臨湘市十八屆人大常委會

第十四次會議材料

關(guān)于臨湘市2023年上半年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

市發(fā)展和改革局局長   劉  輝

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，我就上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告如下，請予審議。

一、關(guān)于2023年上半年計劃執(zhí)行情況

今年來，面對經(jīng)濟下行壓力和國際動蕩局勢的影響，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全力打好“六仗”，促進(jìn)臨湘經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）從經(jīng)濟指標(biāo)來看，“穩(wěn)”的態(tài)勢還在持續(xù)

1-6月，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155.27億元，同比增長4.7%；規(guī)模工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、地方稅收收入分別增長7.1%、5.4%、6.8%、10.4%、-7%、1.9%、1.1%。其中城鎮(zhèn)居民人均可以支配收入，社會消費品零售總額等增速均居岳陽六縣（市）第二位。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“優(yōu)”的進(jìn)程還在加速

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3%。糧食作物播種面積55.43萬畝；全市生豬存欄40.68萬頭，出欄生豬32.52萬頭。二是工業(yè)經(jīng)濟逐步回暖。我市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)198家，增長值增長7.1%。浮標(biāo)（釣具）生產(chǎn)、商貿(mào)流通企業(yè)1400余家；綠色化工產(chǎn)業(yè)園目前入駐及在建企業(yè)項目24個；竹木家具產(chǎn)業(yè)600多家，總產(chǎn)值達(dá)21.3億元。三是服務(wù)消費亮點紛呈。全市規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入7.56億元，增幅15.23%。舉辦“天下洞庭·花約臨湘”2023年岳陽國際旅游節(jié)暨第五屆江南油菜花節(jié)、首屆臨湘浮標(biāo)（釣具）文化節(jié)等文旅活動，實現(xiàn)旅游總收入33億元。

（三）從發(fā)展動能來看，“新”的潛力還在聚集

一是爭資爭項成效顯著。全市共包裝儲備中央、省預(yù)算內(nèi)支持項目131個，總投資43.8億元。儲備地方政府專項債項目32個，總投資193.15億元。截止目前，全市共爭取各類資金42.33億元，占年度計劃65億任務(wù)的65.13%。二是項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2023年，全市72個重大建設(shè)項目，截至目前，已開工項目41個，開工率57%；完成投資27.1億元。3月10日，舉辦了臨湘市2023年第一批重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約、開工、竣工儀式，共簽約、開工、竣工項目43個，總投資236.9億，預(yù)計年稅收5.08億元。三是對外開放全面提質(zhì)。6月26日正式收到湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，完成臨湘工業(yè)園區(qū)獲湖南省自貿(mào)片區(qū)認(rèn)定。2023年1月至今全市外貿(mào)進(jìn)出口共享業(yè)績約11億元。四是發(fā)展要素逐步完善。4月27日，省發(fā)改委正式批復(fù)同意臨湘高新區(qū)開展擴區(qū)工作。同時高新區(qū)濱江片區(qū)蒸汽管網(wǎng)二期、一企一管二期、雙電源二期、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目均有序推進(jìn)。

（四）從發(fā)展質(zhì)量來看，“好”的元素還在積累

一是化工產(chǎn)業(yè)向“綠色”轉(zhuǎn)型。截止4月20日，高新區(qū)沿江1公里內(nèi)22家化工企業(yè)已全面整體退出，轉(zhuǎn)型發(fā)展新材料、新技術(shù)綠色化工。我市破解“化工圍江”典型經(jīng)驗，被新華社、湖南日報、岳陽日報多家中央省市媒體報道。桃林、忠防、坦渡330兆瓦集中式光伏發(fā)電項目已通過省發(fā)改委備案，正在進(jìn)行項目用地土地性質(zhì)摸排及測繪；華能白羊田農(nóng)光互補二期項目已開工建設(shè)，總投資2.4億，已完成光伏組件安裝20mw，完成投資8000萬元。二是實體企業(yè)向“精專”發(fā)展。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)16家，新增國家級、省級“小巨人”企業(yè)4家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22%。1-6月成功培育省級“小巨人”企業(yè)14家，超額完成全年任務(wù)；向上申報了4家國家級“小巨人”企業(yè)，目前省工信廳正在審批；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28.26%。三是脫貧攻堅向“振興”過渡。全市161個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入100萬元以上的村3個，50—100萬元的村1個，10—50萬元的村67個，5—10萬的村88個。今年一季度，全市集體經(jīng)濟經(jīng)營性總收入2523.9萬元。全市共發(fā)展家庭農(nóng)場2826家，農(nóng)民專業(yè)合作社518家，農(nóng)民專業(yè)合作社成員47558人，農(nóng)民合作聯(lián)社13家，社會服務(wù)組織212家。四是營商環(huán)境向“縱深”推進(jìn)。128項園區(qū)賦權(quán)改革全部落實到位，企業(yè)手續(xù)由園區(qū)干部全程幫代辦，入園項目手續(xù)辦理時長縮短50%以上，全部控制在90天以內(nèi)，高新區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革納入省政府試點。

（五）從民生福祉來看，“質(zhì)”的水平還在提升

一是社會保障水平提質(zhì)升級。截至目前，全市基本養(yǎng)老保險參保33.26萬人、工傷保險參保3.62萬人、失業(yè)保險參保1.96萬人，分別占年度任務(wù)數(shù)的98.83%、90.46%、103.16%。上半年共完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3401人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4118人，失業(yè)人員再就業(yè)2955人，就業(yè)困難人員再就業(yè)655人。2023年16個老舊小區(qū)改造項目，改造面積100.9萬平方米，總投資約1.1億元，目前已全部開工建設(shè)。二是教體事業(yè)蓬勃發(fā)展。以“三年攻堅行動”為抓手，年度計劃整合資金7272萬元，啟動實施教育項目31個，目前已竣工12個。市第一完全小學(xué)被授予全國“雙減”改革實驗項目核心基地；羊樓司中學(xué)少先隊大隊榮獲“湖南省優(yōu)秀少先隊大隊”；我市今年高考600分以上91人，本科上線1818人，高分人數(shù)和上線率較往年均有大幅度提升。三是社會治理水平不斷提升。狠抓信訪工作責(zé)任落實，強化矛盾風(fēng)險防范，攻堅化解突出問題。今年我市信訪件群眾參評率為100%，參評滿意率為96.3%，同比提高25個百分點，信訪形象大幅提升。

二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題

在總結(jié)成績的同時，也要清醒地看到和正視全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢和新問題。一是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量不高，新興產(chǎn)業(yè)培育成效不明顯；二是財政收支矛盾突出，剛性支出需求劇增與政策性減收并存，預(yù)算平衡難度加劇，需求收縮，壓力不斷加大，房地產(chǎn)、建材等大宗消費市場增長乏力，對我市的經(jīng)濟和財稅收入的沖擊越來越大。三是風(fēng)險防范任務(wù)壓力增大，政府債務(wù)還本休息、“三保”剛性壓力大，生態(tài)環(huán)境改善的成果還不穩(wěn)固，安全生產(chǎn)、防澇抗旱、信訪維穩(wěn)的底線工作仍任重道遠(yuǎn)。對此，我們將直面問題，堅定信心、保持定力，搶抓機遇、乘勢而上，奮力在危機中育先機、于變局中開新局。

三、下半年工作思路

為應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形式及經(jīng)濟下行壓力影響，下半年，我市將從以下五個方面發(fā)力，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，真抓實干、奮勇爭先，千方百計趕進(jìn)度、補缺口，推動各項經(jīng)濟指標(biāo)加速回升，確保年度經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，推動經(jīng)濟增長再提速

一是推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)升級。力爭完成新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)突破3家；高新技術(shù)企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)25%以上。二是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。通過舉辦文化旅游節(jié)、消費購物、電子消費券、“夜經(jīng)濟”等方式，激發(fā)消費潛能和熱情，不斷提升消費市場活躍度。三是不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，完成糧食播種面積84.6萬畝（其中早稻27萬畝）、總產(chǎn)量35.1萬噸的年度目標(biāo)任務(wù)。確保全年能繁母豬存欄量保持在3.9萬頭左右、出欄生豬60萬頭以上。全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4.6萬噸以上。

（二）以項目建設(shè)為龍頭，推動有效投資再發(fā)力

一是切實加快重大項目建設(shè)。繼續(xù)實施“六個一”項目推進(jìn)機制，強化土地、資金等資源要素保障，提升項目服務(wù)意識，優(yōu)化審批程序，切實減少前置條件，提高審批效率。同時壓實責(zé)任，深入現(xiàn)場，督促跟蹤，加快辦理開工前手續(xù)，協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中存在的問題，確保完成全年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。二是全力以赴爭資爭項。緊盯年度65億的爭資目標(biāo)任務(wù)，及時掌握政策信息，主動跑省進(jìn)京，確保我市爭資份額不丟的基礎(chǔ)上，爭取更多的額外資金。同時加強爭資爭項包裝力度，提前儲備2024年中央預(yù)算內(nèi)投資項目，做好地方政府專項債項目提前儲備入庫，督促各部門及時準(zhǔn)備相關(guān)資料，靠前包裝符合政策方向的項目，做大我市爭資項目庫盤子。三是提高招商引資效率。持續(xù)推進(jìn)“湘商回歸”，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，制訂鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，深挖寓外鄉(xiāng)友資源，力爭完成全年引進(jìn)30億元以上項目2個、20億元以上項目3個、10億元以上項目10個的目標(biāo)任務(wù)。在招商引資全過程實行監(jiān)督考核制，務(wù)實招商一個、落地一個、開工一個、投產(chǎn)一個，全過程形成閉環(huán)，加大跟蹤督辦的力度，堅持提高招商引資的效率。

（三）以壯大實體為基礎(chǔ)，推動發(fā)展質(zhì)量再提升

全面貫徹落實省政府穩(wěn)增長“20”條及岳陽“25”條政策，為壯大實體經(jīng)濟提供堅實的基礎(chǔ)保障。

一是降低運營成本。靈活使用租賃、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)方式保障企業(yè)、項目用地需求，積極爭取用地規(guī)模指標(biāo)。落實對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶稅收按政策進(jìn)行減免。二是強化金融支持。用好“信易貸”融資平臺，重點做好企業(yè)小微風(fēng)補基金發(fā)放，對暫時遇到困難的小微企業(yè)有延期需求的貸款，鼓勵金融機構(gòu)按市場化法治化原則，通過無還本續(xù)貸、還舊借新等方式滿足融資需求。三是強化要素保障。加快出臺《臨湘市農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實施方案》，整合物流快遞資源，建設(shè)覆蓋市鎮(zhèn)村三級物流配送體系，推動客貨郵融合發(fā)展。繼續(xù)辦好“四海攬才”、“就業(yè)困難人員專場招聘會”等招聘活動，全力招引有助于臨湘發(fā)展的高層次人才，做好企業(yè)招工和群眾就業(yè)工作。

（四）以融合發(fā)展為路徑，推動城鄉(xiāng)環(huán)境再優(yōu)化

一是注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化改革，全力推動2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、7個村級首末站等項目的實施；強化工作督導(dǎo)，高質(zhì)高效完成農(nóng)村“三路”、安防工程、危橋改造等項目任務(wù)；二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，做好客貨郵項目、公交首末站建設(shè)以及臨鴨公路（海螺至楊橋段）掃尾等各項工作，不斷完善我市交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。將老舊小區(qū)改造項目定為省真抓實干的目標(biāo)，堅持提前謀劃、快速推進(jìn)，力爭11月完成投資額100%。三是強化生態(tài)綠色發(fā)展。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷加強城區(qū)涉氣企業(yè)管控，以水環(huán)境整治為重點，按照“引”、“截”、“治”、“疏”、“保”、“管”六字方針，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。推動企業(yè)減排加快化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展沿江搬遷退出化工企業(yè)地塊土壤污染狀況場地調(diào)查及治理。

（五）以共享發(fā)展為根本，推動民生福祉再改善

一是進(jìn)一步完善社會保障機制。全面完成社會保險征繳擴面任務(wù)。全力支持市人民醫(yī)院“三級醫(yī)院”驗收，逐步優(yōu)化完善分級診療，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動為抓手，促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)管理精細(xì)精準(zhǔn)，確保人民群眾在家門口就能看得上病、看得好病。二是進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。全面優(yōu)化教育資源合理布局，切實提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。提升醫(yī)保公共服務(wù)質(zhì)量，推行醫(yī)保服務(wù)“一窗辦理”，優(yōu)化服務(wù)流程，推行“網(wǎng)上辦”和“就近辦”信息化建設(shè)，讓群眾更加方便快捷獲取醫(yī)保服務(wù)。三是進(jìn)一步提升社會治理能力。全力推進(jìn)全國文明典范城市創(chuàng)建攻堅行動，持續(xù)加強重點區(qū)域社會治理，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙等違法犯罪行為。不斷提升食品、藥品安全保障水平。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)百日攻堅行動，防范化解重大安全風(fēng)險。

主任、各位副主任、各位委員，當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜，要做好下半年各項重點工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅定信心、迎難而上、奮力拼搏，全力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。