第一節 優化空間結構

——推進實施多規合一。按照“生態優先，底線控制”、“戰略引領、科學發展”、“多規統籌、優化布局”、“信息共享、公眾參與”的原則，以國民經濟和社會發展規劃為依據，以土地利用總體規劃確定的規模指標為約束，以城鄉規劃和土地利用總體規劃搭建的空間框架為平臺，協調生態環境保護規劃等，形成共同的城市空間發展、產業發展、土地資源保護格局，統一全市定位和規劃目標，優化城市空間布局。

——合理劃分三類空間。將市域劃分為城鎮、農業、生態三類空間，通過三類空間的合理布局，形成統領市域發展全局的規劃藍圖、布局總圖。其中，城鎮空間約占全市面積的10%，要著力提高土地集約利用水平,提升單位國土面積的投資強度和產出效率。控制工礦建設空間和各類開發區用地比例,促進產城融合和低效建設用地的再開發。農業空間約占全市面積的50%，要強化農地保護,推動土地整理,促進農地規模化、標準化建設。嚴格建設用地管控,優化整合農村居民點,繁榮歷史文化村落,保護農村田園景觀。生態空間約占全市面積的50%，要加強林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態空間的保護和修復,提升生態產品服務功能。實行嚴格的產業和環境準入制度,嚴控開發活動,控制開發強度。對其中的禁止開發區域,劃定生態保護紅線,實施強制性保護。

——強化空間布局銜接。落實《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《環境保護法》等法律法規的要求，以城鎮、農業、生態三類空間作為規劃銜接的平臺，為相關規劃的編制提供依據和接口。包括城市增長邊界、永久基本農田和生態保護紅線等相關空間規劃的管制分區和邊界劃定，應在三類空間布局的框架下進一步細化，形成更具體的空間管制分區，通過三類空間和細化的管制分區，形成綜合與專項相結合的空間管控體系。

第二節 城鎮空間布局

——區域空間格局。堅持“城鄉結合、區域一體、重點突破、全面帶動”的方針，按照“點-軸-面”的發展模式，合理布局城鎮的原則，構筑“一核、兩軸、三片區”，西接岳陽，北連長江的區域空間布局形態。其中，“一核”指中心城區發展核，重點提升城市綜合服務功能。“三軸”包括濱江產業發展帶，“岳-臨-榮”城鎮一體化發展帶，兩湖商貿發展帶。“三片”包括都市綜合服務片區，濱江產業片區和生態農業和旅游片區。

——市域城鎮體系。按照統籌城鄉發展的要求，加快構建“一城兩區、三個中心鎮、兩帶三軸”的市域城鎮體系，形成結構合理、有序推進、協調發展的格局。其中，“一城兩區”指大力推進老中心城區優化拓展，與北部儒溪片區的產業發展。“三個中心鎮”，即以建設市域副中心城市為目標，打造分別位于市域東部、南部以及北部的羊樓司鎮、桃林鎮以及黃蓋湖鎮，拉動市域總體均衡發展。“兩帶”指西部縱向產業帶，對接岳陽臨港新區，東部綠色發展帶打造臨湘特色產品與休閑旅游軸帶。“三軸”包括長江沿線村鎮發展軸，京廣鐵路村鎮發展軸和杭瑞高速村鎮發展軸。

——中心城區結構。根據城市空間導向和現狀城市形態，確定中心城區“兩心、三軸、五組團”的空間布局結構。其中，“兩心”指北部城市中心和南部城市副中心。“三軸”包括沿臨湖公路、臨鴨公路、長安河和上港溪的城市發展軸。“五組團”指根據自然山水和交通線的分隔，形成城北工業、高鐵新城、河西、橋東、三灣五個組團。

第三節 產業空間布局

——工業園區空間布局。主動適應經濟發展新常態，搶抓長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、長江中下游城市群發展等戰略疊加機遇，按照明確主導產業，發展特色企業，延伸和拓展產業鍵條，培育產業集群的思路，積極引導產業向園區聚集，促進優勢產業集群化發展。大力實施“一園五區”戰略。一園：即臨湘工業園。五區：即以先進機械制造、電子商務、建筑材料、釣具等產業為主的三灣工業區;以化工新材料、石油化工和有色金屬冶煉等產業為主的濱江化工區，以水泥、建材、農業化工產業為主的白云產業區;以礦產品加工和光伏發電為主的桃礦工礦區;以竹木加工和制品的湘北楠竹產業科技園區。

——桃林獨立工礦區產業空間布局。礦區整體空間布局概括為“一園一軸，兩基三區”，其中，一園指位于陶礦街道的綠色建材工業園;一軸指串聯桃林鎮、陶礦街道和忠防鎮的礦區商業發展軸;兩基分別指位于桃林鎮的盆景花卉繁育基地和位于忠防鎮的綠化苗木繁育基地;三區指以桃林鎮為主體的現代農業發展區，以陶礦街道為主體的綠色工業發展區，以忠防鎮為主體的文化旅游發展區三大片區。

——農產品加工空間布局。著力打造黑茶、蔬菜、畜禽水產、糧油等四大產業加工園區。其中：“臨湘黑茶”產業園區，在最蘭坡規劃黑、黃茶產業園區，以明倫茶業為龍頭，承接市茶業公司、三湘茶業、永巨茶業等骨干企業轉移，升級改造金雄茶廠;蔬菜加工園區，在羊樓司鎮建立蔬菜加工園區，發展醬菜、脫水蔬菜、豆制品等蔬菜深加工;畜禽水產加工園區，以聶市鎮省級綠色健康養殖示范區為依托，連通鴨欄、黃蓋碼頭，在聶市鎮建立畜禽水產加工區。以湖南味爽食品、岳陽洞庭傳奇等企業為龍頭，積極發展冷鏈物流，大力開展畜禽水產深加工;糧油加工園區，利用城區工業園的區位優勢，規劃糧油加工園區，以湖南成事糧油收購有限公司、市家樂米有限公司、湖南龍窖生態農業有限公司為龍頭，開展優質糧油的深加工。

——旅游產業空間布局。立足臨湘旅游產業發展現狀，把握旅游產業發展趨勢，以培育“江湖名城，神秘臨湘”的核心品牌為戰略重點，實施“全域發展、創新引領、龍頭崛起、品牌先導、服務提升、區域聯動”六大戰略，構建以臨湘市旅游綜合服務核心、南北全域自駕景觀游憩環、北部三國水鄉文化旅游板塊、中部山地養生度假旅游板塊、南部紅色探秘文化旅游板塊為主體的“一心、二環、三板塊、八節點”的“1238”臨湘旅游發展空間布局。

第四節 生態空間布局

——生態功能分區。將市域劃分為生態功能核心區，生態功能緩沖區、農產品環境安全保障區三類生態功能區。其中，生態功能核心區，主要為市域范圍內依法設立的各級、各類保護區域，如自然保護區、自然文化遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園和飲用水源保護區等，還包括生態環境極敏感和生態服務功能極重要需要特別保護的區域。生態功能緩沖區，為市域范圍內生態系統功能重要，關系較大范圍區域生態安全，需要保持并提高生態調節能力的區域，包括水源涵養、水土保持和生物多樣性維持等主導環境功能區域。農產品環境安全保障區，主要包括糧食及優勢農作物生產區和內陸水域養殖區。

——環境功能分區。將臨湘市全域劃分為自然生態保留區、生態功能保育區、食物環境安全保障區、聚居環境維護區、資源開發環境引導區等五類區域。各類環境功能分區依照區內自然、經濟、社會特點以及國家相關法律法規，執行相應的環境管理要求，分區管控，空間落地，對接同級規劃。

——空間管制分區。將市域空間劃分為已建區、適建區、限建區和禁建區等四種管制空間。其中，已建區主要包括現狀城鎮建設用地以及周邊已建設設施用地等。適宜建設區位于城鄉規劃確定的空間增長邊界內，是依照城鄉規劃可以建設的地區。限制建設區指需要有條件控制建設行為的地區，不宜進行城市建設，主要包括農村居民點、自然人文景觀周邊地區、地下水一級保護區、軍事管理區安全保護范圍、工程地質條件較差的三類用地。禁止建設區指以保護為主、嚴格控制開發建設行為的區域。主要包括生態林地、風景區用地、森林公園、水源保護地、內湖、水庫、灘涂、水工程管制建設區、軍事禁區安全保護范圍、生態綠化走廊和具有生態功能的湖泊、河流以及歷史文化遺產、基本農田保護區等。