臨政辦函〔2014〕115號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直相關單位：

《臨湘市突發公共事件新聞發布應急預案》、《臨湘市突發環境事件應急預案》、《臨湘市林業生物災害應急預案》、《臨湘市自然災害救助應急預案》、《臨湘市糧食安全應急預案》、《臨湘市氣象災害應急預案》、《臨湘市重大動物疫情應急預案》、《臨湘市農業有害生物災害應急預案》、《臨湘市群體性上訪事件應急預案》、《臨湘市地震災害應急預案》、《臨湘市危險化學品安全生產事故應急預案》、《臨湘市公共聚集場所安全事故應急預案》、《臨湘市群體性事件應急預案》、《臨湘市民用爆炸物品生產安全事故應急預案》、《臨湘市網絡與信息安全事件應急預案》等15件市政府專項應急預案，已經市人民政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

臨湘市人民政府辦公室

2014年11月13日

臨湘市糧食安全應急預案

目 錄

l、總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 現狀

1.5 工作原則

2、應急指揮體系及職責

2.1 應急組織機構

2.2 應急組織機構職責

2.2.1 糧食安全應急指揮部

2.2.2 糧食安全應急指揮部辦公室

2.2.3 糧食安全應急指揮部應急成員單位

3、預警監測

3.1 市場監測

3.2 糧食安全應急報告

4、應急響應

4.1 應急響應

4.2 應急響應程序

4.3 應急終止

5、善后工作

5.1 評估和改進

5.2 應急經費和清算

5.3 善后處理

6、應急保障

6.1 糧食儲備

6.2 糧食安全應急保障系統

6.3 糧食主渠道保障

6.4 應急設施建設和維護

6.5 通信保障

7、監督管理

7.1　培訓和演練

7.2 獎勵與責任

7.3 監督檢查

8、附則

8.1 預案管理與更新

8.2 預案制定與解釋

8.3 預案實施時間

9、附錄

9.1 糧食安全應急工作指揮部辦公室成員名單

9.2 糧食供應保障應急加工定點企業

9.3 糧食安全應急供應企業

l、總則

1.1 編制目的

為有效監測和控制各類突發公共事件或其他原因引起的市內糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定，特制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》、《湖南省糧食安全應急預案》和《臨湘市人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市行政區域內糧食安全應急狀態下對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對處置工作。

1.4 現狀

我市地處洞庭湖區，是商品糧生產基地之一。常年糧食產量約3億公斤，常年糧食消費量約2.4億公斤。現有國有糧食企業庫存均為中央儲備、地方儲備糧及商品糧。

1.5 工作原則

(1)統一領導、分級負責。在市人民政府統一領導下，對糧食安全應急工作各負其責。

(2)科學監測、預防為主。提高防范突發公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

(3)反應及時、處置果斷。出現糧食安全應急狀態要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保處置快速果斷，取得實效。

2、應急指揮體系及職責

市人民政府設立糧食安全應急指揮機構，負責全市糧食安全應急工作。

2.1 應急組織機構

市人民政府設立臨湘市糧食安全應急工作指揮部(以下簡稱“市糧食安全應急指揮部”)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市政府辦分管副主任、市糧食局局長任副指揮長，市公安局、市財政局、中央儲備糧臨湘分庫、市交通運輸局、市農業局、市工商局、市質監局、市發改局、市商務局、市藥監局、市農發行等單位負責人為成員。

市糧食安全應急工作指揮部辦公室設市糧食局，由市糧食局局長兼任辦公室主任。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1 糧食安全應急指揮部

動態、科學掌握糧食市場形勢，向市人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經市人民政府同意后組織實施;督查和指導市直有關部門加強糧食安全應急工作;及時向市人民政府及市直相關部門報告事態發展情況;完成市人民政府領導交辦的其他事項。

2.2.2 糧食安全應急指揮部辦公室

根據應急狀態下全市糧食市場動態，向市糧食安全應急指揮部提出相應的行動建議;根據市糧食安全應急指揮部指示，聯系指揮部成員單位和市直有關部門開展應急工作;綜合有關情況，起草有關文件和簡報;完成市糧食安全應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 糧食安全應急指揮部應急成員單位

市糧食局：監測市場糧情，加強對糧食市場的監管;負責應急糧源的組織、加工、調運和供應。

市財政局：按照《臨湘市突發公共事件總體應急預案》規定安排經費。

中央儲備糧臨湘分庫：按照上級要求配合保管、調撥糧食。

市公安局：維護糧食供應場所的治安秩序，協助做好應急糧食的運輸工作，配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

市農業局：掌握糧食生產及市場供需情況，充分發揮糧食主產區的優勢，采取有力措施增加糧食產量，維護糧食產量的穩定，建立糧食綠色運輸通道。

市工商局：加強對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管，規范市場主體經營行為，依法打擊糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、違法違規經營行為，維護市場秩序。

市商務局：負責建立健全應急商品投放網絡。

市質監局：負責對糧食加工環節進行監管，依法查處加工環節以次充好、摻雜使假等違法行為。

市藥監局：負責對糧食消費環節進行監管，依法查處糧食食品質量問題。

市發改局：及時掌握市場糧食價格動態，適時出臺價格調控措施，制定糧食最高銷售限價，保持市場糧價基本穩定。

市農發行：落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需資金。

市交通運輸局：根據糧食安全應急工作的需求，及時征用運輸車輛，安排應急糧食的運輸。

其他相關部門(單位)在市糧食安全應急工作指揮部的統一領導下，做好相關配合工作。

3、預警監測

3.1 市場監測

市糧食局會同市直有關部門建立全市糧食預警監測系統，加強對市內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析，及時掌握糧食市場和價格動態變化情況，及時向市糧食安全應急工作指揮部報告主要糧食品種的生產、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。市場監測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源，加強信息的整合，實現信息的共享。

加強對我市糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實施監測分析，按要求及時報送市場監測情況。加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測，出現緊急狀態時要及時報告。

3.2 糧食安全應急報告

市糧食局會同市商務局建立糧食市場異常波動應急信息報告制度。在發生洪災、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的情形或發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異性波動的情況及其他引發糧食市場異常波動時，糧食、物價和商務部門應立即進行核實，并及時向上級主管部門報告。

4、應急響應

4.1 應急響應

本預案所稱糧食安全應急狀態，是指因各類突發公共事件或其他原因，引起市內糧食供求關系突變，在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。在全市內出現糧食安全應急狀態，以及市政府認為需要按照糧食安全應急狀態來對待的情況。

4.2 應急響應程序

出現糧食市場異常波動時，要按照市糧食安全應急預案規定，立即作出應急反應，進行安排部署，并報告市糧食安全應急工作指揮部辦公室。

市糧食安全應急指揮部接到報告后，應立即組織有關人員迅速掌握分析有關情況，并做出評估和判斷，按照本預案規定，迅速作出應急響應。

4.3 應急終止

糧食安全應急狀態消除后，市糧食安全應急指揮部辦公室應向糧食安全應急指揮部提出終止糧食安全應急響應建議，經批準后，及時終止實施措施。

5、善后工作

5.1 評估和改進

市政府相關成員單位要及時對應急處置效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，研究提出改進建議，進一步完善糧食安全應急預案。

5.2 應急經費和清算

5.2.1 市財政局會同市直有關部門單位，對糧食安全應急的費用開支進行核實，報市政府審批后及時進行清算。

5.2.2 對應急占用的貸款，由市農發行會同市糧食局及時清算，收回貸款。

5.3 善后處理

市政府組織有關部門單位對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定給予補助和撫恤;對參加應急處置的工作人員應給予適應補助，對應急處置期間調集、征用有關單位、企業的物資、費用和勞務依法給予補償。

6、應急保障

6.1 糧食儲備

按照《糧食流通管理條例》、《湖南省實施(糧食流通管理條例)辦法》的要求，完善儲備糧管理制度，保持必要的儲備規模和企業周轉庫存，增強對糧食市場的異常波動的防范意識和應對能力。

所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》、《湖南省實施(糧食流通管理條例)辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并按相關規定承擔糧食最低和最高庫存的義務。各級人民政府及其相關部門要加強對糧食經營企業庫存的監督檢查。

6.2 糧食安全應急保障系統

6.2.1 建立健全糧食安全應急加工保障網絡。按照統籌安排、合理布局及我市糧食企業的實際情況，全市確定10家交通便利、設施齊全、管理較好且常年能加工的大米加工廠，作為全市的應急糧食加工企業，并承擔應急糧食加工任務。

6.2.2 建立和完善糧食安全應急供應網絡。根據我市城鎮居民、城鄉救濟和部隊糧食供應的需要，全市確定8家國有糧食企業作為首批指定的糧食供應網點，并視情選擇一些信譽好、營業面積較大的連鎖超市、商場和其他糧食零售企業，承擔應急糧食的供應任務。

6.2.3 建立糧食安全應急運輸網絡，做好應急糧食的調運準備。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃、建立糧食運輸網絡。由糧食、交通等部門選擇一些經營信譽好、運力調度能力強的運輸企業，委托其承擔糧食安全應急運輸業務;提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食安全應急狀態后，對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸，有關部門單位應建立緊急狀態下糧食綠色運輸通道，確保糧食運輸暢通。

6.2.4 市糧食局應與所在地應急指定加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，及時掌握企業的生產經營動態，并每年進行一次考核，淘汰管理混亂、質量不穩定、信譽較差、不能常年開機加工的糧食加工企業和供應企業，確保糧食安全應急加工和供應工作萬無一失。

6.3 糧食主渠道保障

在建立和完善市場經濟體制，形成統一競爭、規范有序市場體系的同時，充分發揮國有糧食企業在糧食安全應急調控中的主渠道作用。加強和改善基礎設施和技術力量，使國有糧食企業成為糧食安全應急調控的主體。

6.4 應急設施建設和維護

市糧食主管部門要加強對應急糧食加工企業和供應企業支持力度，增加資金投入，加強應急設施的建設和維護，保障糧食安全應急工作的需要。

6.5 通信保障

參與糧食安全應急工作的有關部門單位，要向市糧食安全應急指揮部辦公室提供通訊方式，并及時更新，確保通信暢通。

7、監督管理

7.1　培訓和演練

市糧食安全應急指揮部要組織有關人員加強對糧食安全應急知識的學習，結合日常工作進行演練，建立一支熟悉業務、具有實戰能力的專業化隊伍，保障各項應急措施的落實。

7.2 獎勵與責任

對在糧食安全應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對在糧食安全應急處置中，不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重損失的，有關部門單位要依法依規給予責任人行政處分;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

7.3 監督檢查

市糧食安全應急指揮部會同市應急管理辦公室對本預案實施情況進行監督檢查，保障各項措施落實到位。

8、附則

8.1 預案管理與更新

市根據情況變化，及時對預案進行評審和更新。

8.2 預案制定與解釋

本預案由市糧食局制定，經市人民政府批準后，由市人民政府辦公室印發，市糧食局負責解釋。

8.3 預案實施時間：本預案自印發之日起執行。

9、附錄

9.1 糧食安全應急工作指揮部辦公室成員名單

9.2 糧食供應保障應急加工定點企業

9.3 糧食安全應急供應企業

糧食安全應急工作指揮部辦公室

成 員 名 單

主 任：熊慶郎

副主任：黃世雄、陸如定

成 員：陳靜、姜偉平、何本勇

糧食供應保障應急加工定點企業

企業名稱	加工能力（噸/日）	企業性質	地址	聯系電話
湖南成事糧油股份有限公司	120	民營	市長安東路4號	13907400433
湘農米廠	30	個體	城東收儲公司倉庫	13974042959
群英米廠	50	個體	黃蓋鎮群英組	13974090566
全福順糧食加工廠	40	個體	源潭鎮居委會	13974016318
源潭米廠	30	個體	源潭鎮居委會	13874032263
正陽米廠	80	個體	坦渡鄉桐子鋪	13974091937
洞庭青米廠	80	個體	黃蓋湖團山村	13574001237
湘北米業有限公司	60	個體	臨湘市工業園	13974042959
臨湘市君樂大米加工廠	80	個體	長塘鎮	13762090111
康樂米業有限公司	80	個體	定湖鎮紅旗村	13707305802

糧食安全應急供應企業

糧食名稱	法人代表	地址	聯系電話
城東糧食收儲公司	何本勇	臨湘市長安東路8號	13707400665
城西軍供糧站	葉道君	市委巷	18373088073
群英米廠	賀長坤	黃蓋鎮群英組	13974090566
湖南成事糧油股份有限公司	陳煒	長安東路4號	13907400433
湘北米業有限公司	李華平	臨湘市工業園	13974042959
康樂米業有限公司	李新明	定湖鎮紅旗村	13707305802
君樂大業加工廠	黃澤茂	長塘鎮	13762090111
東祥油脂廠	朱旭東	臨湘市最蘭坡	13807401453

抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

臨湘市人民政府辦公室 2014年11月13日印發