第一節(jié) “十二五”時期取得的巨大成就
“十二五”規(guī)劃以來，全市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞實現(xiàn)更好更快發(fā)展和構建和諧臨湘兩大任務，強化經(jīng)濟結構調整和重點項目建設，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)治理、民生發(fā)展、社會管理都取得了顯著成績。
1、經(jīng)濟實效：雙量提升促穩(wěn)態(tài)發(fā)展
2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值111.6億元，2015全年預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值214億元，年均增長13.9%。2010年實現(xiàn)財政總收入3.5億元，2015年完成財政總收入7億元，年均增長14.9%。2010年完成全社會固定資產(chǎn)投資83.5億元，2015年預計完成社會固定資產(chǎn)投資185億元，年均增長17.25%。到2015年底，全市工業(yè)企業(yè)共計達到1100多家，比“十一五”期末增加380家。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到128家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可望完成工業(yè)總產(chǎn)值365億元，比“十一五”期末分別增加151億元，增幅為71%。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16499元，農民人均純收入達到7099元，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22500元，農村居民人均可支配收入12750元，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別年均增長6.4%和12.4 %。2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額33.3億元，2015年實現(xiàn)社會消費品零售總額 63億元，年均增長13.6%。2015年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長 3.5%、8.5%和 %。三產(chǎn)業(yè)結構比為 10: 55: 35。2015年服務業(yè)增加值完成74.9億元，服務業(yè)增加值占GDP總量的比重達到35%。
項目建設成果進一步顯現(xiàn)。2014年全市共開工項目57個，總投資48.4億元，爭取國家發(fā)債資金13億元，實際引進內資33.5億元，同比增長12.3%，實際利用外資2300萬美元。黃蓋湖防洪治理項目、重金屬污染項目、海螺二期、團灣供水等重大項目對接取得重大突破。交通重大項目港口建設、站場建設、干線公路進展順利，2014年完成投資290523.2萬元，2015年年預計完成投資140784萬元，
2、城鎮(zhèn)建設：提質增效促共享發(fā)展
近年來臨湘市城鎮(zhèn)化水平逐年提升，2015年城鎮(zhèn)化率為48.5 %，新增城鎮(zhèn)常住人口1.2萬余人。 “十二五”期間，建成區(qū)面積發(fā)展到14.87平方公里。完成了《臨湘市城市給水工程專項規(guī)劃》、《臨湘市城區(qū)排水專項規(guī)劃》、《臨湘市城市排水防澇專項規(guī)劃》、《臨湘市發(fā)展總體規(guī)劃》2005 -2015年城市規(guī)劃第三輪修編，完成了云湖大道、城市園林綠化、107國道提質改造等專項規(guī)劃設計，以及新區(qū)起步區(qū)城市設計、城市新區(qū)控規(guī)編制、儒溪化工園區(qū)規(guī)劃、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)初步規(guī)劃設計。完成了羊樓司鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、儒溪鎮(zhèn)、聶市鎮(zhèn)的給排水專項規(guī)劃，桃林鎮(zhèn)駱坪村、聶市鎮(zhèn)朱貝村、羊樓司鎮(zhèn)梧桐村等45個新農村示范村和江南鎮(zhèn)、羊樓司、忠防鎮(zhèn)三大片區(qū)的新農村片區(qū)規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)提質改造不斷增強，“十二五”期間，共投入資金2600萬元，完成城區(qū)長河、金河、五里牌以及桃林、忠防、白羊田、羊樓司、黃蓋等10個農貿市場升級改造。連心路、建新北路、永昌東路三條道路的拉通，臨湖三期的竣工，南太路改造、麥坡路、城中南路等提質改造計劃的啟動，切實緩解了城區(qū)交通壓力。通過“一城帶三鎮(zhèn)”，“以點帶面、以城促鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)發(fā)展策略，全面推進小城鎮(zhèn)建設。城市管理進一步加強，加大了違規(guī)墻體廣告、門店招牌、橫幅的拆除力度，及時維護市政設施，較好地保障城區(qū)道路平坦、排水暢通。“十二五”期間，道路總長63.87公里，道路路網(wǎng)密度4.35公里/平方公里。城區(qū)綠地面積488.78公頃，人均綠地面積34.29平方米，人均公園綠地5.18平方米，綠化覆蓋率32.87%。重點完成了惠民游園、楚水秋園等公園、小游園、星河廣場、沿河風光帶、鄉(xiāng)企委綠地等綠化提質改造工程，綠化“三率”再度上升，為創(chuàng)建奪牌打好了基礎，榮獲“創(chuàng)建文明城市先進集體”稱號。用水普及率達100%，污水處理率達到87.40%;生活垃圾處理率90%;燃氣普及率達90.16%，城區(qū)路燈亮燈率達99%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達70%，燃氣普及率70%，生活污水、垃圾處理設施建設齊步推進。
3、環(huán)境保護：節(jié)能減排促綠色發(fā)展
我市被確定為全國成熟型資源型城市，以及全省推進地質勘查找礦唯一試點縣(市)。“十二五”期間，共平整土地10萬畝、新造林3.2萬畝、恢復礦山創(chuàng)面6000畝，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠化水平實現(xiàn)程度82.4%，其中：森林資源蓄積量增長率3.9%，實現(xiàn)程度100%;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率16%，實現(xiàn)程度61.6%。城區(qū)新垃圾填埋場工程已竣工驗收，于2013年元月7日正式投入試運營。“十二五”期末生活垃圾無害化處理率達85%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達65%以上。2015年全市單位GDP能耗0.71噸標煤/萬元，下降 5.1%，實現(xiàn)程度為0.65%。臨湘市是全省第一個采取合同能源管理模式，進行路燈改造的縣級城市,主次街道、背街小巷LED節(jié)能路燈改造共4000余盞，率先進入全國“路燈節(jié)能減排項目試點縣級城市”行列。完成了LED節(jié)能路燈改造982盞，每年可節(jié)約電費和維護費60萬元，亮燈率、亮化覆蓋率和社會好評率大大提升。
4、民生建設：廣增福利促統(tǒng)籌發(fā)展
“十二五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)24454人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)15090人，“零就業(yè)家庭”援助率繼續(xù)保持100%。持續(xù)擴大社會保障，各類參保人數(shù)累計達到52.7萬人。廣泛開展社會救助，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農村五保對象保障水平，共發(fā)放各類民生資金近4.92億元，救助各類對象130.6萬人次，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7所、新建保障性住房14492套。加快推進基本公共服務均等化，村級便民服務點覆蓋率達100%。全面建立農村集體“三資”委托代理中心。村級組織運轉經(jīng)費提高到村平6萬元。扎實辦好民生實事，2015年省、市下達的22項實事任務，以及我市自辦的8件29項個實事項目，均已超額完成或基本完成任務，共投入資金12億元， 30萬群眾直接受惠。新建改造110KV變電站4座、35KV變電站5座，升級改造121個村電網(wǎng)，總投資1.98億元。加大教育投資力度和布局調整力度，推行劃塊招生、陽光招教，新建成的儒溪中學和市五完小如期開學，緩解了城區(qū)“大班額”問題，市民群眾一致予以肯定。科技創(chuàng)新步伐加快，成功搭建了中小企業(yè)創(chuàng)新及農村綜合信息服務平臺。“永巨茶業(yè)、國發(fā)精細、金葉眾望”被評為省級高新技術企業(yè)，“龍窖腐乳”、“龍窖醬菜”被國家質監(jiān)總局公示為國家地理標志產(chǎn)品。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，新農合參合率達到99.5%，人民醫(yī)院門診樓、精神病醫(yī)院建設成功立項，婦幼保健院被評為全國婦幼健康服務先進集體，H7N9禽流感防治工作取得明顯成效。人口計生和“兩非”查處連續(xù)四年榮獲全省先進單位，實現(xiàn)了“保先進位、創(chuàng)模爭優(yōu)”目標。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。龍窖山堆石墓群成為第七批“全國重點文物保護單位”，“臨湘花鼓戲”成為第三批國家級“非遺”保護項目，文藝舞蹈作品獲歡樂瀟湘金獎2個、省藝術節(jié)金獎2個，繼續(xù)保留了“全國先進文化縣”稱號，同時獲湖南省書畫之鄉(xiāng)榮譽，白羊田鎮(zhèn)成為“湖南省民間文化藝術之鄉(xiāng)”，桃礦、源潭文化站成為“國家一級文化站”，大型湖南花鼓戲《鐵面稅官》先后獲省五個一工程獎、第五屆湖南藝術節(jié)優(yōu)秀劇目田漢新創(chuàng)劇目獎。全市所屬21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)均建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，278個行政村全部建起文化活動場所和農家書屋。全市共有預警廣播117個，廣播電視覆蓋率達100﹪。第四次市志修編工作全面完成。市質監(jiān)局被授予“全國組織機構代碼工作文明服務窗口”稱號(全省唯一)，移民工作、經(jīng)濟普查工作被評為全省先進。體育事業(yè)捷報頻傳，我市代表團在全國中小學生田徑錦標賽中奪取5金2銀2銅，女子團體總分榮獲甲組第一名;在省十二運會上勇奪12金，排名岳陽第一;我市精心承辦了2014年全省中學生田徑錦標賽，共奪取金牌14枚。檔案、民族宗教、外事僑務、人防、廣電、農機、糧食、供銷、石油、郵政、氣象、煙草、鹽業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、老干、工商聯(lián)、殘聯(lián)、國防動員以及駐臨人民解放軍、武警官兵、民兵預備役等，積極服務臨湘經(jīng)濟社會發(fā)展，都做出了重要貢獻。
5、社會管理：平安穩(wěn)定促和諧發(fā)展
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，共收集“四風”問題3150個，解決落實各類問題3000多個，清理騰退辦公用房426間、1.9萬平方米，盤活國有資產(chǎn)近2億元，被省內主流媒體廣泛推介。始終堅持從嚴治政，深入開展專項治理，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，共立案查處違紀違法案件80起92人，移送司法機關5人，下發(fā)效能監(jiān)察建議書25份，取得了良好的社會效果和法紀效果。大力推進依法行政，聘請組建了市政府法律顧問團，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議68件、政協(xié)提案81件，滿意率超過97%，被評為全省依法行政先進單位。努力創(chuàng)新政務服務，12345熱線平臺、政務大廳窗口、市長信箱工單辦結率分別達到98%、99%和100%。大力開展“平安臨湘”創(chuàng)建活動，堅持依法接待信訪，切實抓好應急管理，強化食品藥品監(jiān)管，堅守安全生產(chǎn)底線，著力打擊各類違法犯罪行為，特別是“8.12”、“12.10”兩起重大惡性案件成功告破，社會各界拍手稱快，人民群眾安全感、幸福感明顯提升，我市民調在全省排名第51位，同比上升25位。圓滿完成了第九次村委會換屆選舉工作，被評為全省先進縣(市)。“社區(qū)矯正”法律援助行動扎實推進，人民調解宣傳工作被評為全國先進單位，安全生產(chǎn)管理連續(xù)兩年被評為全省先進單位。
第二節(jié) “十二五”時期積累的主要經(jīng)驗
“十二五”時期，臨湘市委市政府帶領全市人民，團結一致，克服諸多困難，共謀發(fā)展，突出轉型升級，突出項目建設，突出五城同創(chuàng)，突出基礎建設，突出改革創(chuàng)新，突出民生民利，在經(jīng)濟社會發(fā)展上積累了一定經(jīng)驗。
——突出項目建設，提高投資效率。2013年在市委、市政府確定的“項目建設年”里，我市94個重大項目進展較為順利。全市重點建設項目47個，總投資53.2億元，2013年計劃完成投資13.5億元，累計完成投資10.94億元，占年度計劃任務的91%。2014年全市開展了“大干一百天，沖刺三個一”(向上爭取一批項目、引進簽約一批項目、開工建設一批項目，簡稱“三個一”)競賽活動，“三個一批”競賽活動和44個重點項目建設取得實效，共完成固定資產(chǎn)投資170億元，增長23%。其中爭取國家投資項目113個，到位資金13億元，增長30%。同時，金融融資再開新局，桃林河重金屬污染治理項目，成功爭取到13億元發(fā)債資金，成功引進華融湘江銀行臨湘支行開業(yè)營運。項目建設促進了園區(qū)發(fā)展，到2014年底 “一園兩區(qū)”規(guī)模企業(yè)達到35家，創(chuàng)國地兩稅8000多萬元，被評為全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
——深入開展調研，做好決策參考。為了做好政府科學決策，市委市政府高度重視調研，組織相關部門撰寫了一批高質量的調研報告，主要有：《關于加快推進項目建設的對策思考》、《關于我市農藥產(chǎn)業(yè)問題的調查報告》、《臨湘市對接湖南沿長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)思路與建議》、《關于我市城鄉(xiāng)一體化建設的情況匯報》、《十二五規(guī)劃綱要中期評估報告》、《臨湘市重點領域利用民間投資情況調查》、《工業(yè)園區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略報告》等調研材料。這些調研報告為促進我市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為臨湘市對接湖南沿長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)工作的順利推進奠定了良好的基礎，為加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作節(jié)點城市開發(fā)，促進我市城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展，推進工業(yè)園園區(qū)建設等都起到了重要的決策參考和指導作用。
——強化宏觀調控，維護市場穩(wěn)定。為了維護市場穩(wěn)定，穩(wěn)定市場秩序，臨湘市經(jīng)濟管理部門加強宏觀調控，出臺了一系列的宏觀調控政策，采取了強有力的宏觀調控手段。首先采取五大舉措，確保價格穩(wěn)定：加強重要商品和服務價格監(jiān)管，疏導價格矛盾;認真開展成本監(jiān)審工作，為價格決策提供科學依據(jù);認真開展農產(chǎn)品成本調查工作;認真開展重要商品和服務價格監(jiān)測工作。其次，充分運用清費政策，努力保障社會民生：清費減負，加強行政事業(yè)性收費管理;強化“兩證”管理，嚴把收費年檢關;強化服務性收費審批，規(guī)范服務收費行為;加強教育收費管理，規(guī)范教育收費;開展民生價格專項檢查。此外，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，先后開展了春運票價、農村中小學收費、醫(yī)藥價格、農民建房等專項檢查。
——堅持依法行政，規(guī)范政府行為。機關管理制度不斷完善，近幾年臨湘市委市政府在創(chuàng)建服務型政府機關的行動中，完善、規(guī)范了黨政班子值周制度、用車制度、財務制度、公務消費刷卡制度、上下班手機刷卡制度、來客接待制度、學習制度、衛(wèi)生制度等相關機關制度，并裝訂成冊印發(fā)到各干部、職工手中。同時制訂了《干部工作績效和股室管理考核辦法》，對干部和股室工作進行量化考核，做到人人身上有任務，個個頭上有壓力，促進規(guī)范化管理。在依法行政、民主決策上，探索建立了較完善的工作機制。如在城區(qū)營運的士車輛漲價的問題上，嚴格按法律程序辦事，先后經(jīng)過了調查取證、成本核算、公告公示、召開聽證會等程序;在項目審批上，落實了“一站式”辦理和“一費制”;在物價監(jiān)管上，春節(jié)、中秋、端午等重要傳統(tǒng)節(jié)日期間，掛牌上崗、巡回檢查、依法查處。在重大事項決策上，堅持做到了充分聽取意見，集體決策。
——深化制度改革，激活發(fā)展動力。行政區(qū)劃調整和機構改革力度加大，長安和橋東街道辦事處成功恢復分設，五里牌事業(yè)站所改革順利通過岳陽評估驗收。“權力清單”重新梳理，共取消行政許可項目22項、承接行政許可項目29項，重新明確企事業(yè)單位職能職責530家。投融資管理體制改革邁出實質性步伐，“惠臨公司”和“交建投”、“教建投”、“保建投”等融資平臺建立運營，決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的投融資管理體制初步形成。小康建設分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位目標管理考核分類改革同步推進。工商登記制度改革全面鋪開，2015年新增市場主體2664戶，同比增長 16.7%。財稅體制改革進展有序，“六位一體”運行管理新機制加快實施，鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用不斷規(guī)范，稅源監(jiān)控、宏觀稅負分析和稅收精細化管理持續(xù)加強，“營改增”擴面全面落實，稅收征管進一步規(guī)范。2015年度國地兩稅分別增長0%和12%，財政一般公共服務支出增長15%。集體林權制度改革逐步深化，完成林地流轉0.7421萬畝、實現(xiàn)林權融資895萬元。森林防火帶建設加速推進，森林火災明顯減少，農村抗風險能力不斷增強。企業(yè)改制縱深推進，二輕系統(tǒng)改制順利啟動，化農廠等8家企業(yè)改制掃尾和社區(qū)移交工作基本落實，二水泥廠改制任務按時完成，標志著我市國有企業(yè)改制工作基本結束。