第一節 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的總體目標，以科學發展觀為指導，主動適應經濟發展新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊密聯系“一帶一路”倡議，充分發揮“一帶一部”優勢，積極融入“長江經濟帶”和“長江中游城市群”，全面激活臨湘市區位、交通、文化、生態等戰略資源，大力實施“沿江開放、臨岳融合、承接轉移、綠色崛起、轉型跨越”戰略，致力培育和打造綠色化工、濱水產業、文化旅游、現代服務業等產業，努力將臨湘市建設成為長江經濟帶水陸雙向開放合作試驗區、“兩群兩區”門戶城市轉型發展示范區、湘鄂省際沿江濱水產業發展先行區、岳陽市生態山水宜居型副中心城市，全力打造湘北山水門戶，濱江工業新城。

第二節 基本原則

——堅持承接創新跨越發展。堅持在經濟發展新常態的格局下，立足當前經濟實力較弱、發展相對滯后、內生動力不足的市情，主動把經濟轉型、社會轉型、生態環境保護轉型有機統一起來，大力推進發展方式轉型、產業結構優化升級、體制機制改革創新，全面提高發展的質量和效益，積極承接冶煉產業轉移發展，努力增強發展的后勁，推動速度與質量同步提升。

——堅持多規合一協調發展。積極搶抓臨湘市列入國家“多規合一”工作試點縣市的機遇，統籌考慮國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護等相關規劃目標，加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式，促進經濟社會與生態環境協調發展，為推動 “多規融合”和“多規合一”,形成全市一本規劃、一張藍圖奠定基礎。

——堅持濱江臨湖特色發展。充分利用臨湘市濱臨長江黃金水道、洞庭湖、黃蓋湖等大江大湖流域的區位地理優勢，充分融入長江經濟帶、長江中游城市群區域產業格局當中，努力發揮臨港、物流、產業協作與配套功能，重點發展以浮標、漁具、旅游等為主導濱水產業，打造現代濱水型經濟、社會和城鄉體系，推動產業綠色發展、文化特色發展、生態文明發展。

——堅持融合聯動開放發展。大力推進臨湘市融入國家和區域重大發展戰略格局，加快與岳陽融合聯動、與湖北、江西形成對接、與長三角形成互補，打造臨湘、赤壁、洪湖、云溪區域發展“金四角”，構筑臨湘、云溪、儒溪、黃蓋湖沿長江工業走廊，形成臨湖公路、杭瑞高速、機場公路產業融合發展軸線，打造資源共享、優勢互補、融合聯動的開放發展格局。

——堅持以人為本共享發展。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，將實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的根本目的。持續提高城鄉居民收入水平，充分激發全社會創新創業激情。全面提升社會事業和社會保障水平，增進民生福祉，促進公平正義。繼續加大扶貧攻堅力度，確保全面建成小康社會。

——堅持生態文明綠色發展。堅持將生態文明和綠色發展的理念貫穿于發展的全過程、全領域，把資源和環境價值放在更加突出的位置，確保發展質量、效益和可持續性。重點在城鄉發展、產業打造、生態建設等方面形成綠色、低碳、集約、高效的發展模式。特別注重保護市域范圍內的江、湖、濕地、山體資源， 建設天藍、水凈、山青、地綠的秀麗臨湘。

第三節 戰略定位

大力發揮臨湘市屬于長江經濟帶和兩型社會建設示范區、洞庭湖生態經濟區(“一帶兩區”)等多重國家級戰略背景的區位與政策優勢，重點突出臨江、兩型、綠色、生態、小康等內涵特質，以開放融合、轉型升級、先行先導為基本戰略，加快城鎮和產業融入長江經濟帶區域經濟的大格局中，推進經濟發展模式實現綠色轉型、生態文明，加快社會和城市建設模式實現民生優先、生態宜居，將臨湘市打造成為“一帶兩區”綠色轉型、民生小康發展的先導區。

——長江經濟帶水陸雙向開放合作試驗區。充分利用臨湘市位于長江經濟帶中游地區的空間區位優勢，充分釋放臨湘市位于湖南長沙市、湖北武漢市兩省省會地理中心的空間經濟優勢，以長江黃金水道和陸路交通網絡為依托，加快開放開發步伐，在鞏固其作為湘鄂贛邊區農副產品集散中心地位基礎上，深度對接長江經濟帶上游和下游地區的區域發展，積極探索在產業協作、產業轉移、文化旅游、出口貿易、城鎮建設、交通廊道、生態安全、流域治理等領域的密切合作，形成與長江上、下游地區及周邊省份區域優勢互補、協作互動的格局，將臨湘市打造成為長江經濟帶水陸雙向開放合作的試驗區。

——“兩群兩區”門戶城市轉型發展示范區。充分釋放臨湘市地處長江中游城市群、長株潭城市群(“兩群”)，長株潭兩型社會建設示范區、洞庭湖生態經濟區(“兩區”)的區位和戰略優勢，突出長江流域和湖泊生態特色，鞏固湘北門戶城市地位和特色，積極與武漢城市圈、環鄱陽湖城市群協同探索綠色轉型發展的模式和經驗，重點在兩型社會建設、流域生態安全、產業綠色轉型等方面實施綠色轉型發展戰略，加快淘汰高污染、高耗能的化工、陶瓷、花炮等落后產業，促進經濟、社會、生態協調發展，打造“兩群兩區”綠色轉型發展示范區。

——湘鄂省際沿江濱水產業發展先行區。充分發揮臨湘市浮標產業的業界優勢，積極申報“中國浮標之鄉”，打造“臨湘浮標”地理標志，使臨湘浮標成為市城經濟新的增長極，并以浮標產業為基礎，進一步做大做強漁具等相關濱水產業。放大臨湘市作為湘北沿江城市的地理優勢，主動對接湖北省的洪湖市、赤壁市等省際沿江毗鄰城市，重點在沿江濱水觀光旅游產業、水上垂釣休閑度假產業、江湖特色水產品養殖加工業、親水健康生態地產業等濱水產業領域形成優勢互補、協作共贏局面，將臨湘市培育成為湘鄂省際沿江濱水產業發展先行區。

——冶煉、化工產業國內轉移轉型優選承接地。以株冶集團綠色改造升級項目落戶臨湘市為戰略契機，以臨湘及周邊石油化工產業為基礎，以臨湘江濱江產業示范區為載體，充分發揮臨湘通江達海的區位和交通優勢，深度對接長江經濟帶發展大局，大力支持以株冶集團為核心的冶煉產業省內綠色改造升級、產業結構優化轉型，加快對接上海等長三角地區化工產業轉移承接需求，建設能夠既滿足國家、省、地方的環保、政策、標準等要求，又滿足企業效益要素的要求，實現產品與資源高效對接，政府、企業、當地民眾多方共贏，可持續增長的冶煉、化工產業國內轉移轉型優選承接地，帶動中國、湖南有色、化工優勢產業集群的發展。

——岳陽市副中心城市。進一步延伸岳陽作為湖南發展新增長極對于臨湘的戰略優勢，進一步放大臨湘在岳陽市域中的比較優勢，以打造岳陽市“十三五”時期新的經濟增長點為戰略目標，更加強調臨湘的經濟增長與增速實力，爭做岳陽縣域經濟發展的領頭羊，全力將臨湘建設成為岳陽市副中心城市。充分發揮臨湘擁有冶金、化工、建材專用深水碼頭的優勢，加快與岳陽城陵磯港形成互補雙贏。積極釋放臨湘具有的能源和礦藏優勢，以自身儲量豐富的鎢礦、岳陽華能以及密集的鐵路和水陸交通網絡為依托，打造岳陽市域能源集散地。努力展示臨湘生態、宜居、綠色、養生、旅游等城市魅力，塑造長江中游明珠城市的臨湘品牌。

第四節 發展戰略

“沿江開放，臨岳融合”戰略。充分挖掘和放大臨湘市毗鄰長江黃金水道的地理優勢，加快沿江沿路雙向開放，推進跨江兩省開放，在基礎設施、產業協同、城鄉融合、生態環保等領域保持高度開放態勢，通過增強自主創新能力、要素流動自由、開放協作動力，構建開放型經濟新體制，形成全方位開放新格局，積極融入長江經濟帶建設。充分利用和轉化臨湘市毗鄰岳陽市中心城區的區位優勢，主動融入岳陽市主城區。有效整合長江岸線碼頭、港口、交通等資源，強化與岳陽市中心城區的交通廊道聯系、化工產業上下游產業協作關系、城鄉統籌一體發展，加快推進岳臨城際鐵路、G107快速化改造、濱江產業走廊建設，推動資源要素和人口合理流動，逐步實現臨岳互補、融合、協調發展。

“承接轉移，轉型升級”戰略。充分利用臨湘自身作為國內承接冶煉、化工產業轉移轉型優選地的定位，主動對接國內、省內冶煉和化工兩大產業及其上下游產業，積極承接轉移轉型企業，形成以綠色化工和兩型化冶煉產業為重點的濱江產業大走廊和相關產業集群。桃林鉛鋅礦獨立工礦區建設將以經濟轉型為主線，以循環經濟理念和生態工業理論為指導，聚焦文化旅游產業、生態環保產業。繼續實施尾礦庫重金屬滲濾液處理工程、尾礦重金屬灘面治理工程，解決尾礦污染嚴重問題。進一步提升園區基礎設施配套水平和產業承載能力。依據礦區工業遺址、遺產的特點，在鐵路升級改造和6501 環境治理方面，突出旅游特色，實現產業轉型升級和民生改善，將桃礦建設成為“生態經濟示范區”。

“創新驅動，綠色崛起”戰略。堅持以創新驅動戰略積極融入“互聯網+”、“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”大潮中，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，全面提升新時期臨湘市開放型經濟發展水平。重點加快在“互聯網+農副產品加工業”、“互聯網+濱水產業”、“互聯網+現代服務業”等領域取得突破。進一步把握“多規合一”的創新機遇，推進政策機制創新，釋放改革發展活力。進一步發揮濱江臨湖，通江達海的區位空間優勢，培育和開創自身新的產業優勢。始終堅持走綠色崛起，轉型跨越發展道路，加快構建綠色化產業體系，重點在綠色化工、新能源、新材料產業、綠色農業、生態文化旅游業等方面加快轉型。加快推進桃礦獨立工礦區實現轉型發展、可持續發展。加快構筑綠色化城鄉體系，形成低碳集約、有機融合、生態宜居的新型城鄉發展模式。加快建設綠色化生態體系，形成自然和諧、山水秀美的生態文明價值優勢格局。

“功能分區，產城融合”戰略。按照臨湘市的區域背景和資源環境承載能力及未來發展潛力，科學謀劃空間開發格局，提高空間利用效率和整體競爭能力，依據“多規合一”要求，統籌考慮生產、生活、生態空間布局，合理劃分城鎮、農業、生態三類空間，確定環境功能分區，將臨湘市域整體劃定為市域北部重點開發的濱江產業區、市域東部限制工業開發的生態農業和旅游區、市域中西部優化開發的都市綜合服務區三大功能區域�？茖W引導城鎮和產業發展的方向與布局，推進產城融合發展。建設以冶煉化工為主的濱江工業園，加快限制和退出以陶瓷水泥為主的礦產建材產業，加快濱江產業新城道路、交通等市政基礎設施建設。建設以農副產品加工、楠竹加工為主的楠竹特色產業園，提升羊樓司鎮的綜合承載能力，增強園區的配套和服務功能。進一步提升中心城區的綜合承載能力，大力發展旅游休閑、商貿流通、金融服務、商務會展、信息服務等現代服務業，強化生產性和生活性服務業配套發展。

“生態吸引、文化激活”戰略。通過實施“生態吸引、文化激活”戰略，形成獨具臨湘特色的生態力和文化力，打造臨湘市軟、硬實力提升的3.0版。充分發揮臨湘市具有林地面積比重大，湖泊、濕地、河流眾多的生態優勢，積極實施“生態吸引”戰略，打造包括大云山、五尖山國家森林公園、龍窖山生態旅游度假區、黃蓋湖風景名勝區、洋溪湖濕地公園景區等在內的眾多具有生態吸引魅力的景區和生態安全屏障，形成生態文明、綠色低碳的轉型發展模式，充分塑造生態優化、生態價值的生態硬實力，用生態的理念提升臨湘的價值吸引力，提高發展品質和可持續性。充分挖掘和依托境內擁有的屈原文化、三國文化、生態文化、紅色文化、瑤族文化、黑茶文化等特色文化資源，大力實施“文化激活”戰略，將文化生產力滲透入經濟社會發展全過程，實現文化對發展全方位、全局性地激活，形成獨具魅力和無限放大的文化力。重點加快建設具有湖湘文化特色的城鎮，大力發展文化旅游和文化創意產業，將臨湘市打造成為人文底蘊深厚的區域性文化旅游目的地，實現用文化的內涵激活臨湘的品牌、知名度和附加值，構筑有生命力的文化軟實力。

“民生優先，治理優化”戰略。堅持以人為本，突出民本導向，樹立底線思維，不斷解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實讓廣大群眾更多更公平地享受到改革發展的成果。圍繞全面建成小康社會的戰略目標，大力實施就業創業、社會保障、醫療惠民、教育提升、文化惠民、治理創新等重大民生工程。以臨湘市國家公共文化服務體系示范區創建為契機，加快促進公共服務資源均衡配置，加強基層組織建設，實現基本公共服務均等化，建設社會更加和諧、生活更加殷實的幸福臨湘。并在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求。通過“多規合一”平臺，不斷提高規劃和項目實施的效率，不斷優化經濟社會發展的軟、硬環境，不斷夯實開放型經濟發展的平臺載體，不斷破解制約經濟社會發展的體制機制障礙。確保政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，大力建設服務型政府、廉潔高效政府。加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈，真正使市場在資源配置中發揮決定性作用。

第五節 發展目標

總體目標：2020年，基本形成新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化、綠色化等“五化”融合共進的發展局面，經濟發展方式根本性轉變取得實質性進展，全市綜合經濟實力、自主創新能力、區域競爭力和可持續發展能力顯著增強。 “多規合一”試點的成效與示范作用得以逐步顯現，以城鎮、農業、生態為劃分基礎的三類空間在引導區域、城鄉、產業發展方向和布局的功能作用得以充分體現。以綠色化工、現代冶煉、濱水產業、文化旅游、現代服務業為主體的綠色化的產業體系基本成型。建成完善的市場經濟體制和更具有活力的開放型經濟體系。城鄉統籌發展、區域協調發展、經濟與社會均衡發展、人與自然和諧發展的新局面基本形成。社會治理能力和水平明顯提升，民主法治社會實質推進，小康社會全面建成，在鞏固全面小康成果基礎上率先基本實現基本現代化。全面建成“綠色、神秘、活力、宜居、美麗”的幸福臨湘。

具體目標

——經濟增長與結構優化協同并進。按2015年價格計算，2020年GDP總量達到 億元，年均增長13-15%左右，人均GDP升至 元，年均增長 %左右;固定資產投資達到 億元，年均增長 %;財政總收入超過 億元，年均增長 %;規模工業增加值年均增長 %;外貿進出口總額達到 億美元，年均增長 %。經濟結構不斷優化，一、二、三產業結構比例調整為?：?：?，二、三產業比重大幅提升;戰略性新興產業年銷售收入 億元左右，現代服務業增加值占第三產業的比重 %以上。

——社會治理與民生改善大幅增強。到2020年，社會治理能力和水平大幅提升，法治社會建設全面推進，實現更加廣泛的民主與自由、公平與正義、法治與包容發展，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。人口自然增長率控制在5.7‰以內;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到 元和 元，年均增長 %和 %，城鄉居民收入比控制在 以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內，五年新增城鎮就業 萬人以上;人均住房使用面積達到 平方米。

——社會保障與扶貧攻堅同步提升。到2020年，教育、衛生、文化、體育等各項社會事業全面進步;養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度不斷完善;社會福利、社會救濟、社會互助等救濟事業全面推進;每年新增城鎮就業崗位 萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內;高等教育毛入學率達到 %以上;城鄉基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率達到 %以上;貧困發生率降低到 %以內，農村居民安全飲水比率達到100%。全面實現全市 個貧困村、 萬貧困人口脫貧目標。

——協調發展與生態文明持續優化。到2020年，市域“沿江開放發展，臨岳融合對接”主體構架基本形成，中心城區承載功能明顯提高，建設用地面積擴大到 平方公里左右，人口達 萬人左右，市域城鎮化率升至60%;通村公路硬化率達100%，鄉鎮集鎮污水處理率達 %，農村生活垃圾無害化處置率達 %。萬元GDP二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達目標;城市污水處理率達到95%，城市空氣質量優良率達 %以上，城市綠化率達到48%，人均公共綠地12平方米。森林覆蓋率達到 %以上。

——開放創新與深化改革有序推進。“十三五”期間，對內對外開放不斷擴大和提升，進出口總額年均增長 %以上，五年累計實際利用外商直接投資 億美元。創新能力顯著增強，研究與開發經費支出占地區生產總值的比重達 %以上，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達 %，科技進步對經濟增長的貢獻率 %以上，專利授權量年均增長 %以上，人才總量 萬名以上，創新驅動的發展態勢持續保持。包括行政體制、要素市場、國企、土地財稅金融體制、開放型經濟體制、文化體制等在內的改革取得突破性進展和成效。

臨湘市“十三五”規劃指標體系