臨政辦函〔2014〕115號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直相關單位：

《臨湘市突發公共事件新聞發布應急預案》、《臨湘市突發環境事件應急預案》、《臨湘市林業生物災害應急預案》、《臨湘市自然災害救助應急預案》、《臨湘市糧食安全應急預案》、《臨湘市氣象災害應急預案》、《臨湘市重大動物疫情應急預案》、《臨湘市農業有害生物災害應急預案》、《臨湘市群體性上訪事件應急預案》、《臨湘市地震災害應急預案》、《臨湘市危險化學品安全生產事故應急預案》、《臨湘市公共聚集場所安全事故應急預案》、《臨湘市群體性事件應急預案》、《臨湘市民用爆炸物品生產安全事故應急預案》、《臨湘市網絡與信息安全事件應急預案》等15件市政府專項應急預案，已經市人民政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

臨湘市人民政府辦公室

2014年11月13日

臨湘市地震災害應急預案

目 錄

1、總則

1.1 工作原則

1.2 工作目的

1.3 制定依據

1.4 事件分級

1.5 適用范圍

1.6 地震災害基本涵義

1.7 地震災害隱患狀況

2、組織體系

2.1 應急組織機構

2.2 應急指揮機構職責

2.3 各相關應急處置單位職責

3、運行機制

3.1 預防工作

3.1.1 信息采集

3.1.2 預警及措施

3.1.3 預警支持系統

3.2 應急處置

3.2.1 分級響應機制

3.2.2 應急響應程序

3.2.3 信息報告與處理

3.2.4 指揮與協調

3.2.5 應急處置措施

3.2.6 信息發布與管理

3.2.7 應急結束

3.3 后期處置

3.3.1 善后處置

3.3.2 調查與評估

4、應急保障

4.1 通信與信息保障

4.2 應急支援與裝備保障

4.3 技術儲備與保障

5、監督管理

5.1 預案演練

5.2 宣傳和培訓

5.3 責任與獎勵

6、附則

6.1 名詞術語

6.2 預案管理

6.3 管理與更新

6.4 解釋部門

6.5 實施時間

1、總則

1.1 工作原則

1.1.1 以人為本

把保障人民群眾生命財產安全作為地震災害應急處置工作的重中之中，應急工作的各個環節都貫穿民本理念，力求應急救援體系職責明確、規范有序、功能全面、運轉高效。

1.1.2 分級負責

以屬地為主，分級響應，在市委、市政府的統一領導下，指揮、協調各級、各部門做好抗震救災的全過程。各鄉鎮、街道辦事處，市直各有關單位主要負責人為應急工作的第一責任人。

1.1.3 平戰結合

自然災害堅持預防為主，應急與處置相結合，常備不懈，做好經常性防范措施;緊急情況下，上下聯動，左右互動，密切配合，高效有序，形成堅強有力的戰斗堡壘。

1.2 編制目的

為了規范應對突發地震災害事件的行為，保證我市地震災害應急工作高效有序地進行，最大限度地減輕地震災害，保障人民生命財產安全，促進我市經濟社會健康快速發展，減少人員傷亡等地震災害損失，維護社會穩定，特制訂本預案。

1.3 編制依據

根據《中華人民共和國防震減災法》、《湖南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》、《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》、《岳陽市地震災害應急預案》、《臨湘市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和相關規定編制。

1.4 事件分級

一般地震災害：是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。當人口較密集地區發生4.0級以上5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

較大地震災害：是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。當人口較密集地區發生5.0級以上6.0級以下地震，人口密集地區發生4.0級以上5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

重大地震災害：是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。當人口較密集地區發生6.0級以上7.0級以下地震，人口密集地區發生5.0級以上6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

特別重大地震災害：是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經濟損失占地震發生地上年度內國民生產總值1%以上的地震災害。當人口較密集地區發生7.0級以上地震，人口密集地區發生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

1.5 適用范圍

本預案適用于我市行政范圍內發生具有一定社會影響的地震災害事件應急工作。

1.6 地震災害基本涵義

地震是一種自然現象。本預案所稱的地震災害是指突然發生，造成或者可能造成一定的人員傷亡、財產損失、環境破壞的有感或破壞性地震，屬于突發性公共事件范疇。

1.7 地震災害隱患狀況

臨湘市地處岳陽洞庭湖斷陷盆地東側，江漢地震帶南端，存在著發生破壞性地震的地質構造背景，從以往微震活動看，大都具有震源淺，裂度高，影響范圍大的特點。是湖南省地震重點監視與防御區。

2、組織體系

2.1 應急組織機構

市政府成立臨湘市抗震救災指揮部(以下簡稱市指揮部)，由市政府分管副市長任指揮長，市政府辦分管副主任及市人武部、市科技局、市民政局、市公安局相關負責人任副指揮長，市政府應急辦、市發改局、市新聞中心、市公安局、市科技局、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市房產局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛生局、市廣播電視臺、市安監局、市食品藥品監管局、市質監局、市工商局、市氣象局、市武警中隊、市消防大隊、市公安交警大隊、市紅十字會等有關部門(單位)負責人為成員。根據工作需要，可增加相關部門(單位)負責人參加。市抗震救災指揮部辦公室設科技局，由市科技局局長兼任辦公室主任。

2.2 應急指揮機構及職責

調查處理組：市公安局、市建設局、市科技局

應急監測組：市地震辦、市國土資源局、市環保局、市安監局、市食品藥品監管局、市質監局、市工商局

醫療救治組：市衛生局、市紅十字會、市武警中隊、市消防大隊

后勤保障組：市民政局、市發改局、市教育局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市公安交警大隊

安全保衛組：市人武部、市公安局、市武警中隊、市消防大隊

信息收集組：市廣播電視臺、市新聞中心、市科技局、市氣象局

2.3 各相關應急處置單位職責

市應急辦：協助做好全市救災工作的監督檢查，統籌災害預測預警和應急物資調撥，協調救災信息傳輸、發布和災害重建工作。

市發改局：協調、調度應急儲備物資;組織編制災后重建規劃;將防震減災項目立項并納入規劃。

市委宣傳部：配合市指揮部開展抗震救災宣傳和新聞報道工作。

市公安局：組織、指揮、協調公安警力開展應急救援、維護災區治安等工作;必要時依法實施交通管制、警戒等措施。

市科技局：開展地震監測和地震趨勢判定，收集、匯總震情、災情;會同有關部門接受、安排國(境)內外派遣的緊急救援隊伍;配合市指揮部發布抗震救災信息，開展地震災害調查與損失評估，參與震后危險房屋鑒定等工作。

市民政局：負責災民安置，迅速調配救濟款、物，保障災民基本生活，做好災民的轉移、疏散工作。盡快調運相關救災物資運往災區，保證災區生活必需品的供應。

市教育局：組織學生開展防震減災應急知識宣教和培訓演練;督促開展幼兒園及學校校舍和附屬設施的地震隱患排查、監測和治理，協助做好震后校舍恢復重建工作。

市財政局：安排、撥付救災資金及其監管，及時向中央、省級財政申請地震災害援助及災后重建補助等專項資金。

市國土資源局：協助開展搶險救災及善后處理工作;對地震可能引發的次生地質災害進行監測;組織開展隱患排查，防范次生地質災害發生。

市環保局：提供災區重大污染源分布信息，研究判斷污染危害影響情況;組織開展災區環境監測和災后環境影響調查、評估工作。

市建設局：會同地震部門按本地抗震設防確認要求，做好建筑抗震設計，啟動城鄉安居工程，指導災區房屋建筑安全隱患的處置，并做好基礎設施、燃氣管道及有關市政公用設施的搶修工作。

市房產局：評估受災建筑物損壞程度，做好災后恢復重建工作指導，加強房屋質量安全監督管理。

市交通運輸局：組織運力運輸抗震救災人員和應急物資，轉移受災群眾;協助動態監控和緊急處置公路地質災害險情，及時搶修受損交通公路設施。

市水務局：組織開展水情、汛情、水庫工程監測及地震引發的次生洪澇災害處置、水利工程搶險和水利設施修復等工作。

市商務局：協調做好肉、糖和食品油等重要生活必需品的應急供應工作。

市衛生局：組織開展災區醫療救援、疾病控制、心理疏導干預等工作。

市廣播電視臺：組織協調廣播、電臺、電視臺及時發布抗震救災信息，宣傳抗震救災法規、政策及防震減災科普知識。

市安監局：督促、指導各級安全生產監管部門和有關企業做好地震災后隱患排查和安全生產工作。

市藥監局、市質監局、市工商局：監管災區食品、藥品及其相關產品生產加工、流通、消費環節的質量安全，確保災區食品、藥品安全。

市氣象局：負責災區氣象監測服務;及時發布災害性天氣預報預警;提出災區氣象災害應急處置建議。

市武警中隊：參加抗震救災搶險救援工作;負責領導機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監獄等重要目標的警戒;協助災區加強治安管理和安全保衛。

市消防大隊：參加抗震救災搶險救援工作，負責做好有關消防工作。

市公安交警大隊：參加抗震救災搶險救援工作，負責交通秩序的管理。

市紅十字會：組織志愿者隊伍，參與災區救災救助，開展救災捐助和現場傷員救治等工作。

3、運行機制

3.1 預防工作

市科技局向市人民政府、市抗震救災指揮部及岳陽市地震局報告災情震情，會同岳陽市地震局，分析并提出后期地震趨勢估計并抄送市人民政府有關部門，派出地震現場應急工作隊，協助當地人民政府開展地震應急工作。

3.1.1 信息采集

震區鄉鎮及有關部門迅速啟動地震災情速報網，收集地震災情并速報。迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區了解震害信息，收集災害損失情況，匯總上報市抗震救災指揮部，特殊情況下可同時上報市政府和省、市地震局。

市地震辦在震后1小時內(夜晚延長至2小時)將初步了解到的情況報市政府應急辦。

地震發生后，市地震辦迅速組織工作隊到重點災區調查、收集地震災情，匯總后報請指揮部指揮長同意后再上報省、市地震局。市地震辦應創造條件，將現場震害圖像分期傳送至省、市地震局指定的網址。

3.1.2 預警及措施

按時間尺度分為3級：“地震中期預報”是指一定地區一年或稍長時間內可能發生5級以上的地震;“地震短期預報”指三個月內將發生地震的時間、地點、震級作出預報;“地震臨震預報”指10天內的地震作出預報。

3.1.3 預警支持系統

市地震辦負責數據收集、數據管理和震情速報。

3.2 應急處置

3.2.1 分級響應機制

地震應急響應分為四級，按地震災害的程度分級響應。

啟動Ⅳ級響應，應對一般地震災害。由市人民政府啟動本級預案，并領導和指揮地震應急工作;成立地震現場工作指揮部，開展地震救災應急工作。

啟動Ⅲ級響應，應對較大地震災害。由上級人民政府啟動岳陽市級應急預案，在岳陽市抗震救災指揮部的領導下，市抗震救災指揮部領導和指揮災區的地震應急工作。

應對重大地震災害，由上級抗震救災指揮部報省請人民政府，建議省人民政府啟動Ⅱ級響應。在國務院、省、岳陽市抗震救災指揮部統一領導和指揮下，市抗震救災指揮部做好地震應急處置工作。

應對特別重大地震災害，由上級抗震救災指揮部上報省人民政府，省人民政府建議國務院啟動Ⅰ級響應。在國務院、省、岳陽市抗震救災指揮部的統一領導和指揮下，市抗震救災指揮部做好地震應急處置工作。

3.2.2 應急響應程序

確定地震應急響應級別的規定Ⅰ、Ⅱ級響應由省人民政府決定并報國務院批準;Ⅲ級響應由岳陽市人民政府決定并報省人民政府，并抄送省地震局;Ⅳ級響應由縣(市)人民政府決定并報上級人民政府，抄送省、市地震部門。響應前必須填報應急預案啟動審批表。

特別重大地震發生后，由省人民政府建議國務院啟動國家地震應急預案。在國務院抗震救災指揮部統一組織領導和指揮下，省、市抗震救災指揮部組織協調地震應急工作。

重大地震發生后，由省人民政府啟動省地震應急預案。在國務院抗震救災指揮部統一組織領導和指揮下，省、市抗震救災指揮部組織協調地震應急工作。

3.2.3 信息報告與處理

市地震辦派專人負責震情和災情速報工作，具體負責震情災情的上傳下達。有感以上地震或者破壞性地震發生后，震情值班人員堅持24小時值守。地震發生后一個小時內，市地震辦按照省地震局測震臺網中心提供的地震參數，負責搜索震中所在的具體地點，向市政府報告震區所在的大致范圍。

破壞性地震發生后，市地震辦立即啟動災情速報網，收集地震災情并速報。同時迅速抽調技術力量趕赴災區了解災害情況及時上報市地震局。市地震辦掌握的信息在震后一小時內按有關要求報上級人民政府和省地震局。

3.2.4 指揮與協調

人員搶救與工程搶險。由市人武部、市武警中隊、市消防大隊迅速調集部隊和民兵趕赴災區，搶救被埋壓人員，協助有關部門進行工程搶險和地震次生災害的搶險工作。

醫療救護與衛生防疫。由市衛生局負責，組織急救醫療隊伍趕赴震區搶救傷員，幫助災區采取措施防止和控制傳染病的暴發流行，及時檢查、監測災區飲用水源、食品衛生。市藥監局迅速向災區提供所需的藥品、醫療器械。

交通運輸。由市交通部門負責組織鐵路、公路、港務部門，盡快恢復被毀壞的鐵路、公路、港口和其他有關交通設施，保障暢通，調運各種運輸工具，優先保證搶險救援人員、物資的運輸和傷員、災民的疏散。

通信工作。由市各通信營業部門組織力量，盡快恢復被地震破壞的通訊設施，在震災嚴重無法修復原有通信設施時，架設無線通信電臺，經批準可調用其他部門的通信系統，保證抗震救災通信暢通。其他部門擁有的通信設施在地震中被毀壞的要及時修復，保障暢通，無條件地協助指揮部搞好救災通信工作。

電力保障。由市供電公司負責，盡快恢復被破壞的發、送、變、配電設施和電力調度及通信系統，保證抗震救災工作和災區生活用電。

糧食、食品物資保障。由市民政、糧食部門牽頭，盡快調運糧食、食品和各種救災物資運往災區，保證災區生活必需品的供應。

災民安置。由市民政局負責，迅速調配救濟款、物，保障災民基本生活，做好災民的轉移、疏散、安置工作。

市政工程的搶險與恢復。由市建設局組織力量，盡快恢復城市中被破壞的供排水、公共交通等市政基礎設施功能。

社會治安保衛。由市公安、武警派出警力，積極協助災區加強綜合治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序，特別加強對金融、儲備物資倉庫、救災物資集散點、看守所、拘留所等要害部門的重點保衛，保證社會秩序的穩定和抗震救災工作順利進行。

消防。市消防大隊要集中消防力量，協調全市各大型廠礦企業消防隊，積極協助災區，采取有效措施及時撲滅地震次生火災，對重點和危險地區，要積極防范，消除隱患，防止火災發生和擴大蔓延。

次生災害防御。水利、供電、石油、化工、環保、建筑等易于發生地震次生災害的地區和部門，要對本系統處在震區內的設施采取緊急處置措施，加強監控，消除或減輕次生災害。

地震監測和災害評估。市防震減災主管部門在上級防震減災主管部門的指導下，迅速向震區派出工作組，加強地震監測，及時作出準確的震情趨勢判斷，為全市的抗震救災工作提供依據，并會同民政、環保等部門開展震害評估工作。

宣傳報道。由市新聞宣傳主管部門負責組織新聞記者赴現場采訪，根據指揮部提供的情況，按有關規定及時向社會公眾發布震情、災情等有關信息，情況允許時，可舉行新聞發布會。

3.2.5 應急處置措施

地震災害發生后，災害所在地抗震救災指揮部視情況，具體采取以下措施。

(1)搜救人員。立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，協調駐臨部隊、武警及地震、公安、消防、建設、市政等救援力量，調配大型吊車、起重機、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現場救援隊伍之間要加強銜接和配合，合理劃分責任區，及時傳遞危險警報，做好自身安全防護。

(2)開展醫療救治和疾病控制。組織緊急醫療救援隊伍趕赴現場搶救受傷群眾，必要時建立災區醫院或臨時醫療點，實施現場救治。加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應，確保傷者得到及時醫治，最大限度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區醫療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治;開展災后心理援助。及時對災區水源進行監測消毒，加強食品和飲用水質量安全監督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病等傳染病的監測、防控和疫情處置，視需要應急接種疫苗;實行重大傳染病和突發公共衛生事件日報告制度。

(3)安置受災群眾。開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等救災物資;設置生活用品發放點，確保生活用品有序發放;根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;救災物資要優先保證學校、醫院、福利院需要;優先安置孤兒、孤老及殘疾人員;鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾;做好遇難人員善后工作，撫慰遇難者家屬。

(4)搶修基礎設施。搶通修復因災損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施;搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區群眾基本生活及應急救援工作需要。

(5)防御次生災害。加強次生災害監測預警，防范因強余震等原因形成的崩塌、滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區人員轉移。加強對危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研生產重點設施受損情況的排查和整改。

(6)維護社會治安。嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區，增設臨時警務站，加強治安巡邏;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩定。

(7)開展社會動員。災區所在地抗震救災指揮部要明確專門的組織機構或人員，加強志愿者服務管理，引導志愿者安全有序參與抗震救災工作;視情況開展捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發動和款物管理工作。

3.2.6 信息發布與管理

市抗震救災指揮部、市地震辦依照有關信息公開規定，及時公布震情和災情信息。在地震災害發生二小時內組織關于地震時間、地點和震級的公告;在地震發生24小時內組織災情公告。

3.2.7 應急結束

搶險救災工作基本結束，緊急轉移和安置工作基本完成，地震次生災害后果基本消除，交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通，災區生活秩序基本恢復后，由各級人民政府按程序終止應急響應。

3.3 后期處置

3.3.1 善后處置

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還;造成損失或者無法歸還的，按照有關規定核實后，給予補償。

3.3.2 調查與評估

由市指揮部指派專業機構，由專家負責對地震災害事件進行調查，總結地震應急響應工作并提出改進建議，上報市政府和上級部門。

4、應急保障

4.1 通信與信息保障

各級抗震救災指揮部建設并完善通信網絡，存儲指揮部成員單位的通訊錄并定期更新。各級通信管理部門組織啟用應急機動通信系統，協調電信運營企業恢復受到破壞的通信設施。

4.2 應急支援與裝備保障

市人民政府及其有關部門要根據有關法律法規，做好應急物資儲備工作，建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應。縣級以上人民政府要保障抗震救災工作所需經費，市財政應對遭受重大地震災害的地區給予適當支持。

4.3 技術儲備與保障

市人民政府及其有關部門(單位)要加強地震災害緊急救援、公安消防、危險化學品防護、醫療衛生救援等專業搶險救災隊伍建設，配備必要物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地震災害能力;要發揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。鄉鎮、街道等基層單位要組織動員社會各方力量，建立基層地震搶險救災隊伍。

5、監督管理

市抗震救災指揮部、市應急辦會同有關部門對本預案的實施情況進行監督檢查，保障各項措施落實到位。

5.1 預案演練

市抗震救災指揮部協同各成員單位制定演練計劃并定期組織演練。

5.2 宣傳和培訓

市人民政府及其相關部門要加強對應急預案及防震減災知識宣教普及;建立健全培訓制度，開展防震救災知識和技能培訓

5.3 責任與獎勵

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按照市政府有關規定給予表彰和獎勵，對在抗震救災工作中表現突出而犧牲的人員按有關規定報批追認烈士，對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

6、附則

6.1 名詞術語

次生災害：斷層錯動或者地震動造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害。如火、爆炸、有毒氣體泄漏、放射性污染等。

生命線工程：指電力、供排水、燃氣管道以及通信交通等城市公用設施。

直接經濟損失：包括房屋和其他工程結構設施、物品、設備、財物等破壞而引起的經濟損失。

6.2 預案管理

本預案納入市政府突發公共事件總體應急預案體系，由市政府應急辦統一管理;同時報上級相關部門。

6.3 管理與更新

本預案由市抗震救災指揮部、市政府應急辦共同管理，預案實施后由市抗震救災指揮部適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化和實施中發現的新問題及時對本預案進行修訂。

6.4 解釋部門

本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發，市政府應急辦會同市科技局負責解釋。

6.5 實施時間

本預案自印發之日起實施。

抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

臨湘市人民政府辦公室 2014年11月13日印發