LXDR—2022—01002                 臨政辦函〔2022〕24號

臨湘市人民政府辦公室

關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源

流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

為推動我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，杜絕場外交易和暗箱操作，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開公正、規(guī)范運(yùn)行。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)場交易的意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的共有財(cái)富，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的物資基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體公益性事業(yè)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)來源。臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是市人民政府依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公共服務(wù)平臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行公開、公正流轉(zhuǎn)交易和陽光透明運(yùn)作，可有效防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

二、進(jìn)場交易的范圍

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)機(jī)器設(shè)備、工具器具、及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)。

（二）農(nóng)村集體所有的未承包到戶的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面使用權(quán)、林權(quán)。

（三）村集體受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

三、進(jìn)場交易時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2022年4月30日以后，臨湘市行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開交易，場外交易或私下交易一律視為違規(guī)操作。2022年6月30日以后，對無法提供交易鑒證書的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，不享受相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和扶持政策。

四、進(jìn)場交易簡要流程

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源在交易前須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過，并經(jīng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后方可進(jìn)場交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動主要采取公開拍賣、招標(biāo)、出租、發(fā)包等市場交易方式。原則上按照：提出交易申請→進(jìn)行材料審核→發(fā)布信息公告→意向受讓登記→交納交易保證金→組織產(chǎn)權(quán)交易→交易公示→成交簽約→交易資金結(jié)算→出具交易鑒證書等程序進(jìn)行。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要安排專職人員到崗到位，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)定期監(jiān)測，及時(shí)排查合同到期需再次交易的村級各類資產(chǎn)資源，確保“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

（二）按照“誰主張，誰受益”的原則，國家政策性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，可優(yōu)先安排承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)范主體和農(nóng)戶；市內(nèi)惠農(nóng)優(yōu)惠扶持政策和涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)，優(yōu)先考慮規(guī)范入場交易實(shí)施主體。未按規(guī)定進(jìn)場交易、無法提供交易鑒證書的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為及其主體，不享受各類相關(guān)扶持政策。

（三）依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，經(jīng)過流轉(zhuǎn)交易雙方協(xié)商，按交易種類和總量，可由受讓方向市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金。

（四）建立績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)制定。

六、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（一）鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要廣泛開展宣傳，讓農(nóng)民群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的存量、價(jià)值和交易情況，便于農(nóng)民群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心日常工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）市政府督查考評辦將全市對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易前期工作定期開展督查。

（四）對應(yīng)按規(guī)定進(jìn)場交易而未進(jìn)場交易、違反規(guī)定將應(yīng)進(jìn)場交易的集體資產(chǎn)資源項(xiàng)目化整為零、規(guī)避進(jìn)場交易、以其他方式規(guī)避公開交易、涉及重大農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易未經(jīng)集體民主決策而先行實(shí)施、提供虛假的公告和證明材料、公告含有欺詐內(nèi)容等情形，將依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

臨湘市人民政府辦公室

2022年5月6日

  抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。                      

  臨湘市人民政府辦公室                2022年5月7日印發(fā) 

本文件在有效期