為了加快黃蓋湖防洪治理工程前期工作，規范國土資源管理，促進依法行政，提高國土資源管理的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《國土資源聽證規定》第十二條、第十三條的規定，經臨湘市人民政府同意，臨湘市國土資源局、水務局茲定于2015年6月2日舉行《黃蓋湖防洪治理工程建設項目涉及臨湘市黃蓋鎮等9個鄉鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）修改方案及實施影響評估報告》成果聽證會，廣泛聽取社會各界的意見和建議。現公告如下：

一、聽證事項：黃蓋湖防洪治理工程建設項目涉及臨湘市黃蓋鎮等9個鄉鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）修改方案及實施影響評估報告是否科學、合理、可行，是否適應經濟社會發展，聽取社會各界意見。

二、聽證會時間：2015年6月2日

三、聽證會地點：臨湘市水務局四樓會議室

四、聽證須知：

（一）聽證會代表可由公民、法人和其他組織申請或者推選擔任。聽證會代表應具有完全民事行為能力，且熟悉土地利用總體規劃相關情況，并關注我市社會經濟發展。

（二）申請參加聽證會的人員，請在2015年6月1日17點30分前到我局黃蓋湖項目辦提出書面報名申請，并提供以下資料：

1、申請人為公民的，應提供本人身份證明；申請人為法人或其他組織的，應提供組織機構代碼證及負責人身份證明；

 2、申請參加本次聽證會的理由。

（三）根據聽證事項和申請情況，我們將從報名代表中指定參加聽證會的代表20名。

（四）聽證會代表應親自參加聽證，準時到場；有權對聽證事項的必要性、可行性以及具體內容發表意見和質詢；聽證會代表無正當理由不到場，或者未經允許中途退場的，視為放棄聽證。

（五）參加聽證會人員應本著實事求是的原則，根據黃蓋湖防洪治理項目的實際情況，對本次規劃修改的必要性、可行性、科學性和實用性等內容提出意見和建議。

（六）聽證會代表應遵守聽證紀律，保守國家秘密，自覺維護會場秩序，不得攝影、攝像（新聞媒體單位的聽證代表例外），不得隨意走動，不得喧嘩、哄鬧和實施其他妨礙聽證活動的行為。違反聽證會紀律的，聽證會主持人可責令其退場。

五、聽證會舉辦機構：臨湘市國土資源局    臨湘市水務局  

六、聯系人：孫東海            聯系電話：07303766017

    特此公告

臨湘市國土資源局           臨湘市水務局

2015年5月25日

附：《黃蓋湖防洪治理工程建設項目涉及臨湘市黃蓋鎮等9個鄉鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）修改方案及實施影響評估報告》

 

 

黃蓋湖防洪治理工程建設項目涉及臨湘市黃蓋鎮等9個鄉鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）修改方案及實施影響評估報告(簡本)

 

臨湘市人民政府

二〇一五年五月

一、前  言

黃蓋湖地處長江中游南岸，由鐵山咀閘站匯入長江，是湖南省臨湘市、湖北省赤壁市的界湖。黃蓋湖流域涉及臨湘市的黃蓋鎮、乘風鄉、源潭鎮、聶市鎮、定湖鎮、坦渡鄉、江南鎮、羊樓司鎮、儒溪鎮9個鄉鎮和赤壁市黃蓋湖鎮、滄湖區、余家橋鄉、新店鎮、趙李橋鎮5個鄉鎮。黃蓋湖流域居長株潭城市群和武漢城市圈交匯中點，水陸兩便，交通發達，是臨湘市重要的糧、棉、油、魚生產基地，也是赤壁市優質水稻、蔬菜、茶葉生產基地。

黃蓋湖流域降水豐沛，暴雨頻繁，1985年以來曾多次發生較大洪水，且受外江高水位頂托，內澇災害嚴重。黃蓋湖堤垸始建于上世紀六七十年代，1989年修建了鐵山咀電排站，2002年實施了上馬蹄垸、新長源垸、同德垸、葉家橋垸和中山湖垸等5個堤垸單退工程，2010年對水毀工程進行了修復。經過多年建設，初步形成了由堤防、涵閘、泵站及內湖等組成的防洪減災工程體系，建成了一批灌溉、供水工程，對區域防洪保安及地區經濟發展發揮了重要作用。但黃蓋湖流域一直沒有進行過系統全面的規劃和治理，現有水利設施防洪排澇標準偏低，建筑物病險較多，水生態環境和水資源利用等問題突出，水利基礎設施建設滯后，制約了當地經濟社會的可持續發展。近年來，臨湘、赤壁兩市經濟社會發展迅速，對湖區防洪保安、水資源利用、水生態環境保護等提出了新的要求。

2013年5月，水利部以水規計[2013]252號文正式批復《黃蓋湖綜合治理規劃報告》。2014年11月，長江勘測規劃設計研究有限公司完成了《黃蓋湖防洪治理工程可行性研究報告》（修訂稿）。2015年3月，經審查，水利部水利水電規劃設計總院基本同意《黃蓋湖防洪治理工程可行性研究報告》，并出具了《黃蓋湖防洪治理工程可行性研究報告》審查意見。

（二）規劃修改簡要過程

1、現場踏勘與基礎資料收集

接到任務后，臨湘市水利局立即安排技術人員到項目所在地進行了實地踏勘，調查項目所在區域的自然地理條件、經濟社會條件等，并收集編制規劃修改方案所需的基礎資料。

2、資料整理及初步方案提出

在全面整理分析基礎資料后，對項目用地涉及的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地指標調整提出初步方案，確保規劃修改方案的科學性和可行性。

3、文本和圖件的編制

根據初步確定的規劃修改方案，編制規劃修改方案文本及相關圖件，形成規劃修改方案（征求意見稿）。

4、部門審查

由臨湘市人民政府組織農業局、林業局、水利局、國土局、環保局、城鄉規劃局等相關部門對規劃修改方案（征求意見稿）進行審查，與會各部門對規劃修改方案（征求意見稿）提出了審查意見（見附件）。

5、方案聽證

根據臨湘市相關部門提出的審查意見，對規劃修改方案進行修改完善，在此基礎上形成規劃修改方案（聽證稿）。由臨湘市國土資源局分別組織項目涉及鄉（鎮）、村（組）代表，就規劃修改方案舉行聽證會。

6、完善文本及圖件

技術人員根據聽證會與會代表所提建議，在與臨湘市國土資源局充分討論、銜接的基礎上，對規劃修改方案進行了進一步修改完善，形成規劃修改方案（送審稿）。

二、項目選址及符合規劃情況

（一）項目選址

從保護黃蓋湖流域人民生命財產安全、維護區域生態環境可持續發展的角度，項目工程按需所建，將工程布局在現狀危險較大或具有較大潛在危險的地段，從而確保項目選址布局的實用性、科學性和合理性。

（二）項目用地情況

根據黃蓋湖防洪治理工程選址勘測定界成果，用項目用地紅線套合2013年黃蓋鎮、乘風鄉、源潭鎮、聶市鎮、定湖鎮、坦渡鄉、江南鎮、羊樓司鎮和儒溪鎮土地利用現狀圖量算，該項目擬占用土地總面積302.85公頃。

項目擬占用農用地80.99公頃，其中耕地48.95公頃、園地1.30公頃、林地4.55公頃、牧草地0.37公頃、其他農用地25.81公頃。擬占用建設用地166.37公頃，城鄉建設用地14.60公頃，其中農村居民點用地14.57公頃、采礦用地0.03公頃；交通水利用地151.75公頃，交通用地6.06公頃，其中鐵路用地0.06公頃、公路用地6.00公頃，水利用地145.69公頃，其中水庫水面4.03公頃、水工建筑物用地141.66公頃；其他建設用地0.01公頃。其他土地55.49公頃，其中水域55.40公頃、自然保留地0.10公頃。

（三）項目用地符合規劃情況

根據黃蓋鎮、乘風鄉、源潭鎮、聶市鎮、定湖鎮、坦渡鄉、江南鎮、羊樓司鎮和儒溪鎮現行規劃，黃蓋湖防洪治理工程在現行規劃文本和圖件中均未落實，項目建設范圍內部分用地不符合現行土地利用總體規劃。通過將項目用地紅線套合上述9個鄉鎮土地利用總體規劃圖，統計分析得出，項目不符合規劃用地面積為136.88公頃，其中耕地48.57公頃（基本農田45.22公頃）、園地1.29公頃、林地4.58公頃、牧草地0.37公頃、其他農用地27.08公頃、水域54.89公頃、自然保留地0.10公頃。

三、規劃修改方案

（一）建設用地指標修改方案

根據項目用地情況，臨湘市黃蓋湖防洪治理工程總用地面積302.85公頃，其中符合規劃用地面積165.98公頃（城鄉建設用地規模13.60公頃、交通水利用地152.37公頃、其他建設用地0.01公頃），不符合規劃用地面積136.88公頃。

臨湘市黃蓋湖防洪治理工程主要修筑防洪堤壩，屬于水工建筑用地類型。因此本次規劃修改需新增交通水利用地指標150.49公頃，其中新增建設用地136.88公頃。

受項目建設的緊急性和現行規劃預見性不足的影響，現行規劃重點建設項目列表中沒有涉及到本項目。從黃蓋鎮等9個鄉鎮交通水利用地指標的實施情況來看，至2013年末，乘風鄉交通水利用地規模超過規劃落實目標73.10公頃，儒溪鎮交通水利用地規模超過規劃落實目標318.68公頃。雖然黃蓋鎮、源潭鎮、聶市鎮、定湖鎮、坦渡鄉、江南鎮和羊樓司鎮7個鄉鎮交通水利用地規模均有一定的剩余空間（其中，黃蓋鎮剩余交通水利用地指標28.38公頃，源潭鎮剩余交通水利用地指標12.73公頃，聶市鎮剩余交通水利用地指標23.79公頃，定湖鎮剩余交通水利用地指標5.45公頃，坦渡鄉剩余交通水利用地指標16.01公頃，江南鎮剩余交通水利用地指標61.66公頃，羊樓司鎮剩余交通水利用地指標39.21公頃），但剩余指標在現行規劃中已做安排（落實到了具體項目），規劃剩余期限內黃蓋鎮、源潭鎮、聶市鎮、定湖鎮、坦渡鄉、江南鎮和羊樓司鎮7個鄉鎮將實施鴨欄長江碼頭、長江大堤、和北路等一批交通水利用地項目。因此從項目涉及鄉鎮內部通過切塊調整布局的方式來解決項目新增建設用地指標的難度較大。

根據對臨湘市現行規劃實施的評估，至2013年末，全市建設用地總規模12717.90公頃，較規劃目標13120.15公頃，剩余402.20公頃，其中城鄉建設用地規模8685.67公頃，較規劃目標9111.87公頃，剩余426.20公頃；交通水利用地規模3928.08公頃，較規劃目標3884.61公頃，超出43.47公頃。至2013年末，新增建設用地剩余指標2063.10公頃，其中交通水利新增建設用地剩余指標130.55公頃。據統計，至2013年末，臨湘市規劃確定的重點建設項目中仍有13個交通水利項目急需選址建設，共需新增建設用地200.54公頃。因此，從全市內部通過切塊調整布局的方式來解決項目新增建設用地指標的難度較大。

為滿足項目建設需要，促進當地經濟社會發展，對項目所需的交通水利用地指標擬通過申請由省廳統籌的方式解決。根據項目用地情況，本次規劃修改共需省廳統籌解決臨湘市交通水利用地新增建設用地136.88公頃，其中黃蓋鎮4.45公頃、乘風鄉9.55公頃、源潭鎮22.95公頃、聶市鎮14.93公頃、定湖鎮25.93公頃、坦渡鄉47.37公頃、江南鎮2.66公頃、羊樓司鎮4.33公頃、儒溪鎮4.63公頃。

（二）耕地保有量調整方案

（1）耕地占補平衡方案

臨湘市黃蓋湖防洪治理工程共涉及耕地48.95公頃（其中水田44.8785公頃，旱地4.0752公頃）。根據臨湘市耕地質量等級成果，項目涉及的耕地質量等別在5-9等之間，平均質量等級為7等。對于因項目建設減少的耕地，修改方案按照《湖南省國土資源廳關于切實加強耕地保護與建設的通知（湘國土資發[2014]29號）》文件的要求，補充耕地質量等別必須等于或高于建設用地占用耕地質量等別，占用水田必須補充水田，確保補充耕地質量不降低、數量不減少。

為了切實保護耕地、實現耕地占補平衡，本項目擬通過本地補充和異地補充相結合的方式補充建設占用耕地48.95公頃（其中水田44.8785公頃，旱地4.0752公頃），此次規劃調整不影響臨湘市耕地保護規劃目標。

（2）耕地保有量調整方案

項目建設擬占用黃蓋鎮等9個鄉鎮規劃耕地指標48.57公頃，其中黃蓋鎮1.83公頃、乘風鄉0.68公頃、源潭鎮3.03公頃、聶市鎮3.94公頃、定湖鎮4.72公頃、坦渡鄉31.85公頃、江南鎮0.04公頃、羊樓司鎮2.39公頃、儒溪鎮0.09公頃。本項目建設對黃蓋鎮等9個鄉鎮現行規劃確定的耕地保護目標的實現影響較小，能確保規劃修改后的9個鄉鎮耕地保有量不低于上級下達指標。

（三）基本農田布局調整方案

（1）項目涉及基本農田情況

項目建設用地范圍內涉及基本農田45.22公頃，其中黃蓋鎮1.38公頃、乘風鄉0.50公頃、源潭鎮2.84公頃、聶市鎮3.46公頃、定湖鎮4.14公頃、坦渡鄉31.21公頃、江南鎮0.04公頃、羊樓司鎮1.62公頃、儒溪鎮0.05公頃。

（2）基本農田劃定情況

根據現行規劃，上級下達的臨湘市基本農田保護目標為30600.00公頃，至2020年，臨湘市實際落實基本農田保護面積30975.96公頃，比上級下達目標多375.96公頃。

根據現行規劃，上級下達的黃蓋鎮等9個鄉鎮基本農田保護目標為17969.71公頃，至2020年黃蓋鎮等9個鄉鎮實際落實基本農田保護面積18168.93公頃，比上級下達指標多199.22公頃。

（3）基本農田抵扣方案

根據《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》（國土資發[2012]2號）文件精神，本項目建設涉及的基本農田擬從臨湘市多劃基本農田保護面積中抵扣45.22公頃。此次抵扣后，全市剩余多劃基本農田保護面積為330.74公頃。

（四）拆遷安置方案

通過現場勘查以及征求當地政府和拆遷安置群眾意見，結合村莊拆遷安置規劃，拆遷安置采取安置區安置和資金補償的方式解決。生產安置征收土地補償嚴格按照《湖南省人民政府關于調整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發[2014]46號）、湖南省人民政府關于《岳陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》的批復(湘政函[2014]113號)、《臨湘市人民政府關于公布臨湘市征地補償標準的通知》（臨政發[2013]11號）等文件規定執行。搬遷安置按照《鎮規劃標準》（GB50188-2007）、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關規定確定遷建用地標準和居民點基礎設施遷建標準，采取集中安置和分散安置兩種方式進行安置，建房新址選擇在現有城鎮村范圍內，并避開地質或環境不良地段。

征地涉及5個國有單位，采取復建和一次性貨幣補償相結合的方式進行補償。對項目涉及工礦企業進行一次性貨幣補償。對項目涉及的交通運輸工程設施、輸變電工程設施、電信工程設施、廣播電視工程設施等均采取復建的方式進行補償。

項目建設單位已將該項目征地拆遷及青苗補償和被征地農民社會保障金，足額納入投資概算，能夠保證被證地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。

（五）規劃指標修改方案

根據規劃修改方案，規劃修改后黃蓋鎮等9個鄉鎮中只有聶市鎮和坦渡鄉目標年規劃落實基本農田保護目標較修改前有所變動（聶市鎮增加10公頃目標年規劃落實基本農田保護目標，坦渡鄉減少10公頃目標年規劃落實基本農田保護目標），其余鄉鎮的耕地保有量和基本農田保護面積較修改前均未變化，黃蓋鎮等9個鄉鎮目標年耕地保有量和基本農田保護面積總和較修改前均不發生變化；黃蓋鎮等9個鄉鎮的建設用地總規模、交通水利建設用地規模、新增建設用地面積、建設占用農用地面積和建設占用耕地面積較修改前均有所增加，黃蓋鎮、乘風鄉、源潭鎮、聶市鎮、定湖鎮和坦渡鄉6個鄉鎮的城鄉建設用地規模較修改前有所減少；黃蓋鎮和源潭鎮的城鎮工礦用地規模較修改前有所減少。修改前后主要規劃指標對比情況如表1所示。

附：表1    主要控制指標調整情況表（點擊下載）