2023年，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，高新區(qū)齊心協(xié)力，推動產(chǎn)業(yè)項目、“五好”園區(qū)建設等工作進位靠前，全力打好經(jīng)濟增長主動仗，激活高質(zhì)量發(fā)展“主引擎”。
一、工作推進情況
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟數(shù)據(jù)指標。1-7月，完成技工貿(mào)總收入255.69億元，同比增長59.57%；高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入192.31億元，同比增長65.24%，占比75.22%；主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入185.75億元，同比增長93.27%，占比72.68%；實繳稅收6.43億元，同比增長168.51%；畝均稅收9.56萬元，同比增長116.2%。研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比4.5%；畝均生產(chǎn)總值151.94萬元，同比增長69.57%；全員勞動生產(chǎn)率73.06萬/人；實際使用外資為2075.75萬元；實際利用省外境內(nèi)資金45.86億元，增速-15%；進出口總額2.6119億元，增速7.4%。園區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，主營業(yè)務收入、稅收相關數(shù)據(jù)“進”的態(tài)勢明顯。
（二）具體工作情況
1.強化頂層設計，突出規(guī)劃定位完善。一是產(chǎn)業(yè)定位更加精準。依托現(xiàn)有化工傳統(tǒng)優(yōu)勢、浮標特色優(yōu)勢，充分利用臨近城陵磯新港區(qū)、岳陽綠色化工高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及長江黃金水道通江達海優(yōu)勢，積極融入岳陽7千億現(xiàn)代石化核心基地建設和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)示范區(qū)建設，聘請頭部化工設計院編制了包括國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的共15項規(guī)劃。目前園區(qū)國土空間規(guī)劃已獲批復，控制性詳細規(guī)劃已過規(guī)委會，進一步明確了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為：以綠色化工為主導產(chǎn)業(yè)，以釣具浮標及加工制造為特色產(chǎn)業(yè)，以綠色建材為輔導產(chǎn)業(yè)的“一主一特一輔”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是產(chǎn)業(yè)準入更加嚴格。圍繞綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈，從岳陽相關縣市區(qū)、綠色化工高新區(qū)、重點石化企業(yè)聘請化工工藝、環(huán)境工程、安全生產(chǎn)、建筑設計、經(jīng)濟核算方面專家組成了36人的項目評審專家?guī)欤⒘嘶ろ椖咳雸@專家評審會制度。目前已開展了三批近10個項目的專家評審會，不符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求的堅決不入。
2.強化產(chǎn)業(yè)建設，突出重大項目招引。一是產(chǎn)業(yè)項目碩果累累。1-7月，高新區(qū)新簽約項目55個，總投資196.05億元，其中10億元以上項目5個，5-10億元項目4個，1-5億元項目4個；引進重大項目10個，新進“三類500強”項目2個；新開工項目55個（其中新簽約開工項目46個），完成投資4.51億元；竣工投產(chǎn)項目41個，完成投資15.77億元；項目履約率83.6%。綠色化工產(chǎn)業(yè)園維摩新材料、三智盈科新材料2個項目竣工投產(chǎn)，圓滿迎接岳陽上半年流動現(xiàn)場會現(xiàn)場檢閱，岳陽市委書記曹普華和各縣市區(qū)與會人員一致認為，臨湘高新區(qū)發(fā)展定位準確、主導產(chǎn)業(yè)突出，一大批產(chǎn)業(yè)項目落地建設，形成了集群集聚發(fā)展的良好格局。二是要素保障提速加碼�；A設施方面。年度配套設施續(xù)建或新建計劃8個項目（蒸汽管網(wǎng)二期、“一企一管”二期、天然氣管網(wǎng)、雙電源二期、興業(yè)路、永興路北延段、特勤消防站、危化品停車場），其中蒸汽管網(wǎng)、雙電源二期、興業(yè)路、永興路北延段、特勤消防站、�；吠＼噲�6個項目已啟動建設，下半年將陸續(xù)竣工；“一企一管”二期、天然氣管網(wǎng)前期手續(xù)辦理和規(guī)劃設計即將完成，計劃10月份開工，為確�，F(xiàn)有企業(yè)正常投產(chǎn)供氣，臨時供氣門站正在啟動建設。土地供應方面，調(diào)擴區(qū)獲省發(fā)改路條，在市委市政府主要領導的親自調(diào)度下，4月底路條獲批后，高新區(qū)立馬正式啟動相關工作，文本編制預計10月份全部完成并上交，12月底獲專家評審會通過，完成擴區(qū)工作，新增開發(fā)面積5554畝，保障綠色化工產(chǎn)業(yè)未來2-3年發(fā)展空間；還有260畝土地正在加快土地征拆，保障福氫氫能等新簽約項目的入駐；物流生活配套方面，岳陽交投現(xiàn)代物流項目已啟動建設，預計明年1月主體工程完工；濱江鄰里中心引進潤欣物業(yè)進行餐飲、超市、酒店、商務一體化建設，預計10月底建成運營。排污合法化方面。為走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路，保障產(chǎn)業(yè)長遠高質(zhì)量發(fā)展，高新區(qū)致力于白馬磯入河排污口合法性問題的解決，臨湘高新區(qū)白馬磯入河排污口設置終于在2023年6月27日獲湖南省生態(tài)環(huán)境廳批復。爭資爭項方面，目前已爭資到位資金1850萬元，分別是就重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風險防控項目爭取國家應急部資金1800萬元、獲評深化“放管服”改革和打造“一件事一次辦”改革升級版成效明顯園區(qū)獲省政府獎勵50萬元。
3.強化形象提升，突出發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。一是“放管服”改革持續(xù)深化。高新區(qū)是目前岳陽市唯一一個從企業(yè)注冊到不動產(chǎn)登記等事項實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)式審批的省級工業(yè)園。在臨湘市政務大廳“園區(qū)事園區(qū)辦”專區(qū)，企業(yè)辦事實行“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)，一窗出證”，企業(yè)辦事多頭跑、多次跑變一窗跑、一次跑，經(jīng)流程再造。賦權事項被集成8個“一件事一次辦”審批服務套餐，申報材料減少122個，容缺受理材料增加16個，項目從入園到投產(chǎn)時間平均壓縮70%以上。今年高新區(qū)相對集中行政許可權改革納入省政府試點，是除長沙天心區(qū)經(jīng)開區(qū)和雨花經(jīng)開區(qū)2個省級園區(qū)外第3個納入試點的省級園區(qū)，目前試點方案已通過臨湘政府常務會議審議，并經(jīng)岳陽市人民政府簽發(fā)后，上報省政府批復；“放管服”改革揭榜競優(yōu)，繼續(xù)探索跨部門審批監(jiān)管聯(lián)動改革，成立以臨湘市劉琦市長為組長的工作專班，出臺了《臨湘市推進審管聯(lián)動一體化實施方案》，“智慧審管”一體化平臺已建成并試運營，構(gòu)建多方位、多層次、立體化審管聯(lián)動體系，強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，實現(xiàn)誠信、信用信息歸集共享，提升政務服務效能。二是領導聯(lián)點一線服務。2023年8月30日，出臺市級領導聯(lián)點園區(qū)項目工作方案、產(chǎn)業(yè)項目建設“百日競賽”工作方案，除市長書記外的所以市級領導及相關職能部門分別聯(lián)點園區(qū)36個重點項目，幫扶企業(yè)早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早見效，形成了全市上下齊抓共管、爭做貢獻的項目建設熱潮。三是安全保障提標升級�；@區(qū)順利通過國家應急部復核驗收。4月19日-21日，國家應急管理部化工園區(qū)安全整治提升專家指導服務組蒞臨高新區(qū)化工園區(qū)調(diào)研指導工作，8位化工安全領域頂尖專家聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、提意見，為高新區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園建設把脈、問診、體檢。高新區(qū)通過認真梳理《化工園區(qū)安全風險評估資料清單》37項資料，完善了安全管理、規(guī)劃編制、安全配套項目類等34項資料，完成了應急指揮中心、雙電源、氣防站和醫(yī)療救助場所安全配套項目建設，啟動了特勤消防站、危化品停車場配套建設，配齊了化工專業(yè)人才，筑牢了園區(qū)安全屏障。最終應急管理部化工園區(qū)安全整治提升專家指導服務組對高新區(qū)濱江化工園區(qū)復核評分為C級（一般風險），讓高新區(qū)朝著“綠色化、高端化、智慧化”的省內(nèi)一流化工示范園區(qū)目標又更近一步，高新區(qū)將繼續(xù)完善安全配套設施，力爭2024年將安全風險等級降為D級（較低風險）。四是綠色示范強勁有力。沿江化工整體退出任務全面完成。4月20日，高新區(qū)沿江1公里內(nèi)有化工企業(yè)22家中最后2家企業(yè)停產(chǎn)退出，標志著高新區(qū)沿江化工整體退出任務全面完成，作為全省退出搬遷任務最重、唯一整園退出的地區(qū)，提前2年完成省沿江1公里內(nèi)化工退出搬遷任務，向習近平總書記“守護好一江碧水”5周年獻禮，并以化工企業(yè)退出后白紙畫圖、平地建園的奮斗和打拼，著力向打造更具活力、更加開放、更優(yōu)生態(tài)的沿江高質(zhì)量發(fā)展橋頭堡邁進。破解“化工圍江”典型經(jīng)驗，被新華社、湖南日報、岳陽日報多家中央省市媒體報道。
4.強化管理效能，突出體制機制改革。一是學習岳陽市內(nèi)其它園區(qū)經(jīng)驗擬定薪酬體制改革方案；高新區(qū)已擬定《關于推進工業(yè)園區(qū)人事和薪酬制度改革的暫行辦法》并配套擬定了績效考核方案，分3次分別前往岳陽綠色化工高新區(qū)、汨羅高新區(qū)、湘陰高新區(qū)和平江高新區(qū)學習借鑒兄弟園區(qū)在薪酬體制改革發(fā)放依據(jù)、標準、范圍和資金來源等方面的先進經(jīng)驗和做法，確保改革的可行性和科學性。二是高新區(qū)行政審批辦獲岳陽市委編辦批復為園區(qū)副科級部室，配齊了專業(yè)審批人員，確保了下放事項平穩(wěn)有序承接。三是臨湘高新區(qū)省自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)正式獲批，6月26日，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組辦公室發(fā)布協(xié)同聯(lián)動區(qū)名單，臨湘高新區(qū)位列其中，這標志著臨湘高新區(qū)在協(xié)同聯(lián)動區(qū)建設方面進入全面實施新階段。目前高新區(qū)正積極對接岳陽自貿(mào)片區(qū)、臨港新區(qū)推動區(qū)域合作走深走實，推動中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園二期項目盡快落地建設，并爭取上級在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金、政策等方面的支持，保障片區(qū)重大項目建設和重大改革創(chuàng)新。
5.強化科技引領，突出創(chuàng)新平臺申報。一是對園區(qū)企業(yè)進行了清查摸底，甄選出符合“專精特新”和高新技術申報條件20多家企業(yè)進行培育和指導，出臺《關于開展高新技術企業(yè)培育工作的實施方案》文件，為企業(yè)墊付申報的全部費用�，F(xiàn)已成功申報“專精特新”小巨人企業(yè)9家，高新技術企業(yè)16家。支持國家級“小巨人”企業(yè)福爾程申報國家級重點“小巨人”企業(yè)。二是加快公共服務平臺建設。今年新增岳陽市級工程技術研究中心2家（福爾程、東祥油脂），新增省級企業(yè)技術中心5家（池海、馳興、東祥油脂、福爾程環(huán)保、康大）。三是完成所有符合規(guī)上企業(yè)申報條件的企業(yè)摸底。目前新增規(guī)上企業(yè)3家，9月申報7家，儲備企業(yè)6家。
二、存在問題
1.經(jīng)濟增長不夠有力。主要原因有三：一是原有工業(yè)企業(yè)如綠色建材、釣具浮標產(chǎn)業(yè)普遍體量小、效益轉(zhuǎn)化率低，無法持續(xù)拉動園區(qū)經(jīng)濟增長；二是沿江化工企業(yè)的逐步退出和搬遷影響大，新入駐企業(yè)和搬遷企業(yè)建設周期長，新增稅源企業(yè)不多。三是綠色化工和新型建材等龍頭企業(yè)如兆邦、海螺、比德、福爾程因市場因素影響，產(chǎn)能縮減明顯。
2.產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。一是相關產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)支撐,或者龍頭引領作用發(fā)揮十分有限；二是沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈基礎上的有機整合、協(xié)同聯(lián)動，配套企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)缺失，影響產(chǎn)業(yè)鏈整體水平的提升；三是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，建立研發(fā)機構(gòu)、具備獨立研發(fā)能力的企業(yè)較少。
3.配套保障不夠完善。路網(wǎng)、管網(wǎng)等部分基礎設施還在建設中，影響企業(yè)的開工投產(chǎn)進度；生活配套設施尚不健全，物流、金融業(yè)、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，不足以支撐對環(huán)境有高要求的產(chǎn)業(yè)升級和高新技術產(chǎn)業(yè)的引入。
4.機制體制不夠順暢。高新區(qū)雖然重視績效考核，但在考核的量化、細化上做得還不夠，對干部干事創(chuàng)業(yè)積極性推動還不夠，需要盡快推行薪酬制度改革，市場化選人用人、健全薪酬激勵，完善考核體系，全面激發(fā)園區(qū)干部隊伍發(fā)展活力。
三、下一步措施
著力揚優(yōu)勢，補短板，力爭在岳陽市、臨湘市年度綜合績效考評中爭先進位。
1.加快完成調(diào)區(qū)擴區(qū)。集中主要精力，10月份完成全部文本編制和上報，12月底拿到批復。同時積極協(xié)同各責任部門主動對接上級對口部門，要求在文本編制完成后，第一時間完成評審，并且保證一次性通過。
2. 加快項目落地投產(chǎn)。一是做好用地保障。楊橋大道以西，南方新材料以南規(guī)劃范圍內(nèi)260畝加快完成土地的征拆工作，保障后續(xù)新進項目用地；同時加快萬潤新材料、鴻為、沿湖建設、合聚新材、吉成實業(yè)、福氫氫能等簽約企業(yè)的過土委會和土地摘牌工作，加快推進項目開工落地。二是狠抓在建項目竣工投產(chǎn)。加快比德、凱濤、越洋、福瑞、勤潤、璟豐6個年終流動現(xiàn)場會項目現(xiàn)場點的建設，確保全年至少15個項目竣工投產(chǎn)。三是加快簽約項目開工建設。加快完成利爾化學（比德二期）項目用地平整，盡快啟動開工建設；做好前期對接和手續(xù)辦理，加快推進鴻為、福氫氫能等重點項目開工建設。
3.加大招商引資力度。緊盯市委市政府確定的“4633”招商目標，全力引進“2個30億元以上項目、3個20億元以上項目、10個10億元以上項目、2家‘三類500強’企業(yè)”。一是緊盯大項目、好項目招商。推動意向洽談項目早簽約、早開工、早投產(chǎn)。二是緊盯主導產(chǎn)業(yè)招商。圍繞綠色化工全產(chǎn)業(yè)鏈條，對接岳陽打造省現(xiàn)代石化萬億產(chǎn)業(yè)核心基地和乙烯煉化一體化下游配套項目招商；三是緊盯特色產(chǎn)業(yè)招商。圍繞中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，加快中非一期滿園建設，加快二期項目落地；圍繞浮標釣具產(chǎn)業(yè)，加快電商物流園滿園入駐和閑置土地盤活。
4.加快配套設施建設。以“任務倒逼、責任倒查、工期倒排、時間倒推”的掛圖作戰(zhàn)形式，推動基礎設施和物流生活配套設施建設，進一步加大園區(qū)要素支撐力度。
5.加快賦權成果形成。盡快推動出臺相對集中行政許可權改革正式試點方案和智慧審管平臺的正式運營，推動“多設合一、多審合一”相關賬號和CA證書獲獲批，助推入園項目快速投產(chǎn)運營。形成一整套改革制度成果，力爭園區(qū)相對集中行政審批權改革獲省政府真抓實干督查激勵。
6.加快體制機制改革。根據(jù)考察學習兄弟園區(qū)的經(jīng)驗和做法，結(jié)合園區(qū)實際，盡快完善園區(qū)薪酬體制改革暫行辦法和績效考核制度，力爭在10月底上市委常委會審議通過并正式實施。