一、市級2013年財政收支情況(單位：萬元)

公共財政			政府性基金
收支項目	金額		收支項目	金額
一、收入合計	211411		一、收入合計	77353
其中：地方固定收入	34495		其中：本級收入	62282
債券轉貸收入	3100		調入資金	269
上級補助收入	157736		上級補助收入	9993
上年結余	16080		上年結余	4809
二、支出合計	201954		二、支出合計	74617
其中：市級支出	199255		其中：政府性基金支出	74360
上解上級支出	1660		上解上級支出	257
債券還本支出	770
調出資金	269
年末結余結轉	9457		年末結余結轉	2736
凈 結 余	115		凈 結 余	0

二、市級財政管理、稅收征收管理審計情況

1.強化稅收征管，收入質量提高。2013年財政總收入完成63245萬元，同比增長13%，其中稅收收入完成54362萬元，占財政總收入86%，比上年提高3個百分點;公共財政預算收入完成34495萬元，占預算的101%，其中稅收收入完成25612萬元，占公共財政預算收入74%，比上年提高4個百分點。主體稅種增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅共完成43231萬元，占財政總收入的68%，同比提高3個百分點，從而帶動了收入質量的總體提升。

2.優化支出結構，保障民生支出。全年用于民生方面的支出達157115萬元，占支出總數的79%。其中：節能環保支出10531萬元，占支出總數的5%，同比增長160%;社會保障和醫療衛生全年共支出57991萬元，占支出總數的29%，同比增長19%;落實支農惠農政策，農林水支出44417萬元，占支出總數的22%，同比增長53%。

3.推進財政管理改革，預算的規范化和公開程度不斷提高。一是進一步細化了部門預算編制，建立了基本支出定額標準體系。公用經費按辦公費、郵電費、差旅費等項目實行定額管理，制訂了商品和服務支出定額標準，加強了財政性基建投資項目的審批，深化了政府采購，保障了法定支出和重點支出需要。二是進一步推進了鄉鎮國庫集中支付和公務卡改革，全市 21個鄉鎮(工業園)通過國庫集中支付涉及資金14859萬元。同時，繼續大力推進了公務卡消費改革，2013年，全市納入國庫集中支付單位已全部實施公務卡改革，刷卡單位有71個，刷卡金額822萬元。三是進行了重點工程臨時機構財務清理，以市政府辦名義出臺了《臨湘市重點工程建設臨時機構財務管理暫行辦法》。

通過審計，我們認為，2013年我市實施積極的財政政策，財政的保障和調控能力不斷增強，財政管理水平進一步提高，但是，我市財政仍面臨著一些困難，財政管理仍存在一些問題。

1.預算管理方面存在的問題

一是調整預算收支，決算報表反映數據不真實。2013年年底，市財政為了優化財政收入質量，將一般預算收入調入基金收入科目14437萬元，將一般預算支出調入基金支出科目14437萬元，決算報表未能真實地反映2013年度的財政收支情況。

二是截留財政收入14萬元。①2013年1月非稅局經審批從出租車特許經營費中撥付10萬元給交通局用于海螺水泥廠公路維修。②2013年9月非稅局經審批后從政府統籌中撥付4萬元給園林綠化管理中心。

三是非稅收入未納入預算管理1778.86萬元。①2013年公資局將資產處置收入186萬元未納入預算管理，直接返回單位。②2013年公資局將資產處置收入385萬元未納入預算管理，審批后撥付企業改制、維穩資金。③2013年國土局土地出讓收入1207.86萬元未上繳國庫納入預算管理，直接從國土局土地使用權礦權交易保證金戶匯入公資局，然后以返回土地成本款的方式返回用地戶。

四是違規支出14萬元。2013年鄉財局支付各單位扶貧、贊助款14萬元。

2.財政管理方面存在的問題

一是違規出借財政資金11824萬元。2013年度經市政府審批出借財政資金11824萬元，至審計日未償還，其中：城建投7421萬元，鄉財局化債資金275萬元，財政局金融債務股償還債務818萬元，二中100萬元，濱江工業園建設協調指揮部2780萬元，農村辦50萬元，交通局300萬元，體育局80萬元。

二是各項保險基金定期存款利息750萬元未與銀行及時結算入賬。社保股自2007至2012年將各項保險基金分批轉定期存款，至審計日止，未到銀行辦理相關手續將到期定期存款利息結轉入賬，定期存款利息共計750萬元，

三是擠占專項資金10萬元。2013年公資局將下撥工業園的承接產業轉移項目資金100萬元，以其他收入的方式收回10萬元用于撥付其他單位。

四是代征地方稅費未及時解繳。礦管局2013年代征各項地方稅費959萬元，當年解繳840萬元，2014年1月解繳84萬元，余額35萬元至審計日未解繳，滯留賬上。

五是財政支付風險依然存在。雖然近年來我市財政收入不斷增長，但本級可用財力還是很有限，財政支出仍十分嚴峻，資金調度比較緊張。2013國地稅收形成本級財政可用財力25612萬元，不僅要保障部門單位的正常運轉，保障民生支出，還要投入到市重點工程建設支出，且2013年到期應償還的政府債務本息達19541萬元，財政收支矛盾依然突出，財政收支平衡壓力大, 潛在風險不容忽視。

六是上年度審計整改未完全落實。2013年，審計局在對2012年度市級預算執行及其它財政收支情況的審計中發現的問題出具了審計決定，但市財政整改不徹底，其中：國有資產未繳國庫納入預算管理的問題2013年度依然存在。

3.稅收征管方面存在的問題

一是延壓稅款384萬元。2013年12月31日稅收過渡戶銀行存款對帳單月末余額384萬元，因12月25日關賬未及時繳入金庫，延壓稅款調節至2014年入賬。

二是稅務代開發票填制不規范。通過審查地稅局提供的2013年度稅務代開發票信息表記錄發現存在同一收款人地址不同的情況，共查出其中有188個開票人使用了455個不同地址;同時查出不屬于鄉鎮稅收任務的代開發票記錄中，收款人地址信息為空或字數少于3個字的記錄一共有896行。

三是對部份企業的稅收征收不到位。經延伸調查臨湘市新時代房地產有限公司2013年度申報納稅情況發現，市新時代房地產有限公司少申報、未申報繳納稅收239萬元，其中：營業稅56萬元，城市維護建設稅4萬元，教育費附加及地方教育費附加3萬元，企業所得稅28萬元，土地增值稅148萬元。