臨政辦函〔2014〕115號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直相關單位：

《臨湘市突發公共事件新聞發布應急預案》、《臨湘市突發環境事件應急預案》、《臨湘市林業生物災害應急預案》、《臨湘市自然災害救助應急預案》、《臨湘市糧食安全應急預案》、《臨湘市氣象災害應急預案》、《臨湘市重大動物疫情應急預案》、《臨湘市農業有害生物災害應急預案》、《臨湘市群體性上訪事件應急預案》、《臨湘市地震災害應急預案》、《臨湘市危險化學品安全生產事故應急預案》、《臨湘市公共聚集場所安全事故應急預案》、《臨湘市群體性事件應急預案》、《臨湘市民用爆炸物品生產安全事故應急預案》、《臨湘市網絡與信息安全事件應急預案》等15件市政府專項應急預案，已經市人民政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

臨湘市人民政府辦公室

2014年11月13日

臨湘市氣象災害應急預案

目 錄

1、總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2、應急指揮體系及職責

2.1　應急指揮機構

2.2　應急指揮機構職責

2.3　專家組

3、監測預警

3.1　監測預報

3.2　預警分級

3.3　預警信息發布

3.4　預警行動

4、應急響應

4.1　響應分級

4.2　分災種響應

4.3　應急響應調整與終止

4.4　現場處置

4.5　信息報告及發布

5、應急保障

5.1　通信和裝備技術保障

5.2　隊伍保障

5.3　經費保障

5.4　社會動員

6、后期處置

6.1　總結評估

6.2　恢復重建

6.3　征用補償

7、監督管理

7.1　宣傳、培訓和演練

7.2　獎勵與責任

7.3　監督與檢查

8、附則

8.1　預案管理與更新

8.2　預案制定與實施

1、總則

1.1　編制目的

建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，最大限度減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失，為加快臨湘經濟社會發展提供保障。

1.2　編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》辦法、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《國家突發事件總體應急預案》、《國家氣象災害應急預案》、《湖南省突發事件總體應急預案》、《湖南省氣象災害應急預案》、《臨湘市人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定，特制定本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于臨湘市行政轄區內暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、冰凍、大霧、霾等氣象災害的防范與應對。

因氣象因素引發的水旱災害、地質災害、森林火災等其他災害的處置，適用其它有關應急預案的規定。

1.4　工作原則

在市人民政府領導下，遵循預防為主、應急與處置相結合、依法規范，分級負責、屬地為主，以人為本、減少危害的原則。

2、應急指揮體系及職責

市氣象災害應急組織指揮體系由市氣象災害防御工作領導小組、日常管理機構和專家咨詢機構等組成。

2.1　應急指揮機構

市人民政府成立臨湘市氣象災害應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府辦公室分管副主任、市氣象局局長任副指揮長，市發改局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設局、市交通運輸局、市安監局、市水務局、市公路局、市林業局、市食品藥品監管局、市農業局、市畜牧水產局、市商務局、市旅游局、市衛生局、市廣播電視臺、市武警中隊、國網臨湘供電公司、市通信運營企業負責人為指揮部成員。

市氣象預警應急指揮部辦公室設市氣象局，由市氣象局分管局長兼任辦公室主任。

2.2　應急指揮機構職責

2.2.1　市應急指揮部

領導、組織、協調全市氣象災害應急處置工作;及時向市人民政府和上級有關部門報告事態發展情況，并通報各成員單位;完成市人民政府交辦的其他事項。

2.2.2　市應急指揮部辦公室

承擔市應急指揮部日常工作;建立健全氣象災害應急協調工作機制;監測、分析、匯總氣象災害應急信息，組織會商氣象災害發展趨勢，制訂防御方案;啟動和終止氣象災害預報預警。

2.2.3 市應急指揮部成員單位

市氣象局：負責災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報的發布，及時提供氣象服務信息;為市氣象災害應急指揮部啟動和終止實施本預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議;負責氣象信息的收集、分析、評估、審核和上報工作;組織實施人工影響天氣作業;承擔市應急指揮部辦公室日常工作，負責本預案的修訂工作。

市發改局：負責氣象災害重大救災項目的協調安排和監督管理;負責將氣象災害應急系統建設項目列入計劃或規劃。

市教育局：負責組織做好災前預防和災后學校教學工作，協調有關部門單位共同做好災后校舍恢復重建工作;負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作;督促或指導災害發生前在校學生的安全疏散工作。

市公安局：負責協助災區人民政府指導、組織災區公安機關動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散;對已發生或可能發生的災害進行搶險，及時消除隱患;協調災區人民政府及有關部門單位維護社會治安，制止、查處惡意夸大傳播氣象災害險情的違法犯罪活動;維護道路交通秩序，根據搶險救災的需要，對災區和通往災區的道路實行交通管制，保障搶險救災工作車輛和人員順利通行。

市民政局：負責協助災區有關部門單位做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾生活;負責加強對救災款物分配和發放的指導、監督、管理工作。

市財政局：負責應急防治與救災補助資金的籌集;做好應急防治與救災補助資金分配下達及使用的監督管理工作。

市國土資源局：負責地質災害的應急管理，會同市氣象局聯合發布地質災害預警信息。

市建設局：負責災后城市基礎設施恢復重建的項目確定和組織實施;督促建筑施工企業認真檢查施工設備，排除安全隱患，嚴防城市房屋建設在建工地因氣象災害造成山體滑坡和工程垮塌，確保工程人員生命安全。

市交通運輸局、市公路局：負責盡快恢復因災毀壞的公路及有關設施，優先保障搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散;加強對交通車輛的檢查，嚴防車輛帶病運輸，督促長途客運企業制訂應急預案，采取措施確保安全運輸;保障各級氣象臺站氣象服務和移動氣象臺站現場服務人員、設備運輸以及救災工作的公路暢通。

市安監局：指導生產經營單位做好安全生產工作，落實各項安全措施，對工礦企業、危險化學品企業等實施監督管理，確保安全。

市水務局：負責汛情和旱情的監測;各類水利工程的防洪調度和抗旱用水;與相關部門協作牽頭做好水利工程突發險情搶護和山洪地質災害易發區人員的緊急避險轉移。

市林業局：及時收集并通報森林火災及森林病蟲害的發生發展情況，聯合發布森林火險專項天氣預報;負責做好災區的火災和病蟲害的防治工作。

市藥監局：負責協調災區所需藥品、醫療器械和衛生安全監測設備的緊急調用。

市農業局：負責組織災區植物疫病的預防、控制和撲滅工作;加強植物疫情監測，防止和控制植物疫病的暴發流行;負責農業生產中氣象災害的應急處置工作，指導農業災后恢復重建。

市畜牧水產局：負責組織災區動物、水產養殖疫病的預防、控制和撲滅工作;加強動物、水產養殖疫情監測，防止和控制動物、水產養殖疫病的暴發流行;負責督促、指導漁船應對氣象災害的安全防范工作，會同氣象部門對漁民發布氣象災害預警信息。

市商務局：負責組織實施災區生活必需品的市場供應工作。

市旅游局：負責組織旅游行業做好旅游安全工作，會同氣象部門做好氣象災害旅游預警工作。

市衛生局：負責組織調度衛生技術力量，開展醫療救援和災區的衛生防疫工作。

市廣播電視臺：負責組織廣播電視媒體及時播發災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報等信息，做好有關新聞報道工作;遇有突發性氣象災害，組織廣播電視媒體及時插播預警信息。

市武警中隊：組織所屬部隊參與災區搶險救援，協助公安部門維護災區社會秩序，保護重要目標安全。

市供電公司：負責采取有效措施，保護供電設施免遭損毀;組織搶修受損毀的供電基礎設施，保障災區供電正常運行。

市通信運營企業：負責采取有效措施，保護通信設施免遭損毀;組織搶修受損毀的通信基礎設施，保障災區通信正常運行。

2.3　專家組

市應急指揮部成立氣象災害專家組，負責參與、指導氣象災害的應急處置，對氣象災害的成因、趨勢進行預測和評估，為氣象災害應急決策提供技術支持。

3、監測預警

3.1　監測預報

市氣象局及相關部門(單位)加快氣象災害監測系統建設，完善監測網絡，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力;進一步建立和完善氣象災害預測預報體系。市氣象局及時發布氣象災害監測預報信息，與相關部門(單位)建立監測、預報預警聯動機制，實現信息共享。依托當地政府建立以社區、村鎮為基礎的氣象災害調查網絡，組織氣象災害普查、風險評估和風險區劃工作，編制氣象災害防御規劃，建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統。

3.2　預警分級

市氣象災害應急指揮部根據各類氣象災害影響程度及發展態勢，確定預警級別。將預警劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特別重大)，依次標為藍色、黃色、橙色和紅色。

3.3　預警信息發布

氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、采取的措施和發布機關等。

建立和完善公共媒體、無線電數據系統、氣象頻道等多種手段互補的氣象災害預警信息發布系統。建立快速發布的綠色通道，通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏等傳播手段及時向社會發布氣象災害預警信息。

氣象災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則，氣象部門負責按預警級別分級發布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。

3.4　預警行動

全省及岳陽市啟動氣象災害預警涉及我市，按《湖南省氣象災害應急預案》和《岳陽市氣象災害應急預案》采取相應預警行動。

氣象災害可能發生并達到預警級別，市氣象局組織力量深入分析、評估氣象災害可能造成的影響和危害程度，向市應急指揮部提出有針對性的預防和控制措施，及時發布預報預警;各有關部門(單位)和各鄉鎮人民政府(街道辦事處)采取相應的預警行動，落實搶險隊伍和物資準備，做好應急響應的各項準備工作。

4、應急響應

4.1　響應分級

市應急指揮部或市應急指揮部辦公室根據氣象災害及其次生、衍生災害正在或已經造成的影響和危害程度，以及氣象災害預警級別和其他專項預案有關規定，啟動應急響應。各職能部門根據氣象災害發生程度和范圍，及其引發的次生、衍生災害類別，啟動相應的部門專項應急預案。

啟動氣象災害響應具體級別與已啟動的氣象災害預警具體級別相對應。

全省及岳陽市啟動氣象災害應急響應涉及我市的，我市按《湖南省氣象災害應急預案》和《岳陽市氣象災害應急預案》采取響應行動。

4.1.1　Ⅳ級、Ⅲ級響應

市應急指揮部辦公室按照授權啟動Ⅳ級、Ⅲ級應急響應，報告市人民政府和岳陽市氣象局，并通報市應急指揮部成員單位。

4.1.2　Ⅱ級、Ⅰ級響應

市應急指揮部確認并啟動，報告市人民政府和岳陽市氣象局;通知各成員單位，采取應急措施和落實應急方案，做好氣象災害的應急處置工作;市應急指揮部根據氣象災害事態發展，適時調整或終止響應。

同時發生兩種以上氣象災害且分別發布了不同預警級別時，按最高級別災種啟動應急響應。同時發生兩種以上氣象災害但分別沒有達到響應標準，可能或已經造成損失和影響時，根據損失的程度和影響，在綜合評估基礎上啟動相應級別響應。

市應急指揮部各成員單位實行24小時值班制度，保持通信聯絡暢通，加強信息匯總、分析研判、綜合協調。

4.2　分災種響應

氣象災害應急響應啟動后，各部門針對不同氣象災害種類及其影響程度，采取應急措施和行動。相關應急處置部門和搶險單位隨時啟動搶險應急方案。

4.2.1　暴雨

市氣象部門加強監測預報，及時發布暴雨預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。加強與水利、國土資源等相關部門的會商。

市教育部門指導幼兒園、托兒所以及學校做好防雨、防洪準備，必要時停止教學活動。

市公安部門負責交通引導或管制，及時處置因暴雨引發的交通事故。

市民政部門負責緊急轉移和安置受災群眾，并妥善安排基本生活。

市國土資源部門做好地質災害監測與預警預報工作;協助地方政府組織地質災害易發區人員撤離、搶險救災與調查處置工作。

市建設、房產等部門督促施工單位根據暴雨等級，嚴格按照施工安全要求做好防護工作。

市交通運輸部門負責在積水的危險路段設立警示標志，會同交警部門規劃應急交通管制線路，組織、協調搶修因災害損壞的公路等交通設施。

市水利防汛部門加強各水庫、河道、泵站、排水設施等防洪準備，組織進行安全巡查，發現險情及時排除;根據險情，動員社會力量，會同地方政府組織居民從危險地帶轉移到安全避險場所。

市農業部門指導種植、畜牧、水產養殖業業主等做好相應的安全防護工作。

市衛生部門加強災區疫情監測及防控，組織開展緊急醫療救援工作。

市安監部門督促高危行業、企業落實防暴雨工作，協調安全事故的搶險、救災工作。

市旅游部門督促、協助旅游景點疏散游客，協助受災旅游景點做好救災工作。

市建設部門組織檢查公共場所積水情況和因暴雨造成的水毀設施，并配合有關部門及時修復;及時疏通排水管道，避免或減輕道路積水。

市武警中隊組織所屬部隊參加救災、協助當地公安機關維護災區秩序和社會治安。

市供電、供水、燃氣、通信等基礎設施單位采取必要措施避免設施損壞和及時組織搶修水毀設施。

4.2.2　暴雪、低溫、冰凍

市氣象部門加強監測預報，及時發布雪災、低溫、道路結冰等預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。

市教育部門指導學校做好防雪、除雪工作，必要時停止室外教學活動，確保學生安全。

市公安部門加強交通秩序維護，及時指揮、疏導車輛;必要時，實行道路警戒和交通管制。

市民政部門負責緊急轉移和安置受災群眾，并妥善安排受災群眾基本生活。

市建設、房產部門加強危險建筑物的檢查，會同有關部門動員或組織撤離可能因雪壓倒塌建筑物中人員。

市交通運輸部門負責在危險路段設立警示標志，會同交警部門規劃應急交通管制線路，會同有關部門及時做好道路積雪清掃工作。鐵路部門及時公告預警信息，適時啟動相應預案;調整運行計劃和做好旅客安撫、安置工作，必要時停開列車。

市農業部門指導種植業、畜牧業、水產養殖業業主做好防雪、防凍工作。

市旅游部門督促、協助旅游景點疏散游客，協助受災旅游景點做好救災工作。

市政管理部門組織檢查公共場所積雪情況，及時配合清掃積雪。

市武警中隊進入緊急搶險救災狀態，對災害現場實施救援。

市供電、供水、燃氣、通信等基礎設施單位采取必要措施避免設施損壞和及時搶修損毀設施。

4.2.3　寒潮

市氣象部門加強監測預報，及時發布寒潮預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度，開展評估工作。

市民政部門負責做好重點人群防寒救助工作，及時轉移安置受災群眾。

市衛生部門加強低溫寒潮相關疾病防御知識的宣傳，做好醫療救治工作。

市農林牧漁業部門指導種植業、畜牧業、水產養殖業業主采取防寒和防風措施，做好防寒工作。

市林業部門組織相關單位對市區樹木、花卉等采取緊急防寒防凍措施。

市供電公司加強電力設備巡查、養護，及時排查電力故障;落實電力調配及相關措施，保證居民和重要電力用戶用電。

4.2.4　大風

市氣象部門加強監測預報，及時發布大風預警信號及相關防御指引。

市農林牧漁部門指導種植業、畜牧業、水產養殖業業主等采取防風、防火措施。

市建設部門通知有關單位對露天廣告牌及公共服務設施采取加固措施，加強安全巡查，必要時拆除有安全隱患設施。

市供電、通信部門加強對架空的電力和通信線路的監控，確保安全。

市交通運輸部門會同氣象部門對所轄水域船舶發布氣象災害預警信息，加強督促、指導轄區內各航運單位和港口、渡口對大風災害的安全防范工作，及時處置水上交通事故。

4.2.5　高溫

市氣象部門加強監測預報，及時發布高溫預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;做好評估工作。

市公安部門加強交通安全管理，防止交通事故。

市建設部門督促建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業人員的防暑工作，必要時采取調整作息時間或停止作業等措施。

市水利部門做好用水安排，保證群眾生產生活用水。

市衛生部門加強衛生監督，采取措施預防突發公共衛生事件。

市農林牧漁部門指導種植業、畜牧業、水產養殖業業主做好防高溫工作。

市供電公司落實電力調配及相關措施，保證居民和重要電力用戶用電;加強電力設備巡查、養護，及時排查電力故障。

4.2.6　干旱

市氣象部門加強監測預報，及時發布干旱預警及相關防御指引，適時加大預報時段密度;開展評估分析，適時組織人工影響天氣作業，減輕干旱影響。

市民政部門做好救災物資準備和因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助工作。

市水利部門加強旱情監測分析，合理調度水源，組織實施抗旱減災等工作。

市農業、林業部門指導農牧業主、林業生產單位采取措施，減輕干旱影響;加強監控，做好火災預防和撲救工作。

市衛生部門加強衛生監督，采取有效措施預防突發公共衛生事件發生。

4.2.7　雷電、冰雹

市氣象部門加強監測預報，及時發布預警及相關防御指引，適時加大預報時段密度;必要時，有關防雷技術人員趕赴現場，做好雷擊災情的應急處置、分析評估工作，并提供相關技術指導。

市教育部門督促學校落實防御雷電災害措施，指導開展雷電災害防御和學生避險逃生安全教育。

市公安部門做好因雷電引發火災的撲救和應急救援工作，做好應急交通保障工作。

市建設部門督促建筑、戶外施工單位必要時暫停戶外作業。

市農業部門加強監測預警，指導做好抗災救災和農業的災后恢復生產工作。

市安監部門督促危險化學品生產經營企業等做好安全生產。

市旅游部門督促、指導旅游從業單位做好防雷工作。

市供電公司加強電力設施檢查和電網運營監控，及時排除危險、排查故障。

市通信部門加強設施監控，做好雷電防護工作，及時排查故障。

相關部門單位加強本責任范圍內檢查，停止集體露天活動。居民盡量減少戶外活動和采取防護措施，減少使用電器。

4.2.8　大霧、霾

市氣象部門加強監測預報，及時發布預警及相關防御指引，適時加大預報時段密度;開展評估工作。

市公安部門加強對車輛指揮和疏導，維持道路交通秩序。

市交通運輸部門及時發布霧航安全通知，加強船舶航行安全監管。

市供電公司加強電網運營監控，采取措施盡量避免發生設備污閃故障，及時消除和減輕因設備污閃造成的影響。

4.3　應急響應調整與終止

氣象災害得到有效處置，經評估，短期內災害影響已經減輕或消除，市應急指揮部或應急指揮部辦公室及時調整響應級別或終止響應。

市氣象局全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況，加強天氣會商，做好跟蹤服務工作。

4.4　現場處置

氣象災害現場應急處置由市應急指揮機構統一組織，必要時設立現場指揮部，具體負責：組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受威脅人員，上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協調各級各類救援隊伍，組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配等。

4.5　信息報告及發布

市氣象局與相關部門按職責收集和提供氣象災害情況，實行信息共享，及時報告，按照有關規定做好信息發布工作。

5、應急保障

5.1　通信和裝備技術保障

通信管理部門組織基礎電信運營企業及時搶修遭破壞的通信設施，恢復災區通信。相關部門單位加強氣象災害應急救援和減災專用物料、器材、工具的儲備，建立物資數據庫。市氣象局與相關部門建立氣象災害應急技術支持系統，組織相關機構和單位開展氣象災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

5.2　隊伍保障

市應急指揮部成員單位和各鄉鎮人民政府(街道辦事處)建立應急救援隊伍。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據需要組織引導社會資源組建各類群眾性的應急救援隊伍，對氣象災害進行先期處置。

5.3　經費保障

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據需要安排專項資金，為氣象災害應急工作提供經費保障。財政、審計部門加強專項資金的監督檢查。

5.4　社會動員

災害發生后，災區各級人民政府組織力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救，鄰近鄉鎮人民政府根據災情組織和動員力量，對災區提供救助。

鼓勵公民、法人或者其他組織(包括國際組織)進行捐贈和援助。

6、后期處置

6.1　總結評估

災害發生地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)和有關部門及時調查、統計氣象災害危害程度，核定災情，報上級人民政府和相關部門，按規定向社會公布。

響應終止后，全面總結經驗教訓，提高應急工作的水平。

6.2　恢復重建

災害發生地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)制訂恢復重建計劃，修復被破壞的學校、醫院等公益設施和交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，恢復災區生產生活秩序。超出災害發生地恢復重建能力的，市人民政府予以支持。

6.3　征用補償

緊急情況下，災害發生地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)可依法征用、調用車輛、物資、人員等。災害結束后，及時歸還因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等;造成損壞或無法歸還的，按有關規定采取適當方式給予補償。

7、監督管理

7.1　宣傳、培訓和演練

各級人民政府和氣象主管機構會同有關部門(單位)加強氣象災害應急知識宣傳，開展氣象災害預防、避險、避災、自救、互救知識教育，提高公眾的自救、互救能力。加強應急管理和救援人員進行上崗前和常規性培訓，對直接從事氣象災害應急管理和救援的人員，每年至少培訓一次。

7.2　獎勵與責任

對在氣象災害應急工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對玩忽職守且造成重大損失的，依法追究相關責任人的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

7.3　監督與檢查

市應急辦、市氣象局會同有關部門對全市落實預案情況進行監督和檢查。

8、附則

8.1　預案管理與更新

市氣象局牽頭制定，及時提請市人民政府修訂完善。

8.2　預案制定與實施

本預案經臨湘市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發，自公布之日起施行。

抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。

臨湘市人民政府辦公室 2014年11月13日印發