LXDR—2021—01003

各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

《臨湘市陸生野生動物疫源疫病應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

臨湘市人民政府辦公室

2021年6月8日

臨湘市陸生野生動物疫源疫病應急預案

一、總則

（一）編制目的

陸生野生動物疫源疫病是一種防治難度大、危害嚴重的自然災害。為依法、迅速、科學、有序應對突發陸生野生動物疫源疫病，最大程度減少損失，維護生態平衡，保護生物多樣性，保障公共衛生安全，根據《野生動物保護法》《生物安全法》《突發事情應對法》《重大動物疫情應急條例》《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》《湖南省陸生野生動物疫情應急預案》等法律法規和有關規定，結合我市實際，制定本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于本市范圍內陸生野生動物疫源疫病應急防控工作。

（三）工作原則

1．堅持以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急處置工作的出發點和落腳點，最大限度地減少陸生野生動物疫情造成的人員傷亡和財產損失，充分發揮廣大人民群眾在應急處置工作中的重要作用。

2．堅持屬地管理，分級負責。陸生野生動物疫源疫病防控工作實行政府集中領導和統一指揮，市林業局和其他相關部門認真履行各自職責，通力協作，高效有序地開展疫情防控工作。

3．堅持預防與應急并重。積極開展防疫技術研究和培訓，做好技術和物資儲備；開展疫情監測和預警預報。運用法律、行政、經濟、技術等手段，采取科學方法，快速、有效地控制疫情。

4．實行分級響應、分級控制、分區警戒。根據突發陸生野生動物疫情性質、危害程度和受害對象等情況，將突發陸生野生動物疫情分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示預警級別；按疫病的實際級別和預警級別啟動應急響應，采取相應處置措施，科學有效控制疫情；根據陸生野生動物疫病流行特征和發生發展趨勢，報上級批準，分為疫區、受威脅區、安全區三級警戒，實施相應的防控措施，迅速控制疫情蔓延。

二、應急指揮體系與職責

市人民政府設立陸生野生動物疫源疫病應急指揮機構，負責本市陸生野生動物疫源疫病應急防控工作。

（一）應急組織機構。市人民政府成立臨湘市陸生野生動物疫源疫病應急防控指揮部，由市政府分管副市長任指揮長，市林業局局長任副指揮長，市衛健局、市農業農村局、市財政局、市發改局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市公安局（森林公安）等部門單位負責人為成員。

指揮部下設應急辦公室和專家組，由市林業局分管副局長任應急辦公室主任；以生產管理、科研單位從事陸生野生動物保護、疫源疫病監測、檢疫和疾病防治專家為基礎組成專家組，并根據陸生野生動物疫病發生的不同種類，適時補充其他有關專家和科技人員。

（二）應急組織機構職責

1．市應急指揮部職責。負責組織全市陸生野生動物疫源疫病監測防控工作，研究防控對策措施并組織實施；組織評估、核查和上報陸生野生動物疫情；指導鎮（街道）開展陸生野生動物災情救助和災后恢復生產等工作。

2．應急辦公室：負責全市陸生野生動物疫源疫病應急防控日常工作；協調市應急指揮部各成員單位工作；落實市指揮部工作部署，開展工作檢查和督辦。

3．專家組：負責對陸生野生動物疫源疫病的調查、評估和分析工作，提供技術咨詢，提出應對建議和意見，開展相關科學研究。

（三）市應急指揮部成員單位及職責

1．市林業局：負責陸生野生動物疫情信息匯總和疫情分析，組織各鎮（街道）、保護區、國有林場開展陸生野生動物疫源疫病監測，做好監測信息收集、上報和預警；協助市應急指揮部開展陸生野生動物疫病監測防控的組織、協調和督促檢查工作。

2．市衛健局：負責陸生野生動物疫病在人群中流行的防控工作；負責應對突發陸生野生動物疫病應急處置中，所需醫療救護、支援和協助等相關工作。

3．市農業農村局：負責陸生野生動物疫情現場流行病學調查，開展現場臨床診斷和實驗檢測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施進行指導和監督；負責陸生野生動物疫病可能傳染家禽家畜的疾病防控工作的組織、協調和監督檢查。

4．市財政局：根據市指揮部意見和處理需要，及時籌措和撥付陸生野生動物疫情防控救災資金，并對資金進行監督管理。

5．市發改局：負責組織編制和實施防疫物資儲備、調運、防疫監督、疫情監測、檢疫檢驗、預防控制、技術貯備等基礎設施項目建設規劃。

6．市交通運輸局：負責陸生野生動物疫病防控工作的公路、水路物質運輸，協助市林業局加強對陸生野生動物疫病的監管，防止疫病通過車、船交通工具進行傳播。

7．市市場監督管理局：負責做好本市集貿市場、餐飲場所、相關企業、網絡平臺等市場流通領域的監督檢查，防止陸生野生動物疫病傳播。

8．市公安局：負責陸生野生動物疫病疫區的安全保衛和社會治安管理，維護疫區正常社會秩序，配合有關部門做好疫區的封鎖、隔離和運輸監管，查處違反疫情防控相關法律法規案件。

三、預防預警機制

（一）疫源疫病信息監測與報告

1．信息監測。以湖南臨湘省級陸生野生動物監測站（以下簡稱監測站）為主，鎮（街道）、保護區、國有林場監測點為輔，充分發揮基層林業站、保護區、國有林場的作用，動員社會力量廣泛參與，全面開展陸生野生動物疫源疫病監測工作。

2．信息報告。市林業局、監測站、鎮（街道）林業站、保護區、國有林場為責任報告主體，建立專職或兼職信息員報告制度。任何單位和個人發現陸生野生動物行為異常或異常死亡等情況，應立即向當地鎮（街道）林業站或監測站報告，當地鎮（街道）林業站和監測站接到報告或了解所述情況后，立即派專業技術人員進行調查、核實，并根據實際情況第一時間向市應急指揮部報告情況。信息報告的形式、內容、時限和程序按照《陸生野生動物疫源疫病監測規范（試行）》執行。

（二）預防預警行動

1．加強宣傳。在全社會大力宣傳保護野生動物資源、加強生態建設的重要意義，全面提高人民群眾和社會各界依法保護陸生野生動物資源、維護生態安全和公共衛生安全意識，為預防陸生野生動物疫病的發生奠定廣泛的社會基礎。

2．完善監測體系。進一步完善本市監測站和各監測點的基礎設施建設，組建一整套信息收集、分析、整理、傳輸管理體系，確保上下級之間、部門與部門之間信息暢通，及時傳送有關信息，提高監測效能。在本市重要陸生野生動物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷飛通道及相關環節設立陸生野生動物疫源疫病監測點，系統開展陸生野生動物疫源疫病調查、監測和研究，實現對傳染性疫情動態和趨勢的預測預報，逐步建立陸生野生動物疫源疫病監測組織體系、監測網絡體系和研究體系。

3．加強監測。確定陸生野生動物重點監測區域和監測對象，對重要陸生野生動物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷飛通道及相關環節加強監測和信息收集，及時掌握陸生野生動物攜帶及其受侵染的疫病種類，以確保疫情得到及時有效控制。

4．建立預警機制。按照早發現、早報告、早處置原則，市林業局負責建立陸生野生動物疫源疫病預警機制，及時、準確地掌握陸生野生動物疫情信息。監測站（點）、鎮(街道)林業站發現陸生野生動物發病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況或疫癥，必須在1小時內向市林業局和當地鎮（街道）報告，及時采集、送檢樣本，并詳細記錄疫情發生地地址、陸生野生動物數量、發病時間、主要癥狀、開始死亡時間、死亡量、鄰近地區陸生野生動物分布或養殖情況、聯系人和聯系電話等。必要時市農業農村局和專家組到現場協助開展工作。

5．加強監控。發現疑似陸生野生動物疫病時，應立即采樣檢測，同時對發病地區實行重點看護和監控，制止人員、禽畜進入該區域與陸生野生動物接觸或從事其他干擾活動。陸生野生動物養殖場發生疫情后，要立即實行臨時隔離措施，限制養殖場陸生野生動物及其產品的流動，并監督消毒措施的實施。

（三）預警支持系統

監測站負責組織、指導、管理和協調本市各鎮（街道）、保護區、國有林場監測點開展監測預警工作，統一收集信息和數據，進行初步處理，并及時掌握陸生野生動物疫源疫病動態。市林業局負責建立本市陸生野生動物疫源疫病監測點，承擔陸生野生動物疫源疫病監測、疫源材料采集和送檢、疫情信息通報、科學數據記錄整理等工作。

（四）疫情確認

監測站接到監測信息報告后，立即派出具備相關資格的監測人員到現場進行初步診斷。

1．對疑似染病的陸生野生動物逐級報送國家林業和草原局指定的實驗室或當地動物防疫部門取樣檢測。

2．疫情由國家林業和草原局根據最終檢測結果確認。

（五）情況通報

1．陸生野生動物疫情確認后，市應急指揮部辦公室應在4小時內向各成員單位通報相關情況。

2．陸生野生動物疫情確認后，市應急指揮部辦公室應在4小時內向疫情發生的鎮（街道）、保護區、國有林場通報相關情況，同時向毗鄰和可能涉及的鎮（街道）、保護區、國有林場通報相關情況。

四、應急響應

（一）應急響應分級

陸生野生動物疫情根據其性質、危害程度和受害對象等情況，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

1．有下列情形之一的，為一般（Ⅳ級）陸生野生動物疫情：

（1）發生非國家和地方保護的陸生野生動物染病且發病數量較大時；

（2）發生專家認為需要作出預防和應急處置的陸生野生動物疫病時。

2．有下列情形之一的，為較大（III級）陸生野生動物疫情：

（1）發生地方重點保護的陸生野生動物染病，并呈流行擴散趨勢時；

（2）發生從陸生野生動物向人傳染的市衛健部門規定的丙類傳染病，對公共衛生安全造成威脅，并呈流行擴散趨勢時；

（3）發生市農業農村部門規定的三類動物病原微生物導致的陸生野生動物和飼養動物染病，并呈流行擴散趨勢時。

3．有下列情形之一的，為重大（Ⅱ級）陸生野生動物疫情：

（1）發生國家一、二級重點保護的陸生野生動物或國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物染病，并呈流行擴散趨勢時；

（2）發生從陸生野生動物向人傳染的市衛健部門規定的甲、乙類傳染病，對公共衛生造成威脅，并呈流行擴散趨勢時；

（3）發生市農業農村部門規定的一類或二類動物病原微生物導致的陸生野生動物和飼養動物染病，并呈流行擴散趨勢時。

4．同時滿足以下條件（1）和（2）或（1）和（3）的，為特別重大（Ⅰ級）陸生野生動物疫情：

（1）發生國家一、二級重點保護的陸生野生動物染病，并呈流行擴散趨勢時；

（2）發生從陸生野生動物向人傳染的市衛健部門規定的甲、乙類傳染病，對公共衛生造成威脅，并呈流行擴散趨勢時；

（3）發生市農業農村部門規定的一類動物病原微生物導致的陸生野生動物和飼養動物染病，并呈流行擴散趨勢時。

（二）應急響應行動

1．IV級響應

疫情發生后，市人民政府立即啟動應急預案，由市應急指揮部統一指揮，各成員單位和發生地鎮（街道）、保護區、國有林場負責具體組織實施。

2．I、II、III級響應

疫情發生后，市人民政府立即啟動應急預案，在上級指揮部的統一指揮下進行應急處置。

（三）應急響應措施

1．市陸生野生動物疫情應急指揮部響應措施

（1）指揮部召集全體成員會議，對啟動本預案進行具體部署，并成立相應的專家組。

（2）迅速組織有關人員趕赴現場，提出應急處置意見，檢查、督導各項措施的落實情況。指導鎮（街道）、保護區、國有林場組織開展防控協調工作。

（3）及時向岳陽市林業局報告疫情控制工作進展情況，并商請岳陽市林業局予以支持。

（4）根據疫情情況和岳陽市林業局的要求，經市人民政府批準啟動市陸生野生動物疫情應急預案，發生地鎮（街道）、保護區、國有林場做好開展應急工作準備。

（5）市林業局派遣有關人員趕赴現場進行調查、指導，制定應急處置方案，積極指導鎮（街道）、保護區、國有林場組織開展防控工作。

（6）根據具體情況，組織有關部門（單位）做好應急處置工作。

2．鎮（街道）、保護區、國有林場響應措施

（1）根據疫情情況和市人民政府的要求，發布封鎖令，嚴防無關人員和家禽家畜進入疫情發生地，做好現場消毒處理和尸體無害化處理，并及時向上逐級報告相關情況。

（2）組織有關部門（單位）做好應急處置工作。

（3）與專家組共同研究應急處置方案并積極落實。

（四）應急處置

應急預案啟動后，市應急指揮部統一負責疫情現場應急處置的指揮、協調工作。鎮（街道）、保護區、國有林場要立即組織力量，迅速確定疫情發展情況，按陸生野生動物疫病防疫規范和陸生野生動物棲息活動情況，經專家組論證后劃定疫點、疫區、受威脅區，并于12小時內發布封鎖令。市應急指揮部派出的現場處置組在12小時內必須趕赴事發現場，迅速協助疫情發生地的鎮（街道）、保護區、國有林場以及林業、動物防疫、衛健等有關部門（單位）做好疫病防控工作。

1．組織人員立即封鎖疫情發生點周圍3公里范圍的陸生野生動物較集中的棲息地、停歇地、集群活動區，全日巡查監控，巡查監控的重點是觀察陸生野生動物棲息情況，對死因不明的陸生野生動物要立即送交動物防疫部門檢驗。根據不同陸生野生動物活動、遷徙規律和特點，經專家組考察論證后可適當擴大封鎖范圍。

2．需要應急處置陸生野生動物的，除國家和省重點保護陸生野生動物須按有關法律法規逐級呈報省林業局或國家林業和草原局批準外，其它陸生野生動物種類均由市林業局核定，詳細登記后由市林業局會同有關部門（單位）按防疫要求處置。對捕殺不到的陸生野生動物實行嚴密監控。

3．對于人工繁育非食用陸生野生動物的疫情處理，按照《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國野生動物保護法》的有關規定執行。

4．組織陸生野生動物保護管理專家開展現場調查工作，對陸生野生動物棲息地或候鳥遷徙、停歇和集群活動等情況進行認證，并對陸生野生動物實行疫情監測，掌握疫情動態。

5．防控疫情期間，采取疫情24小時零報告制度，疫情發生地的鎮（街道）林業站、保護區、國有林場向市林業局每天至少報告一次工作情況，特殊情況應隨時報告。

6．陸生野生動物疫病應急防控工作實施單位應嚴格按照《保密法》要求做好保密工作，對通訊和涉密文件、檔案采取必要的保密措施。

（五）信息發布

陸生野生動物疫情信息發布由市林業局會同市委宣傳部，按照《湖南省突發公共事件新聞發布應急預案》和有關規定執行。

（六）應急結束

應急預案啟動后，專家組負責對疫情發展變化和防控效果進行評估，及時向岳陽市林業局、市應急指揮部和發生地鎮（街道）、保護區、國有林場提交評估報告，提出繼續實施、終結實施的意見。

根據專家組的意見，經岳陽市林業局和市應急指揮部同意，由市林業局與疫情所在鎮（街道）、保護區、國有林場商議后，由市應急指揮部宣布應急結束。

五、善后工作

1．善后處置

應急預案實施結束后，市應急指揮部辦公室指導發生疫情的鎮（街道）、保護區、國有林場組織開展災后重建，清理因應急而設立的臨時設施等。經專家組評估認為該陸生野生動物疫情對林業和農業造成重大損失的，當地人民政府應酌情予以補助。

2．總結評估

應急預案實施結束后，市應急指揮部辦公室及時組織有關專家對陸生野生動物疫情造成的損失和防控成效進行評估，分析疫情發生的原因，總結防控經驗，提出改進意見，向岳陽市林業局和臨湘市人民政府報告。

六、應急保障

1．物資保障

監測站根據實際需要建立應急防疫物資儲備庫，儲備必要的防護設備和用品以及其他疫情處理必需物資。儲備庫應設在交通方便、具備相應貯運條件的區域。

2．通信保障

有關部門（單位）在應急處置過程中，必須保持通訊暢通，及時準確地溝通相關信息。

3．資金保障

陸生野生動物疫源疫病監測、防治知識宣傳以及陸生野生動物疫情預備隊人員培訓、應急防疫物資儲備、疫情處理等所需經費由市財政列入年度預算予以安排；強制捕殺人工繁育陸生野生動物的補償辦法由市林業局會同市發改局、市財政局制定，報市人民政府批準后執行。

4．技術和人員保障

（1）岳陽市林業局野保科、臨湘市農業農村局、臨湘陸生野生動物疫源疫病監測站等為陸生野生動物疫源疫病監測技術依托單位。

（2）設立陸生野生動物疫病監測和現場診斷專家組，負責陸生野生動物疫情監測和現場診斷，提出應急控制技術建議。

（3）市林業局負責組建陸生野生動物疫情處理預備隊，具體實施疫情應急處置工作。

（4）各鎮（街道）負責建立獸醫專家庫，以備發生陸生野生動物疫情時成立臨時現場處理技術組，負責現場診斷和病料采集，提供控制和撲滅疫情的技術決策。

七、監督管理

1．宣傳、培訓和演練

加強保護陸生野生動物的科普知識宣傳，依靠廣大群眾，實行群防群控，把各項防疫措施落到實處。

陸生野生動物疫情處理預備隊組成后，市林業局要加強培訓，培訓內容包括：（1）陸生野生動物疫源疫病知識：流行病學、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗要點等；（2）技術知識：病料采集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監測等；（3）疫點、疫區、受威脅區、監控區的劃分和管理；（4）隔離、封鎖、捕殺及無害化處理；（5）動物防疫法律、法規、國家有關政策；（6）封鎖哨卡的設立與工作開展；（7）個人防護知識；（8）治安與環境保護知識；（9）工作協調、配合要求；（10）其他有關知識。

2．獎勵與責任

對在陸生野生動物疫情防控過程中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在陸生野生動物疫情防控過程中不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重損失的，依法給予行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。

3．預案實施時間

本預案自發布之日起施行。