臨政辦函〔2014〕115號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關單位：
《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》、《臨湘市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《臨湘市林業(yè)生物災害應急預案》、《臨湘市自然災害救助應急預案》、《臨湘市糧食安全應急預案》、《臨湘市氣象災害應急預案》、《臨湘市重大動物疫情應急預案》、《臨湘市農(nóng)業(yè)有害生物災害應急預案》、《臨湘市群體性上訪事件應急預案》、《臨湘市地震災害應急預案》、《臨湘市危險化學品安全生產(chǎn)事故應急預案》、《臨湘市公共聚集場所安全事故應急預案》、《臨湘市群體性事件應急預案》、《臨湘市民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故應急預案》、《臨湘市網(wǎng)絡與信息安全事件應急預案》等15件市政府專項應急預案，已經(jīng)市人民政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
臨湘市人民政府辦公室
2014年11月13日
臨湘市群體性上訪事件應急預案
目 錄
1、總則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
2、應急組織機構與職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
3、預防預警機制
3.1 信息監(jiān)測及報告
3.2 預防預警行動
3.3 預警級別
4、應急響應
4.1 先期處置
4.2 分級響應
4.3 信息報送和處理
4.4 信息發(fā)布
5、善后處置
5.1 善后處置
5.2 總結(jié)評估
6、應急保障
6.1 信息保障
6.2 物資保障
6.3 資金保障
6.4 人員保障
7、監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.2 獎勵與責任
7.3 監(jiān)督檢查
8、附則
8.1 預案管理與更新
8.2 預案解釋部門
8.3 預案實施時間
1、總則
1.1 編制目的
為及時處置發(fā)生在我市黨政機關群體性上訪事件，建立健全應急處置機制，維護社會穩(wěn)定和機關正常秩序，特制定本預案。
1.2 工作原則
1.2.1 以人為本。把為群眾解決實際問題作為處理群眾上訪事項的立足點，切實維護上訪群眾的合法權益。
1.2.2 疏導教育。宣傳、解釋有關法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，堅持以疏導、教育、勸離為主，做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。
1.2.3 依法處置。對少數(shù)人在上訪過程中嚴重影響機關正常工作，擾亂社會治安秩序，從事破壞活動等違法行為的，依法處置。
1.2.4 分級管理。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，實行應急工作責任制。
1.2.5 資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合、信息共享的原則，充分利用各種渠道收集信息，加強預測排查，超前化解矛盾。明確部門之間的職責和權限，建立健全上下聯(lián)動機制,提高應急工作水平。
1.3 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國務院信訪條例》、《湖南省信訪條例》、《關于進一步加強和改進信訪工作的意見》、《湖南省處置到省進京非正常上訪及集體上訪工作方案》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《臨湘市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)和有關規(guī)定編制。
1.4 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)20人以上的群體性上訪事件應急處置。
2、應急組織機構與職責
2.1 應急組織機構
成立臨湘市群體性上訪事件應急處置指揮部，統(tǒng)一處置規(guī)模較大的群體性上訪事件。由市委分管副書記任組長，市人民政府常務副市長、市委政法委書記、市委辦主任任副組長。市政府辦、市人大辦、市政協(xié)辦、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市法院、市檢察院、市商務局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市建設局、市交通運輸局、市信訪局、市農(nóng)辦等單位主要負責人為成員。市群體性上訪事件應急處置指揮部下設辦公室，辦公地點設市信訪局，由市信訪局局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 市群體性上訪事件應急處置指揮部
負責組織、指揮群體性上訪事件的應急處置工作;貫徹落實市委、市政府主要領導對處置工作的指示;根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置對策并組織實施;宣布啟動或中止預案的實施;協(xié)調(diào)組織開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、秩序維護、接訪對話、勸阻勸返和后勤保障等工作。
2.2.2 市群體性上訪事件應急處置指揮部辦公室
負責收集、整理、上報信息;提出協(xié)調(diào)會商建議;制定處置工作的初步方案;傳達指揮部指令，通知現(xiàn)場處置工作組和事發(fā)地政府及相關單位趕赴現(xiàn)場做好處置工作;組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作;處理指揮部交辦的其他事項。
2.2.3 現(xiàn)場處置工作組
根據(jù)工作需要，成立現(xiàn)場秩序維護組、接訪對話組、勸阻勸返組、后勤保障組四個現(xiàn)場處置工作組。負責現(xiàn)場相關處置工作。
現(xiàn)場秩序維護組：由市公安局政委兼任組長，市公安局、市交警大隊、市武警中隊等相關部門分管負責人為成員。負責現(xiàn)場秩序維護、道路交通管制、情報信息掌握等工作。
接訪對話組：由市信訪局局長兼任組長，事發(fā)地政府和相關單位分管負責人為成員，負責根據(jù)有關政策解答上訪人的問題，與上訪代表對話，做好耐心疏導和思想工作。
勸阻勸返組：由市委政法委分管穩(wěn)定工作的副書記兼任組長，市公安局、市信訪局分管負責人和事發(fā)地政府、涉訪單位主要負責人為成員，并在火車站、汽車站等設立勸阻站，防止上訪人到岳陽赴省進京上訪滋事。
后勤保障組：由市信訪局局長兼任組長，市衛(wèi)生局、信訪局、市交通運輸局、市委政法委、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或事發(fā)地單位負責人為成員，負責聯(lián)系接訪場地和安排交通車輛，為上訪人提供必要的食物、水、醫(yī)療救護等服務。
2.2.4 指揮部成員單位
市信訪局：負責群體性上訪事件應急處置指揮部日常工作;組織相關單位進行事件調(diào)查處理;組織開展排查，發(fā)現(xiàn)和掌握各類不穩(wěn)定因素，督促各單位和責任人對群體性上訪事件進行緊急處置;在非常緊急狀態(tài)下，組織相關單位進行會商，報請指揮部使用警力;落實指揮部交辦的工作。組織接談，安排接談時間和地點，為個別特殊上訪人員和相關工作人員提供食物和水等服務。
市委政法委：參與現(xiàn)場處置，負責現(xiàn)場穩(wěn)定工作，及時收集和掌握各種相關不穩(wěn)定因素信息，認真分析社會穩(wěn)定形勢和動態(tài)，提出處置意見。
市公安局：負責維護現(xiàn)場秩序，確保全市社會治安穩(wěn)定;做好現(xiàn)場處置工作人員的安全防范，負責交通管制和人員疏散工作;負責情報信息的收集、整理、掌握、上報。積極參與現(xiàn)場處置，搞好重點控制，防范意外事故的發(fā)生。
市財政局：負責相關應急工作的經(jīng)費保障。
市衛(wèi)生局：負責組織現(xiàn)場醫(yī)療救護工作。
市武警中隊：根據(jù)需要，及時調(diào)動警力協(xié)助維護現(xiàn)場秩序。
其他成員單位：負責涉及本部門的法律、法規(guī)和有關政策咨詢、解答、協(xié)調(diào)處理相關事宜。其他涉訪單位要盡職盡責做好各項應急工作。
3、預防預警機制
3.1 信息監(jiān)測及報告
3.1.1 信息監(jiān)測。市信訪局、市公安局、市委政法委應建立健全預防預警機制，加強信息監(jiān)測網(wǎng)建設，認真監(jiān)測、收集、研究分析上訪動態(tài)，及時準確地向市委、市政府和市群體性上訪事件應急處置指揮部報告上訪信息。
3.1.2 信息報告。任何單位、社會團體和公民發(fā)現(xiàn)有規(guī)模較大的群體性上訪聚會、串聯(lián)活動的苗頭，應當及時向當?shù)厝嗣裾蚴行旁L局、市委政法委報告。
在獲悉可能發(fā)生大規(guī)模群體性上訪信息后，接報單位應當初步核實并及時向市群體性上訪事件應急處置指揮部辦公室報告，報告內(nèi)容主要包括上訪人員單位、地址、上訪時間、人數(shù)、反映的主要問題和要求等。
報警電話：市信訪局值班電話：0730—3739577
市委政法委值班電話：0730—3727323
3.2 預防預警行動
3.2.1 市群體性上訪事件應急處置指揮部辦公室接到報告后，應當馬上進行核實和綜合分析，提出初步處理意見，并將情況及時報告市群體性上訪事件應急處置指揮部，同時上報市委、市政府。
3.2.2 接到可能發(fā)生群體性上訪活動信息后，市群體性上訪事件應急處置指揮部辦公室要按照市群體性上訪事件應急處置指揮部的指令，迅速通知相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好勸阻工作。
3.3 預警級別
3.3.1 根據(jù)上訪事件的規(guī)模、人數(shù)、影響程度和發(fā)展態(tài)勢，群體性上訪事件預警級別劃分 “特別重大”(Ⅰ級)、“重大”(Ⅱ級)、“較大”(Ⅲ級)和“一般”(Ⅳ級)四級。顏色分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
特別重大(Ⅰ級)：指上訪人數(shù)可能在500人以上，上訪行為無法控制的群體性上訪事件。
重大(Ⅱ級)：指上訪人數(shù)可能在100-499人，上訪行為無法控制的群體性上訪事件。
較大(Ⅲ級)：指上訪人數(shù)可能在50-99人，上訪行為很難控制的群體性上訪事件。
一般(Ⅳ級)：上訪人數(shù)可能在20人以上50人以內(nèi)，上訪行為經(jīng)做工作可以控制的群體性上訪事件。
3.3.2 信息發(fā)布
預警級別信息由市群體性上訪事件應急指揮部予以發(fā)布。
4、應急響應
4.1 先期處置
發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件后，相關部門應立即實施先期處置措施：迅速劃定警戒區(qū)域，對交通進行管制;迅速疏散圍觀群眾，維護現(xiàn)場秩序;迅速調(diào)集消防、醫(yī)療救護車輛;對現(xiàn)場進行監(jiān)控，防范和果斷處置過激行為意外事故發(fā)生;迅速提供飲水、食品及轉(zhuǎn)移車輛等，防止事態(tài)進一步擴大。
4.2 分級響應
4.2.1 一般群體性上訪事件(Ⅳ級)：
發(fā)生一般群體性上訪事件后，上訪群眾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或所在單位及主管單位主要負責人要迅速趕到現(xiàn)場，調(diào)查了解情況，做好上訪群眾思想工作，化解矛盾，防止事態(tài)進一步擴大。其他相關單位在必要時要趕到現(xiàn)場給予支援。由市信訪局、市委政法委負責組織處置和現(xiàn)場指揮。
4.2.2 較大群體性上訪事件(Ⅲ級)：
發(fā)生較大群體性上訪事件后，上訪群眾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或所在單位及主管單位的主要負責人組織人員迅速趕到現(xiàn)場調(diào)查了解情況，做好上訪群眾思想工作，化解矛盾，防止事態(tài)進一步擴大。現(xiàn)場處置工作組和相關單位負責人趕赴現(xiàn)場，根據(jù)事態(tài)發(fā)展態(tài)勢做好應對處置工作。由市委政法委書記和市政府分管副市長負責組織處置和現(xiàn)場指揮。
4.2.3 重大群體性上訪事件(Ⅱ級)：
發(fā)生重大群體性上訪事件后，上訪群眾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或所在單位及主管單位的主要負責人帶隊迅速趕到現(xiàn)場調(diào)查了解情況，做好上訪群眾思想工作，化解矛盾，防止事態(tài)進一步擴大，現(xiàn)場處置工作組和相關單位負責人趕赴現(xiàn)場進行應對處置;上訪群眾出現(xiàn)過激行為，由群體性上訪事件應急處置指揮部報請市人民政府調(diào)集警力，根據(jù)現(xiàn)場發(fā)展態(tài)勢，采取相應的強制性措施，盡快平息事態(tài)，恢復正常秩序。由市委政法委書記和市政府分管副市長負責組織處置和現(xiàn)場指揮。
4.2.4 特別重大(I級)群體性上訪事件：
在Ⅱ級應急處置基礎上，由市委副書記負責組織處置和現(xiàn)場指揮。并報岳陽市群體性上訪事件應急處置指揮部辦公室和岳陽市人民政府，必要時請求予以支援。
4.3 信息報送和處理
4.3.1 建立快速應急信息系統(tǒng)
建立和健全市群體性上訪事件應急處置指揮部成員單位之間通訊聯(lián)系網(wǎng)絡，確保信息準確、及時傳遞。發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件后，市群體性上訪事件應急處置指揮部辦公室及其成員單位實行24小時值班，確保信息能得到及時接收。
4.3.2 信息采集和處理
信息報送由市群體性上訪事件指揮部辦公室負責，并隨時向市群體性上訪事件應急處置工作指揮部報告。信息報送重要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響、上訪人數(shù)、人員活動情況，現(xiàn)場醫(yī)救情況，后勤保障情況等。事件等級確認后，市群體性上訪事件應急處置指揮部要立即報告市委、市政府和上級主管部門。
4.4 信息發(fā)布
群體性上訪事件的新聞報道，由市群體性上訪事件應急處置指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，按照《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》有關規(guī)定，做好相關信息發(fā)布工作。原則上不對外宣傳報道。
5、善后處置
5.1 善后處置
應急響應終止后，現(xiàn)場秩序維護組和后勤保障組要組織人員進行現(xiàn)場清理。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任單位要負責做好上訪群眾送返工作，向上訪群眾承諾解決的問題，要盡快落實。上訪群眾被勸返回所屬地后，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好上訪群眾的思想穩(wěn)定工作和矛盾糾紛調(diào)處工作。
5.2 總結(jié)評估
相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時總結(jié)群體性上訪事件應急處置工作的經(jīng)驗和教訓，提出改進應急處置工作的建議。市群體性上訪事件應急指揮部辦公室應對應急處置工作予以評估，形成書面材料并及時上報。
6、應急保障
6.1 信息保障
建立、健全并落實群體性上訪事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的信息傳送渠道，保持信息報送設施性能完好，確保信息報送渠道的安全暢通。組織、協(xié)調(diào)有關電信運營企業(yè)做好應急過程中的通信保障工作。
6.2 物資保障
各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要建立處置重大群體性上訪事件物資儲備制度。應急響應時所需物資的調(diào)用、采購、管理要遵循“服務大局、服從調(diào)動”的原則，保證應急救援的需求。
6.3 資金保障
市財政部門根據(jù)處置重大群體性上訪事件的需要和《臨湘市突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，為重大群體性上訪事件應急處置工作提供經(jīng)費保障。
6.4 人員保障
相關單位要加強隊伍建設，逐步建立統(tǒng)一的信訪應急隊伍。
7、監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
市群體性上訪事件應急處置指揮部辦公室應加強相關應急常識和技能宣傳力度，同時還加大培訓和演練力度，每年定期舉行一次綜合演練，不斷提高應急處置能力。
7.2 獎勵與責任
對在處置群體性上訪事件中積極履行職責，做出突出貢獻的集體與個人，給予表彰、獎勵;對在工作中不積極履行職責，瀆職、失職造成嚴重損失的，給予責任人行政處分，違反法律的，移送司法機關依法追究法律責任。
7.3 監(jiān)督檢查
市應急辦、市信訪局會同有關部門對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障各項措施到位。
8、附則
8.1 預案管理與更新
市群體性上訪事件應急處置指揮部根據(jù)實際情況變化，對預案進行修訂和完善。
8.2 預案解釋部門
本預案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室負責印發(fā)，市信訪局負責解釋。
8.3 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。
臨湘市人民政府辦公室 2014年11月13日印發(fā)