LXDR—2022—01001

臨政辦發(fā)〔2022〕12號

臨湘市人民政府辦公室

關于印發(fā)《臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場

建設實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各相關單位：

《臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設實施方案》已經(jīng)市十八屆人民政府第8次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

臨湘市人民政府辦公室

2022年4月28日

臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設實施方案

為推進我市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，培育和發(fā)展我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，根據(jù)《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2022〕1號）《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于進一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（湘辦發(fā)〔2021〕18號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和服務“三農(nóng)”為目標，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益為根本，以構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度為主要內(nèi)容，通過整合資源，逐步建成覆蓋全市、功能齊全、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

（二）主要目標

充分運用發(fā)揮我市農(nóng)村承包地確權登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村宅基地管理改革成果，建成市、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通、覆蓋全市、功能齊全的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場管理體系，盤活農(nóng)村集體土地資源要素，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民家庭資產(chǎn)資源利用率、產(chǎn)出率。確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范經(jīng)營，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）基本原則

1．堅持“公益性”的原則。堅持公益性為主，促進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流通和資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場服務在農(nóng)村發(fā)展改革中的重要作用。

2．堅持“依法、自愿、有償、公平、公開、公正、規(guī)范”原則。形成符合我市農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法。

3．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)村產(chǎn)權交易遵循市場規(guī)律，在市人民政府監(jiān)管下開展服務。市級成立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心、鎮(zhèn)（街道）設立農(nóng)村產(chǎn)權交易站，村（社區(qū)）設立農(nóng)村產(chǎn)權交易點，形成市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的服務體系。

二、建設內(nèi)容

（一）確定構建模式

由岳陽惠臨投資發(fā)展有限公司（占股55%）引進一家有運營經(jīng)驗和技術的市場主體（占股45%）共同出資成立臨湘市惠臨綜合管理服務有限公司，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的監(jiān)督指導下，由該公司協(xié)助臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心籌建統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，并由該公司代為運營，實行“獨立運營、自主管理、自負盈虧”的模式。

（二）建設交易實體

1．機構性質(zhì)。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心是為各類農(nóng)村產(chǎn)權依法流轉(zhuǎn)交易提供服務的平臺單位，服務對象主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民家庭戶等。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心的基本功能是信息集散、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介，同時還要適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等服務功能。

2．平臺結構。我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場包括市、鎮(zhèn)、村三級平臺，分級完成立項預審、交易申請、審核受理、信息發(fā)布、合同管理、歸檔備查等工作流程。

（1）市級平臺。市級成立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心，辦公場地設市智慧政務中心，主要負責全市范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息的登記與發(fā)布、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易活動的組織及配套服務工作，制定全市統(tǒng)一規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則。

（2）鎮(zhèn)級平臺。各鎮(zhèn)（街道）設立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權交易站，主要承擔本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易項目信息的收集、初審、上報工作以及對村級服務點的工作指導。交易標的權屬、出讓方資格、土地規(guī)劃和用途、民主決策程序等相關流轉(zhuǎn)交易資料及信息都要經(jīng)市級平臺審核發(fā)布。

（3）村級平臺。各村（社區(qū)）設立村農(nóng)村產(chǎn)權交易點，主要承擔本村農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易項目信息的收集、初審、上報及宣傳等工作。

（三）確定交易品種

根據(jù)相關文件規(guī)定，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：

1．農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權。以家庭承包方式承包的耕地、養(yǎng)殖水面等的經(jīng)營權，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不得超過法定期限。

2．林權。集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不得超過法定期限。

3．“四荒”使用權。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。

4．農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權。農(nóng)村集體機動地、未承包到戶土地、農(nóng)田水利用地、水面等經(jīng)營權，采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

5．農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權，在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

6．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備所有權。農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

7．不涉及公共安全的小型水利設施使用權。農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的不涉及公共安全的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8．農(nóng)村建設項目招標、貨物和服務采購、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。農(nóng)村集體用自有資金或上級部門投入的項目資金開展招標、采購、招商和轉(zhuǎn)讓等。

9．農(nóng)村閑置宅基地使用權和住宅的轉(zhuǎn)讓、出租及合作建房等。農(nóng)村宅基地按照民法典約定流轉(zhuǎn)，有特別約定的從其約定。

10．國有農(nóng)牧漁場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個人投資興辦的企業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)權交易。

11．其他涉農(nóng)產(chǎn)權交易。涉農(nóng)專利、商標、版權、新品種、新技術等農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權，采取轉(zhuǎn)讓、出租、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。其他涉農(nóng)不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)交易等。

（四）規(guī)范交易機制

1．交易制度。臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，加快研究制定業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中止、終結交易（合同）鑒證、檔案管理、財務結算等制度，在全市推行以“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費標準”為主要內(nèi)容的運營模式，加強對鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權交易站的業(yè)務指導，確保流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權無爭議，發(fā)布信息真實、準確、完整，交易品種和方式符合相應法律、法規(guī)和政策，交易過程公開公正，交易服務方便農(nóng)民群眾。

2．交易形式。通過家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包的耕地、林地等經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易；農(nóng)村集體自有資金或上級部門投入的專項項目建設，可以開展招標、采購、招商和轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易；以其他方式所有或承包的，可以采取承包、出租、入股、合作、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。本著先易后難、逐步增加的原則，先行落實農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全部進場交易，逐步增加進場流轉(zhuǎn)交易的品種及數(shù)量，最終覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源等所有農(nóng)村產(chǎn)權。各交易品種交易方式細則由臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心制定。

3．交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉(zhuǎn)交易，具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶、土地股份合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及其他投資者。農(nóng)戶、土地股份合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權是否入市流轉(zhuǎn)交易由其自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農(nóng)村產(chǎn)權交易中心要依法對各類交易主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權權利人，或者是受產(chǎn)權權利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強監(jiān)管和風險防范。

4．交易程序。信息收集—交易申請—材料審核—信息公告—意向受讓登記—交納交易保證金—組織交易—交易公示—成交簽約—交易資金結算—出具交易鑒證。

三、進度安排

（一）啟動期。2022年4月30日前，完成臨湘市惠臨綜合管理服務有限公司注冊；完成臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的籌建、掛牌、運營，正式開展業(yè)務工作；完成相關農(nóng)村產(chǎn)權交易制度、規(guī)則的制訂工作。臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心線上平臺上線運營。

（二）推廣期。2022年5月1日到2022年12月31日，臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心到農(nóng)村基層推廣農(nóng)村產(chǎn)權交易的進場工作，對涉及村（社區(qū)）級、鎮(zhèn)級（街道）的工作人員和新型經(jīng)營主體進行全方位的涉農(nóng)知識培訓，穩(wěn)步推進擴大農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)模。

（三）提質(zhì)期。2023年1月1日起，將臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心打造成農(nóng)村產(chǎn)權綜合服務市場，以產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務為基礎，提供第三方農(nóng)資、農(nóng)機等社會化服務，積極開發(fā)創(chuàng)新各類農(nóng)村產(chǎn)權交易衍生產(chǎn)品，包括擔保、融資、咨詢、輸出服務、銀行抵押擔保、銷售、銷售渠道及物流、倉儲冷鏈服務等。

四、保障措施

（一）建立領導機制。成立臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系建設工作推進領導小組，由市委副書記、市人民政府市長任組長，市人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長和分管金融工作的副市長任副組長，市政府辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市自然資源局、市財政局、市林業(yè)局、市水利局、市住建局、市科工局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務局、岳陽惠臨公司以及相關金融機構等部門單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼辦公室主任，負責具體工作方案的推進及各項工作的協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）要建立相應的工作機制，切實加強對農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺的指導、監(jiān)管，以保障工作順利開展。

（二）建立監(jiān)管機制。成立臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長任主任，市政府辦協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村線副主任任副主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市自然資源局、市財政局、市司法局、市林業(yè)局、市水利局、市住建局、市科工局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市商務糧食局、市民政局等部門單位負責人為委員，委員會下設辦公室，辦公地點設市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任辦公室主任。市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會承擔組織協(xié)調(diào)、相關政策制定等方面職責，負責對交易市場的運行進行指導和監(jiān)督。對農(nóng)村產(chǎn)權交易的運作進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做好各類農(nóng)村產(chǎn)權交易的相關前置服務和審批工作，加強對交易流程的監(jiān)督和管理。

（三）制定配套政策。堅持“政府搭臺、市場運作”的基本模式，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易中心配套政策與制度。涉及農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易項目的主管部門單位應加強政策宣傳與指導督促，確保應進場交易項目全部進場交易；對經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺進行交易的項目，在進行財政扶持資金項目申報時優(yōu)先給予安排；項目申報、申請補貼、農(nóng)業(yè)設施用地、抵押融資等需要農(nóng)村產(chǎn)權權屬證明材料的，根據(jù)具體情況，可使用農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易機構出具的流轉(zhuǎn)交易鑒證書作為憑證；鼓勵將農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓、涉農(nóng)融資等納入農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺進行交易。

（四）加大財政支持力度，完善金融扶持政策。市政府安排一定資金保障農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的建設和運營。積極引導金融機構對進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心的農(nóng)村產(chǎn)權項目給予融資支持，鼓勵各類涉農(nóng)行業(yè)金融機構以及融資擔保、資產(chǎn)評估等機構參與農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的相關配套服務工作。

（五）加強宣傳引導。全市各級各部門要大力宣傳建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的重大意義和實踐中的典型經(jīng)驗，積極引導各類農(nóng)村產(chǎn)權進場交易，以便充分發(fā)揮市場的作用和科學利用交易平臺的功能，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權交易中心營造良好氛圍。

（六）完善考評機制。把促進農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)工作作為市委市政府對鎮(zhèn)（街道）年度綜合績效考評的重要內(nèi)容。市政府成立督導組，不定期對各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易工作情況開展督促檢查，對領導重視、落實到位、成效顯著的鎮(zhèn)（街道）予以表揚和獎勵；對機構不健全、工作進度慢、信息上報不準確及時等情況進行通報批評。

附件：臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法

附件

臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法

第一章  總 則

第一條  為了培育和發(fā)展全市統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易行為，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易從無形走向有形，從無序變?yōu)橛行颉８鶕?jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，特制訂本辦法。

第二條  在我市行政區(qū)域內(nèi)開展的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易活動，適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易主體依法自愿規(guī)范有序通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場公開流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權的活動。法律規(guī)定應當在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部或成員之間進行的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，可參照本辦法執(zhí)行。

第三條  農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則：

（一）堅持依法、自愿、有償，公開、公平、公正；

（二）堅持資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)效益最大化。依托臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，遵循市場規(guī)律，統(tǒng)籌開展交易，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法；

（三）堅持權屬所有、農(nóng)民自主、村民自治，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權的占有、使用、收益等合法權益；

（四）堅持不改變集體土地性質(zhì)，不改變土地用途，不改變農(nóng)民閑置農(nóng)房（宅基地）所有權、使用權，不損害農(nóng)民土地承包權益；尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位，任何組織或個人不得強迫流轉(zhuǎn)交易，不得妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

第四條  流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權應具備以下條件：

（一）產(chǎn)權權屬合法清晰；

（二）參與主體具有流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權要素的真實意愿；

（三）交易雙方必須是具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人和其他組織；

（四）流轉(zhuǎn)交易項目符合國家有關法律法規(guī)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃等政策規(guī)定。

第二章  組織機構及職責

第五條  在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心、交易站、交易點，形成三級聯(lián)動的市場體系，在全市推行以統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易結算的“八統(tǒng)一”整體運營標準，開展農(nóng)村產(chǎn)權交易一站式服務。

第六條  臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心主要負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息收集發(fā)布、受理交易咨詢和申請、協(xié)助開展產(chǎn)權查詢、組織流轉(zhuǎn)交易、交易（合同）鑒證、交易資金結算、交易業(yè)務培訓與指導、協(xié)助辦理產(chǎn)權變更登記手續(xù)等工作；負責本級流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)與信息統(tǒng)計、匯總上報、分析和監(jiān)督預警等工作。條件成熟后，可在當?shù)亟鹑诒O(jiān)管等部門指導下引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務組織及銀行、保險、擔保等機構，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務，并派出業(yè)務專員指導、協(xié)助鎮(zhèn)（街道）交易站做好相關工作。

第七條  各鎮(zhèn)（街道）設立“××鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權交易站”，主要承擔本鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)和本鎮(zhèn)（街道）集體所有（國有）的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易項目信息的收集、初審、上報工作，以及對村級服務點的工作指導。由各鎮(zhèn)（街道）安排專人負責鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權交易站工作，并根據(jù)工作需要指定1-2名工作人員專門負責農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易相關工作。

第八條  各村（社區(qū)）設立“××鎮(zhèn)（街道）××村（社區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權交易點”，由各村民（社區(qū)居民）委員會安排至少1人專門負責交易信息的收集、整理、上報等相關工作。

第三章  交易范圍及方式

第九條  法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關法律、法規(guī)和政策。目前可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權主要包括：

1．農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權。

2．林權。

3．“四荒”使用權。

4．農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權。

5．農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

6．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備所有權。

7．不涉及公共安全的小型水利設施使用權。

8．農(nóng)村建設項目招標、貨物和服務采購、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。

9．農(nóng)村閑置宅基地使用權和住宅的轉(zhuǎn)讓、出租及合作建房等。

10．國有農(nóng)牧漁場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個人投資興辦的企業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)權交易。

11．其他涉農(nóng)產(chǎn)權交易。

工商資本租賃農(nóng)地的，應按《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)辦國土資源部國家工商總局關于加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）文件要求，通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心公開進行流轉(zhuǎn)交易。

本著先易后難、逐步增加的原則，先行統(tǒng)籌農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全部進場交易，逐步增加進場流轉(zhuǎn)交易的品種及數(shù)量，最終覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源等所有農(nóng)村產(chǎn)權。交易細則另行制定。

第十條  通過家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包耕地、林地等經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易；農(nóng)村集體自有資金或上級部門投入的專項項目建設，可以開展招標、采購、招商和轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易；以其他方式所有或承包的，可以采取承包、出租、入股、合作、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。

采取拍賣的交易方式，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。

采取招投標的交易方式，應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定組織實施。

第四章  交易程序及規(guī)則

第十一條  流轉(zhuǎn)交易活動中的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，可以直接向臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心申請進行流轉(zhuǎn)交易。

第十二條  轉(zhuǎn)讓方申請交易農(nóng)村產(chǎn)權的，應當提交下列材料：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權轉(zhuǎn)出申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓方的資格證明或者其他有效證明；

（三）產(chǎn)權權屬的有關證明；

（四）準予產(chǎn)權交易的有關證明（相關決議或批復文件）；

（五）交易標的的基本情況材料；

（六）標的底價及作價依據(jù)；

（七）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負責人身份證；

（八）其他需要提供的資料。

第十三條  意向受讓方申請受讓農(nóng)村產(chǎn)權的，應當提交下列材料并接受臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心資格審查：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權受讓申請書；

（二）意向受讓方的聲明與保證；

（三）意向受讓方資產(chǎn)規(guī)模、信用評價等資信證明材料（驗資證明）；

（四）符合受讓資格條件的證明文件（資質(zhì)證明）；

（五）委托代理的，需提交授權委托書及受托人身份證；

（六）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書；

（七）其他需要提供的資料。

臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心對意向受讓方提交的申請及材料進行齊全性、合規(guī)性審核，對符合條件的意向受讓方進行登記。

第十四條  臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心會同各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權交易站對交易申請及相關材料依法進行審查、產(chǎn)權查詢和權屬確認，審核通過后，通過臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理信息系統(tǒng)對外發(fā)布。同時，臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心對收集到的交易信息進行梳理、細化，擇優(yōu)開展項目推介和供需對接。交易信息應包括以下主要內(nèi)容：

（一）意向交易產(chǎn)權要素的基本情況（主要包括資產(chǎn)要素基礎信息、利用現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)交易方式和預期價格等內(nèi)容）；

（二）意向轉(zhuǎn)讓方、受讓方基本情況和相關條件；

（三）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他事項。

第十五條  臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心依據(jù)征集到的意向交易信息確定交易方式，統(tǒng)一組織交易。

第十六條  完成組織交易后，臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在5個工作日內(nèi)，組織交易雙方簽訂全國統(tǒng)一規(guī)范的制式流轉(zhuǎn)交易合同，流轉(zhuǎn)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后生效。

第十七條  完成合同簽訂后，臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在10天內(nèi)完成相關資金結算。

第十八條  完成資金結算后，臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在3個工作日內(nèi)，審查并出具《農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。

第五章  交易權益保障

第十九條  農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心應體現(xiàn)的公益性市場化屬性，通過開展農(nóng)村產(chǎn)權的流轉(zhuǎn)交易激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

（一）經(jīng)臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心審核通過資格確認的意向受讓方，在規(guī)定時限內(nèi)向指定賬戶交納意向受讓金（以到達指定賬戶為準）后獲得參與交易資格。逾期未交納受讓金的，視為放棄受讓意向。

（二）產(chǎn)權交易雙方簽訂農(nóng)村產(chǎn)權交易合同后，受讓方依據(jù)合同約定將交易價款交付至指定賬戶；未成交的意向受讓方所交納的意向受讓金，由臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在5個工作日內(nèi)無息退款。

第二十條  農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權的交易價格以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構的評估值作為依據(jù)，交易價格低于評估值的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員代表三分之二以上同意；農(nóng)村個人產(chǎn)權交易價格可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構的評估值，也可由交易雙方自行協(xié)商確定。

第二十一條  交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）農(nóng)戶家庭土地承包的經(jīng)營權交易收益，歸農(nóng)戶所有，由臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心將收益轉(zhuǎn)入掛牌申請方賬戶；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的交易收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，由臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心將收益轉(zhuǎn)入村（組）集體經(jīng)濟組織法人賬戶。

第二十二條  交易雙方在交易確認后應當在本辦法規(guī)定的時間內(nèi)簽訂農(nóng)村產(chǎn)權交易合同，非不可抗原因逾期未簽訂交易合同且造成對方經(jīng)濟損失的，由違約方按交易規(guī)則及有關法律法規(guī)承擔相應責任。發(fā)生交易糾紛的，有關權利人可以協(xié)商追索、賠償。

第六章  交易行為規(guī)范

第二十三條  農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情況之一的，經(jīng)臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心確認后中止交易：

（一）相關行政主管部門提出中止交易的；

（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權有直接關系的第三方提出正當理由，并經(jīng)相關行政主管部門批準的；

（三）產(chǎn)權存在權屬爭議的；

（四）臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心認為有必要，并經(jīng)相關行政主管部門或機構同意的；

（五）其他依法應當中止交易的情形。

交易中止后，經(jīng)交易相關方提出申請，并經(jīng)臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心認定符合交易重啟條件的，可重啟交易。

第二十四條  農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情況之一的，經(jīng)臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心確認后終結交易：

（一）相關行政主管部門提出終結交易的；

（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權有直接關系的第三方向相關行政主管部門提出終結交易的書面申請，并經(jīng)相關行政主管部門批準的；

（三）人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的；

（四）臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心認為有必要，并經(jīng)相關行政主管部門或機構同意的；

（五）其他依法應當終結產(chǎn)權交易的情形。

第二十五條  農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易過程中，禁止下列行為：

（一）操縱交易現(xiàn)場或者擾亂交易秩序的；

（二）有損于轉(zhuǎn)讓方、受讓方進行公平交易的；

（三）有關法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十六條  臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心接受臨湘市人民政府的監(jiān)督管理，根據(jù)交易品種接受該品種職能部門的業(yè)務指導。

第二十七條  在農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺進行的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，發(fā)生交易糾紛的，當事人可以向原辦理流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易機構申請調(diào)解，也可以依照合同的約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

第七章  附 則

第二十八條  本辦法由臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第二十九條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

抄送：市委各部門，市人武部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市人民法院，市人民

檢察院。

臨湘市人民政府辦公室                    2022年4月29日印發(fā)

本文件在有效期