關(guān)應當制定并落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核事項清單，實現(xiàn)執(zhí)法信息及時公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

四、完善與規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使。各行政執(zhí)法部門（單位）要突出重點對涉企執(zhí)法密切相關(guān)的行政許可（審批）、行政征收（收費）、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政檢查及公共服務事項等自由裁量權(quán)行使予以進一步規(guī)范與完善。要逐步建立源頭控制、遵守行使規(guī)則、制定裁量權(quán)基準、完善裁量權(quán)程序，發(fā)布指導案例等規(guī)范自由裁量權(quán)行使綜合控制模式，要盡快制定市場準入負面清單制度，要大力推行公平競爭審查機制。市優(yōu)化辦要做好牽頭、督查、匯總工作，并明確日程表及路線圖；市行政審批服務局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局和市發(fā)改局等要分別履行好對各行政執(zhí)法部門的裁量權(quán)基準制定、裁量權(quán)程序規(guī)范等相應的指導、審查、監(jiān)督職責。

五、推行柔性審慎行政執(zhí)法。涉企行政執(zhí)法活動中，應當大力推廣使用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性執(zhí)法手段。對違法行為輕微，沒有造成危害后果的，應當及時提醒、主動指導、督促糾正，依法依規(guī)實施首次免罰制；企業(yè)主動消除或者減輕危害后果，或者配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應當依法從輕處罰。

六、實行涉企收費項目清單制。市直各單位涉企收費事項應制定涉企收費事項清單，報市發(fā)改局核定，同時報市市場監(jiān)督管理局、市優(yōu)化辦備案，并在政府門戶網(wǎng)站公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)。行政事業(yè)單位向企業(yè)收費應出示收費的明確依據(jù)和文件，企業(yè)對清單以外的項目有權(quán)拒絕繳納。

七、暢通企業(yè)投訴舉報渠道。企業(yè)可通過“12345”市長熱線、市長信箱、市優(yōu)化辦投訴電話（0730-3388018）等平臺進行投訴舉報。同時，市優(yōu)化辦應定期開展“訪企問需”活動，打通經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的堵點和痛點。市優(yōu)化辦應協(xié)同各單位對企業(yè)反映的問題，在第一時間辦理并答復。

八、嚴格督查考核問責。各級各部門“一把手”是營商環(huán)境的第一責任人，本單位涉企行為納入優(yōu)化營商環(huán)境績效考核。市優(yōu)化辦將會同市委督查室、市政府督查考評辦不定期對涉企收費清單落實情況進行督查。相關(guān)單位及其工作人員違反工作紀律和第1-6條規(guī)定的，全市通報批評；情節(jié)嚴重的，按照《湖南省損害營商環(huán)境問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)工作暫行辦法》依法移交市紀監(jiān)委立案調(diào)查；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

附件：完善與規(guī)范自由裁量權(quán)任務清單

臨湘市人民政府辦公室

2021年3月3日

附件

完善與規(guī)范自由裁量權(quán)任務清單