目 錄
第一部分 臨湘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要
第一篇 新形勢、新目標與新理念
第一章 過去五年的發展基礎
第二章 發展環境與面臨形勢
第三章 發展理念
第四章 發展目標與重點任務
第二篇 推進產業創新發展，實施“產業提質”戰略
第五章 構建產業新體系
第六章 實現農業現代化
第七章 提升現代服務業層次和水平
第八章 強化科技創新支撐
第三篇 推進城鄉融合發展，實施“融岳發展”戰略
第九章 優化城市空間功能布局
第十章 提升城市綜合承載能力
第十一章 持續推進鄉村振興戰略
第十二章 構筑便捷暢達的區域交通網絡
第十三章 增強城市文化軟實力
第十四章 全力保障城市運行安全
第十五章 推進社會治理體系現代化
第四篇 推進區域開放發展，打造全省創新開放的“北大門”
第十六章 建設高等級開放平臺
第十七章 大力培育開放型經濟
第十八章 探索區域合作新模式
第五篇 加強社會民生建設，著力提升市民福祉
第十九章 促進城鄉充分就業
第二十章 穩步推進教育事業現代化發展
第二十一章 提高醫療衛生服務水平
第二十二章 構建高質量養老服務體系
第二十三章 建立更加公平可靠的社會保障體系
第六篇 加強生態環境保護，打造美麗長江岸線
第二十四章 進一步改善空氣質量
第二十五章 提升水環境質量
第二十六章 實施土壤污染防治行動
第二十七章 加強生態保護與修復
第二十八章 構建現代環境治理體系
第七篇 強化保障措施 凝心聚力共繪發展藍圖
第二十九章 構建科學人才梯隊
第三十章 推進體制機制創新
第三十一章 強化規劃實施保障
第一篇 新形勢、新目標與新理念第一章 過去五年的發展基礎
“十三五”時期是臨湘市極不平凡的五年，面對宏觀經濟下行，金融去杠桿，落后產能強制退出，新冠疫情等諸多不利因素，全市在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，砥礪奮進，實現了經濟中高速增長和社會平穩健康發展。
1、全市經濟實現中高速增長2020年全市生產總值達到305.06億元，年均增長7.4%。人均生產總值56295元。
2020年高新技術產業增加值占GDP比重達到28.41%。農業現代化程度逐步提升，朝著規模化、特色化方向邁進。土地確權頒證工作基本完成，全市土地流轉面積達27.9萬畝，占確權面積的55%。工業發展質量不斷提高。規模工業實力顯著增強，落后工業和落后產能基本淘汰。浮標產業全國市場占有率達到80%，茶葉、竹木產業、食品加工業呈現穩步提升態勢。服務業對經濟增長的貢獻不斷增強。2020年第三產業增加值為133.46億元，占GDP的43.7%。金融業實現了高速發展，2020年金融業實現增加值8.98億元，是2015年的3.9倍。全域旅游穩步推進，旅游業發展目標超額完成。
2、城鄉統籌發展成績顯著2020年全市城鎮化率達到55.6%，在岳陽市處于較高水平。棚戶區改造全面推進，完成12個老舊小區改造，城市綠化、亮化、立面改造和雨污管網建設均取得積極進展，城市面貌煥然一新。中心城區面積達到16.17平方公里，實際居住人口達到15.8萬人，均較“十二五”末有較大增長。濱江工業新區建設穩步推進，完成了36萬平米標準化廠房建設，新區道路、供水、污水、電力基礎設施建設扎實推進。美麗鄉村建設成績卓著，農村基礎設施建設加快推進，成功入選全國“四好農村路”示范市，農村文化活動場所和農家書屋實現了100%覆蓋。交通體系進一步完善，2020年全市公路總里程達到2110公里，道路交通網絡基本形成，道路安全防護保障進一步加強，鴨欄碼頭一期改造順利完成，城市公共交通網絡更加便捷，建成鄉鎮客運站11個，新建農村客運招呼站223個。城市軟實力不斷提高，全市共有文化管理、文化經營、民間社團等規模文化經營單位379家，國字號品牌14個。文物保護工作力度進一步加大，龍窖山瑤族堆石文化遺址的保護取得積極成果，電視人口覆蓋率達到100%，形成了覆蓋城鄉、較為系統的業余體育賽事體系。
3、對外開放獲得突破性進展湖南（岳陽）中非工貿產業園項目順利落地，成為臨湘積極參與“一帶一路”建設的重要抓手。區域合作取得新突破，與湖南城陵磯新港區建立了深入的合作關系，共同探索合作共建產業園等區域合作創新模式。以英科醫療為代表的一批重大項目取得積極進展。
4、市民福祉得到明顯提升城鎮新增就業人員累計2.71萬人，農村勞動力轉移就業1.8萬人，引進專業技術人才和高技能人才2200人，超額完成規劃目標。義務教育大班額全部“清零”，入學難問題得到有效緩解，教育資源不均衡問題取得突破，新建、維修學校校舍6萬平方米。“健康臨湘”建設成效顯著，組建4家醫共體醫院，醫療創新探索取得積極成效。新冠疫情防控成績突出，硬核守住了湘北大門。被國務院、中央軍委授予全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體榮譽稱號。養老機構提質擴容穩步推進，養老床位數在全市處于較高水平，老年人的合法權益得到有效保障。社會保險體系不斷完善，城鄉基本養老覆蓋率達到95%，醫療保險覆蓋率達到100%，工傷保險、失業保險覆蓋面進一步擴大。社會救助和扶貧工作成效顯著，4200戶貧困家庭，12079貧困人口實現脫貧，順利完成全面打贏脫貧攻堅戰任務。
5、生態文明建設成績斐然環境質量進一步提升。二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量等主要污染物全面完成“十三五”減排目標，環境空氣質量穩中趨好，聲環境與土壤環境有較大改善，單位GDP能耗累計下降幅度達到18.50%。城鄉污染控制工作穩步推進。生活垃圾、城鎮污水處理設施建設任務順利完成，工業園區污染物排放量明顯降低，農業面源污染得到了有效控制。自然資源保護工作取得明顯成效，2020年森林覆蓋率達到56.80%，黃蓋湖等濕地水生態修復工程穩步推進，水環境質量總體穩定。
五年的努力奮斗、不斷開拓，成績來之不易，經驗彌足珍貴。但同時，一方面受宏觀經濟降速和環保政策影響，株冶項目沒有落地，化工、礦產開發、鞭炮、造紙等行業大幅萎縮，部分“十三五”經濟發展目標未能完成；另一方面我市高質量發展還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟實力不夠強，發展步伐不夠快，在岳陽六縣（市）中處在中后游，與湖南北大門的地位不相配；二是產業支撐還不夠強，引進大項目不夠多，并缺少稅收過億元企業，龍頭對地方發展帶動作用不強，工業園區產業轉型升級任重道遠，沿江港口優勢尚未充分顯現；三是民生保障有所欠缺，教育、醫療等公共服務還有短板，與群眾對美好生活的向往還有差距；四是風險挑戰還不少，安全穩定、疫情防控等領域風險依然存在，政府債務還本付息負擔較重，風險防范面臨較大的壓力；五是干部作風還有待進一步轉變，少數干部存在思想觀念不開放，在攻堅克難、激情干事、擔當作為上仍有不足，創新求變意識還不強等問題。
第二章 發展環境與面臨形勢當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要機遇期，但機遇和挑戰都有新的變化。
從國際看，一方面當今世界正經歷“百年未有之大變局”，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。另一方面我國積極推動構建“人類命運共同體”、堅定擴大對外開放、推動“一帶一路”共同發展是必然的選擇。
從全國看，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個一百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個一百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發展階段，將逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局。大科技、大消費已經成為推動我國經濟增長的主導力量。全國經濟正在呈現“重心南移”的趨勢，“長三角”、“粵港澳大灣區”高質量發展的引領帶動作用不斷增強。長江經濟帶戰略的實施，使我市毗鄰長江的優勢不斷凸顯，不僅為我市產業升級帶來絕佳機遇，也是我市港口功能提升、立體化交通網絡構建、加快開放發展、深入推進新型城鎮化建設和促進綠色發展的重要契機。
從湖南省看，全省經濟增速始終高于全國平均水平，整體發展態勢良好。習近平總書記提出湖南省要著力打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地的“三個高地”要求和在推動高質量發展上闖出新路子、在構建新發展格局中展現新作為、在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當、奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章的“四新使命”為湖南提出了明確的發展方向，我市有義務也必須承擔起相應的使命和任務。
從岳陽市看，隨著長江經濟帶建設的推進和全省“開放崛起”戰略的實施，岳陽市作為全省第二經濟強市的地位不斷鞏固，已經成為湖南省落實習近平總書記“三高四新”要求的重要力量。岳陽市打造長江經濟帶綠色發展示范區、中部地區先進制造業聚集區、湖南通江達海開放引領區和現代化省域副中心城市，以及中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區的獲批，為我市的發展帶來了新機遇。
總體看來，未來五年我市將面臨五大機遇疊加，迎來歷史上最佳的發展時期之一：一是“以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進”的發展格局，為內陸地區的發展帶來了新機遇。二是長江經濟帶將成為我國未來一段時間經濟發展增量空間最大的區域，武漢、咸寧、岳陽的同構經濟圈有望形成。三是“長三角”、“粵港澳大灣區”的溢出效應，使地處長江沿岸，交通便利，土地、勞動力儲備充足的臨湘市率先獲益。四是中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區獲批，湖南（岳陽）中非工貿產業園落戶臨湘，為我市融入“一帶一路”建設提供了難得的機遇。五是岳陽市提出要將我市部分區域納入岳陽“一核引領”中的核心區發展，作為省域副中心城市的拓展區，為我市融岳發展帶來了新的機遇。
同時，也應該充分認識到，我市發展面臨的諸多挑戰和不足迫切需要面對，主要包括：發展理念、思維方式需要緊跟形勢的要求不斷更新；營商環境亟待改善；產業園區的綜合承載力需進一步提升；招商服務的專業化程度需要大幅提高。
面向未來，作為“湖南省距離長江出海口最近的城市”，我市已經進入經濟轉型升級的攻堅期，應當充分借力國家長江經濟帶建設、全省“三高四新”戰略實施和岳陽市“三區一中心”發展之勢，圍繞“產、城、人”三個方面做好戰略謀劃，著力打造“三區四市五個新格局”，形成臨湘城市新品牌和區域發展新格局。
第三章 發展理念1、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以不斷實現人民對美好生活的向往為根本出發點，統籌發展和安全，實施“產業提質”、“開放協作”、“融岳發展”三大戰略，緊緊圍繞打造湖南通江達海開放前沿區、岳陽長江百里綠色經濟發展走廊示范區和省域副中心城市拓展區，不斷加快生態立市、開放活市、產業強市、港口興市步伐，全力開創產業集聚、濱江開發、融城發展、鄉村振興、品質生活五個新格局，奮力譜寫臨湘高質量發展新篇章。
2、基本原則堅持創新驅動。把新發展理念貫穿工作的全過程和各個領域，不斷更新觀念，以創新驅動發展為根本路徑，構筑科學人才梯隊，構建最佳營商環境和創新生態體系，集聚創新資源，激發市場創造活力，引領經濟高質量發展。
堅持協調發展。著眼于發展整體布局，統籌城鄉協調發展，統籌經濟社會協調發展，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化同步發展，推動城市硬實力和文化軟實力同步提升，加快推進經濟結構轉型升級，著力提高發展的協調性和平衡性。
堅持綠色引領。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進生態環境共保聯治，形成綠色低碳的生產生活方式，共同打造綠色發展底色，探索經濟發展和生態環境保護相輔相成、相得益彰的新路子。
堅持開放共贏。充分利用國際市場和資源，抓住長江經濟帶發展的機遇，打造湘北高水平開放平臺，主動融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，放大改革創新疊加效應，加強與長江沿線城市、臨湘周邊城市多領域合作，實現區域優勢互補和互利共贏。
堅持民生共享。增加優質公共服務供給，擴大配置范圍，切實保障和改善民生，使改革發展成果更加普惠便利，促進人的全面發展和人民共同富裕，讓臨湘人民在發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第四章 發展目標與重點任務1、發展目標“十四五”時期，臨湘市經濟社會發展的主要目標是：
——市域經濟實力明顯提升。到“十四五”末，全市生產總值突破500億元，年均遞增10.4%；財政總收入達到25億元，年均遞增14.4%；外貿進出口總額達到5000萬美元，年均遞增12.3%；其他主要經濟指標均保持兩位數增長，位于岳陽前列。
——產業拉動作用明顯提升。實現“135”目標，即引進“三類500強”企業1個，建成旗艦項目3個，投產億元以上項目50個，構建建筑建材、新材料、港航物流等核心產業集群。產業對地方發展的拉動作用、支撐作用進一步提升。
——城鄉治理能力明顯提升。城市功能不斷優化，承載能力不斷增強，常住人口城鎮化率達到65%左右。鄉村振興步伐加快，基本形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
——生態環境質量明顯提升。單位GDP用水量、能源消耗和主要污染物排放降幅達到8%以上，森林覆蓋率達到57%，地表水質量達到或優于三類比例高于98%，城區空氣質量明顯提升，藍天碧水綠地成為鮮明底色。預期內碳達峰、碳中和的各項指標要求和技術措施均得到落實。
——群眾生活品質明顯提升。城鎮居民人均可支配收入年均增速達到8%以上，農村居民人均可支配收入年均增速達到12%以上。群眾生活更加舒適便捷，就業、教育、醫療等民生保障更加充分，社會大局和諧穩定。
——管黨治黨水平明顯提升。黨員干部理想信念更加堅定，領導班子、干部隊伍建設不斷加強，黨風政風進一步好轉，政治生態進一步凈化。
專欄1 臨湘市“十四五”經濟社會發展主要指標
|
類別 |
序號 |
指標名稱 |
2020年 |
2025年 目標值 |
屬性 |
|
|
經濟發展 |
1 |
地區生產總值增長率 |
3.6% |
10.4%（年均） |
預期性 |
|
|
2 |
制造業增加值占GDP比例 |
37% |
38% |
預期性 |
||
|
3 |
產業投資 占固定資產投資比重 |
64% |
66% |
預期性 |
||
|
4 |
居民人均消費支出 |
18911元 |
29106元 |
預期性 |
||
|
5 |
進出口總額增長速度 |
5% |
12.3%（年均） |
預期性 |
||
|
6 |
稅收收入占GDP比重 |
3.5% |
3.7% |
預期性 |
||
|
7 |
常住人口城鎮化率 |
55.6% |
65% |
預期性 |
||
|
創新驅動 |
8 |
研發經費投入占GDP比例 |
2.68% |
2.8% |
預期性 |
|
|
9 |
科技進步貢獻率 |
58.8% |
60% |
預期性 |
||
|
10 |
每萬人口 有效發明專利擁有量 |
1.76 |
2.2 |
預期性 |
||
|
11 |
使用5G網絡人口占比 |
2% |
60% |
預期性 |
||
|
民生福祉 |
12 |
居民人均可支配收入增長率 |
5.9% |
10%（年均） |
預期性 |
|
|
城鄉居民收入比 |
1.74 |
1.6 |
||||
|
13 |
城鎮調查失業率 |
5.50% |
5% |
預期性 |
||
|
城鎮凈增就業人數 |
5117 |
18000（五年累計） |
||||
|
14 |
人均預期壽命 |
77歲 |
78歲 |
預期性 |
||
|
15 |
每千人擁有 執業（助理）醫師數 |
2.1 |
3 |
預期性 |
||
|
16 |
學前教育毛入園率 |
86% |
90% |
約束性 |
||
|
17 |
每千名老人擁有養老床位數 |
39 |
50 |
約束性 |
||
|
綠色生態 |
18 |
單位GDP能源消耗降幅 |
5.72% |
完成省下達任務 |
約束性 |
|
|
19 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
-- |
完成省下達任務 |
約束性 |
||
|
20 |
森林覆蓋率 |
56.8% |
57% |
約束性 |
||
|
21 |
固體廢物安全處置率 |
100% |
100% |
約束性 |
||
|
22 |
固體廢物回收利用率 |
80% |
90% |
約束性 |
||
|
23 |
城市空氣PM2.5平均濃度 |
35ug/m3 |
34ug/m3 |
約束性 |
||
|
24 |
達到或優于III類水體占地表水比例 |
98% |
98.5% |
約束性 |
||
|
25 |
主要污染物排放總量降幅 |
化學需氧量 |
12% |
8% |
約束性 |
|
|
氨氮 |
12% |
8% |
||||
|
揮發性有機物 |
-- |
9% |
||||
|
氮氧化物 |
15% |
10% |
||||
|
安全保障 |
26 |
食品安全合格率 |
97% |
99% |
約束性 |
|
|
27 |
億元GDP 生產安全事故死亡率 |
≤0.0097‱ |
≤0.0032‱ |
約束性 |
||
|
28 |
宏觀杠桿率 |
47.56% |
55.75% |
預期性 |
||
|
29 |
耕地保有量 |
574350畝 |
574350畝 |
約束性 |
||
“十四五”時期，我市將實施十大戰略任務：
任務一：構建新型產業體系
全力推進產業創新升級和高質量發展。穩步發展建材、化工、礦產等傳統產業，穩固經濟基礎。壯大釣具（浮標）、竹木、茶等產業，建立城市公共品牌，形成具有臨湘特色的消費產業集群。加快推進濱江工業園沿江一公里傳統化工產業退出，轉型綠色發展。大力發展新材料、電子信息、港航物流、裝配式建筑等新興產業，打造臨港新興產業集群。積極發展現代金融、現代物流、電子商務等產業，積極發展休閑旅游，推進全域旅游。加大產業園區建設力度，為產業發展提供高水平支撐。逐步形成科學合理、梯次演進的產業發展新格局。
任務二：保障城鄉安全穩定
不斷提高社會治理水平，實現全民共建共享的社會治理格局。提高農業生產效率，保障糧油生產和供給。構筑民生和安全保障底網，全力保障人民生命安全、食品藥品安全和生態環境安全，擴大公共服務供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。
任務三：加大開放合作力度
將湖南（岳陽）中非工貿產業園建設成為全省開放發展的高地和中非經貿合作創新的前沿陣地，爭取岳陽綜保區向臨湘擴區，探索中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區聯動發展路徑，建設高等級開放平臺。推進區域合作模式創新，全力建設臨港新興產業園。加強與省內外區域協作，抓住長江經濟帶國家戰略機遇，努力融入武漢、岳陽、咸寧同構經濟圈。
任務四：勾畫城市發展新格局
加強與岳陽市的空間融合、交通融合，形成“一城兩片多點”的城市發展格局。深入落實岳陽長江百里綠色經濟發展走廊建設要求，推進產業用地沿長江大道向東拓展，沿臨鴨公路向南拓展。高標準編制園區空間總體規劃和控制性強規，為乙烯項目6平方公里承接地騰出空間。推進107國道東移工程，加快中心城區空間拓展。著力提升城鎮化水平，實現常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到45%的目標。
任務五：努力改善基礎設施條件
提高臨湘港吞吐量，擴建鴨欄碼頭3個3000噸級泊位，規劃建設碼頭鐵路專用線、通用機場，構建鐵公水空四位一體聯運體系。加快S208沿江大道和臨港鐵路建設進度，將一級公路延伸至鴨欄碼頭。適時啟動武長城際高鐵臨湘站、新G107線連接岳陽的快速通道建設。積極探索“新基建”在產業、民生、治理等各領域的應用。
任務六：營造一流營商環境
大力推進體制機制創新，不斷提升政府服務能力，提高政策的專業性和針對性，打造公平、公正、透明的市場環境。以產業園區為突破口，推進體制機制創新，建設專業化的政府服務團隊。
任務七：創造良好資本環境
培育和引進3～5家A股上市公司，設立政府引導基金，構建適合臨湘市特點的現代金融體系。
任務八：打造良好生態環境
全面提升環境質量，加快推進污染企業退出，打造最美長江岸線，形成宜居宜業宜游的生態環境。
任務九：構建科學人才梯隊
完善人才發展環境，出臺人才引進政策措施，打造適合臨湘市產業、社會發展階段和特點的人才體系。
任務十：提高城市軟實力
完善公共服務體系，打造臨湘城市品牌，不斷提高城市的知名度。
第二篇 推進產業創新發展，實施“產業提質”戰略第五章 構建產業新體系臨湘市發展的根本在于產業，特別是新興產業的發展。要堅持產業為本、創新驅動的總體思路，強化企業創新的主體地位，加大科技投入。鞏固傳統產業，壯大特色消費產業，大力發展戰略性新興產業，積極培育新材料、電子信息、建材、綠色化工、釣具（浮標）、竹木家居、農產品加工等七大產業鏈條，形成科學合理、梯次演進的產業格局，將我市打造成岳陽市百里長江綠色發展長廊示范區。
專欄2 臨湘市“十四五”產業板塊劃分
堅持綠色發展理念，推動傳統機械產業向高端裝備制造、智能制造方向升級。鞏固礦產、建材、機械等傳統產業發展基礎，引導沿江一公里傳統化工產業加快退出，推動傳統產業優化升級、高質量發展。
綠色化、規模化、集約化發展礦產和建材產業。著力引進大型礦產企業，加強與大型企業的合作，優化資源開發布局，實施綠色礦山建設行動，統籌推進資源開發與保護，促進資源集約節約利用，形成聚集高效的礦業發展空間格局。充分重視節能環保和行業可持續發展，妥善處理生產過程中的固廢，鼓勵尾礦充分回收再利用。以海螺水泥等龍頭企業為引領，推動建材產業低碳化發展，向裝配式建筑產業升級轉型，延伸產業鏈條。
發展智能化機械制造產業。積極引進高端裝備制造企業，帶動本地機械制造產業優化升級，加快精密制造、質量控制技術和先進加工設備的普及應用。鼓勵中小企業向智能化制造轉型，推動信息技術與傳統裝備制造業融合，實現智能化發展。
引導濱江區域傳統化工產業加快退出，推進化工業綠色轉型發展。堅持生態優先、綠色發展的理念，積極落實長江大保護政策，督促沿江一公里傳統化工企業搬遷轉移，就近轉型發展。
2、 推動特色消費產業發展壯大立足我市特色消費產業發展現狀，不斷提升“浮標（釣具）”“竹”“茶”等獨具臨湘特色的消費產業規模和影響力，建立產業發展優勢，使特色消費產業成為產業強市的重要力量，實現“臨湘產品”向“臨湘品牌”的轉變，提升臨湘的知名度。
1) 放大釣具產業固有優勢堅持產業經營和資本運作雙輪驅動的發展模式，以資本化為引領，以智能化、延展化、國際化、融合化為導向，放大產業優勢，打造國家級釣具產業基地。
讓資本成為釣具產業升級的核心推動力。吸引更多產業資本進入釣具產業，支持龍頭企業通過引進戰略投資者、培育供應鏈金融、上市融資等多種方式開展資本運作，實現行業整合。
以產品升級強化“臨湘釣具”品牌。積極推進釣具產品品質升級、功能升級。強化行業標準建設，建立具有區域特色的高品質“臨湘釣具”品牌形象，打造具有“臨湘制造、臨湘文化、臨湘品質”的產業集群，實現城市公共品牌、區域品牌、企業自主品牌協同發展。加強營銷渠道建設，進一步放大電商營銷優勢，鼓勵企業采用網紅直播、短視頻、主題活動等新興營銷方式進行品牌傳播和產品銷售。
以產品種類擴張和產業鏈條延伸擴大臨湘釣具的影響力。以臺釣浮標為基礎，開發滿足國際化市場需求的海釣浮標產品，擴展浮標產品種類。積極向魚餌、魚線、魚鉤、魚竿等環節延伸產業鏈條，探索性向其它垂釣環節延伸，實現全產業鏈發展。以浮標特色小鎮為載體，推進浮標與農業、體育、文化、旅游等產業融合發展，打造“浮標+”產業生態。
2) 加速竹木加工業生態化發展著眼于科技創新、制造升級、循環利用、自主品牌和產業園區建設，努力將竹木加工業打造成為綠色生態、高質量發展的特色產業。
強化科技賦能產業。支持企業建設產學研合作工程中心，鼓勵高校、科研院所與本地企業深度合作，促進竹木產品創新提升，為竹木產業發展注入科技動能。
促進產品精深化、加工智能化和生態循環化升級。鼓勵開發自動化加工生產線，加快“機器換人”的步伐。以竹海炭生源為龍頭，建立地區性竹材剩余物回收再利用體系和生態循環產業體系，積極推動竹產業向價值鏈高端邁進，加速周邊竹產業向我市聚集。
深挖竹文化價值，傳承和發展竹燈、竹雕刻等非物質文化，引進文創企業，開發竹文創產品，促進竹文化與竹產品的深度融合。加快羊樓司鎮“一城三園”建設，優化園區配套服務體系，促進產業效率提升。
3) 推動茶葉全產業鏈綜合提升發揮臨湘黑茶的特色優勢，科學謀劃種植、加工、流通、消費等環節，實現全產業鏈綜合提升。
夯實茶園建設基礎，做優種植基地。以龍頭企業為引領，創新種植模式，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式，實現茶葉規模化、工業化、生態化種植，提高茶葉種植規模和茶葉原料品質。
推進茶葉加工技術工藝綜合提升。以永巨等龍頭企業為引領，推動茶葉加工向清潔化、連續化、智能化、數字化升級，打造茶產業智能化樣板。
加大品牌營銷與推廣策略創新力度，推動茶文化與茶產業深度融合。積極推進“萬里茶道”的申遺工作，充分挖掘“茶祖在湖南，種茶始臨湘”等歷史文化獨特要素，重新定義臨湘黑茶品牌核心價值。
大力推動傳播方式、銷售渠道和營銷策略創新，引導企業圍繞國內市場、邊銷茶市場和國外市場的特點，開發針對性的產品，制定細分市場差異化、特色化營銷策略，大力提升臨湘黑茶市場占有率。以洞庭百里茶谷建設為核心載體，推動茶文化和茶產業的深度融合。
專欄3 臨湘市“十四五”特色消費產業重點項目
把握全國產業邁入創新驅動階段的機遇，把打造臨港戰略性新興產業集群作為臨湘市產業升級的主攻方向，重點引進和培育電子信息、新材料和港航物流，實現戰略性新興產業的集聚性發展。按照區域合作創新、區域產業同構導入兩條路徑建設臨港戰略性新興產業集群，實現戰略性新興產業集聚性發展。
深入推進區域合作創新。以湖南臨港新興產業園為切入點，深化與湖南城陵磯新港區的區域合作，積極探索共建產業園區等創新模式，挖掘以半導體、5G、液晶面板、打印設備等為核心的新一代信息技術產業，以輕質合金材料、特種鋼材為核心的新材料產業和以動力電池為核心的新能源汽車等優勢產業鏈入駐機會，借力城陵磯新港區引進一批戰略性新興產業企業。
積極融入區域產業同構經濟圈。圍繞岳陽煉化一體化上下游產業項目，積極招商引資，推進一批新材料項目落地。把握長江經濟帶產業升級機遇和長沙、武漢、岳陽、咸寧等周邊地區產業外溢的機遇，充分利用沿江臨港優勢，發展新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業，加快融入區域產業協作體系。為加速形成以“武漢—咸寧—臨湘”和“長沙—岳陽—臨湘”的產業同構發展路徑，要盡快啟動新一輪濱江片區調區擴區工作，為承接產業轉移拓展更大的空間。
專欄4 臨湘市“十四五”戰略性新興產業重點項目
以“穩糧油”為根本，把保障糧食安全放在突出位置，全面落實糧食安全生產責任制，以優質農產品生產為途徑，推進米油茶全面發展。按照工業化理念謀劃農業，突出一鄉一品，走出一條生產高效、資源節約、綠色環保、規模適度的現代化農業發展道路。
1、推進農業供給側結構性改革完善現代化農業經營體系。加快培育農業新型經營主體，實施新型職業農民培育工程，積極培育家庭農場，推進合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作組織，提升農民組織化程度和參與度，增強抗擊市場風險的能力。
引導社會資本參與農業生產經營活動，鼓勵經營權流轉、土地托管、聯耕聯種、股份合作多種形式土地流轉，推進農業適度規模經營。支持合作社、家庭農場等新型經營主體承擔農業綜合開發、基建投資等項目。健全完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制，強化農地流轉風險防范。
構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。
2、加強農業基礎設施建設建設高標準農田。積極開展耕地質量保護與提升，加快高標準農田建設提升和中低產田改造。因地制宜發展稻蝦連作、稻蝦鱔連作等稻漁綜合種養，多元化發展稻鰍、稻蛙、稻魚（甲魚）等綜合種養。
推進農業機械化建設。以加快水稻機械化栽植為重點，實施糧食生產全程機械化行動，全面落實國家農機補貼政策，引進推廣先進適用、安全可靠、節能減排的農業機械，提高農業生產自動化、機械化水平和勞動生產效率。
3、建立規模化、特色化、生態化的現代農業體系以工業化理念謀劃農業發展，推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的生產組織模式，以規模發展促進農業生產效率提升，切實提高農業產業化經營水平。
實施農業提質增效行動，突出“優質、安全、綠色”導向，全面推廣農業標準化生產技術，強化農業技術培訓和農業投入品監管，建立農產品質量追溯體系，加快新品種、新技術引進推廣力度，提高農產品品質效益和質量安全水平。大力發展蔬菜業，推進“名特優新”特種養殖，壯大特色優勢農業。實施農產品公共品牌戰略，探索建立政府承保、企業負責的安全誠信體系。支持農業企業、農業合作組織開展農產品“三品一標”認證，加強認證和認證后監管力度，實施農業品牌化戰略，發展綠色品牌農業。
4、延伸產業鏈條，培育新產業新業態積極發展特色農產品精深加工、休閑農業、鄉村旅游，開展田園綜合體建設，延伸農業產業鏈條。
推進農業信息化和農村電商發展。開展“互聯網+”現代農業行動，發揮企業在農村電商中的主體作用，鼓勵電商、物流、商貿、供銷、郵政等各類企業參與農村電商發展，普及農村電商應用。鼓勵農業產業化龍頭企業、合作社、專業大戶在知名度高的電商平臺開設旗艦店，開展農產品網上營銷，促進“三品一標”、名特優新農產品在線銷售業務，不斷擴大我市農產品影響力。加快物流配送、寬帶無線網絡等農村電商基礎設施建設，加強農產品、農資電商監管，為農村電商創造優良發展環境。
專欄5 臨湘市“十四五”農業重點項目
圍繞推動區域產業轉型升級和滿足人民美好生活需要的目標，把現代服務業作為調結構、促轉型、惠民生的戰略重點，推動金融、現代物流等生產性服務業向規模化、專業化、高端化延伸，旅游、文化、商貿等生活性服務業向高品質、精細化轉變，提升現代服務業發展的層次和水平。
1、構建現代金融體系以服務區域產業轉型升級為根本目標，以支持企業上市為核心，推動金融產業發展壯大，構建傳統金融和產業金融相互補充、共同發展的現代金融體系。
構建現代金融體系。拓展金融產業門類，鞏固發展銀行、證券、保險等傳統金融，支持融資擔保、供應鏈金融、物流金融、航運金融、普惠金融、科技金融、消費金融、農業金融等產業金融健康發展，形成相互補充、共同發展的現代金融體系。提高金融機構數量，新增三家以上金融機構。加強金融風險預防、預警，守住不發生系統性風險底線。強化保險市場經濟補償風險管理，優化保險機構網點布局，擴大保險覆蓋面。
大力支持企業上市。充分利用注冊制、科創板改革的大好機遇，建立體系化工作思路，全力推進上市工作，力爭在“十四五”期間培育和引進3至5家A股上市公司，形成產業集聚、資本集聚、人才集聚的良好局面。深度挖掘金葉眾望、竹海炭生源等上市后備資源，加快培育高成長性企業，增加市場主體數量，完善上市后備企業庫。加強企業上市宣傳動員，引導社會資本參與企業上市發展，營造良好上市環境。建設上市服務平臺，建立“一企一專班”工作機制，提高上市公司行政服務效率，支持企業規范股改，妥善解決上市歷史遺留問題，切實提升上市服務質量。提供專項資金獎勵企業上市，落實項目用地支持政策，積極引進優質人才，加大資源傾斜力度，加快扶持企業上市。加大上市公司招商力度，支持上市公司開展行業并購，鼓勵上市公司全產業鏈發展，推進上市公司發展壯大。
建立政府引導基金。以政府引導、專業化管理、市場化運作為原則，建立政府引導基金，重點投資于特色消費產業、臨港戰略性新興產業等行業優質企業，服務企業轉型升級。
2、培育現代物流產業以岳陽市獲批國家物流樞紐城市、打造千億級物流產業為契機，依托港口升級、湖南（岳陽）中非工貿產業園建設的良好條件，實現物流產業升級、物流效率提升和促進制造業發展的核心產業功能。圍繞基礎設施建設、產業集聚、項目建設、平臺打造等產業發展路徑，構建“一核、三區、多節點”的物流空間布局，將臨湘市打造成為岳陽市國家物流樞紐城市的重要組成部分和通江達海的主要節點之一。
專欄6 臨湘市“一核、三區、多節點”物流空間布局
建設濱江國際化航運物流產業核心區。加快鴨欄碼頭提質改造，設計港口吞吐能力提升至300萬噸。推進場站設施、倉儲設施、交易市場、交通設施等物流基礎設施建設，提升港航物流產業發展的“硬實力”。以蒙華鐵路延長線建設為契機，合理規劃站場、倉儲等配套設施，優化集疏運通道，加強多式聯運基礎能力建設，發展以水鐵聯運為核心的多式聯運。大力引進倉儲、運輸、船代、貨代、港雜服務等專業化物流企業，構建專業化港航物流服務能力，形成港產聯動的良性循環。
打造三大現代物流主要承載地。主動對接三荷機場航空貨運樞紐建設，積極融入岳陽市航空物流網絡，建設桃林鎮岳陽國際航空物流產業園，打造岳陽市航空物流產業核心節點之一。圍繞釣具（浮標）、竹木加工產業發展需要，建設釣具電商物流產業園、羊樓司竹木家居電商物流園，以物流集聚帶動商流、信息流、資金流和人才匯集，成為本地特色產業發展的有力推手。
構建高效便捷的城鄉配送體系。建立“分撥中心—配送中心—末端網點”三級配送體系，引導城市配送設施智能化、規范化發展，完善農村配送節點，創新配送組織模式，進一步降低城市配送成本。
引導物流產業向高端化發展。積極對接岳陽市“一庫三中心”物流服務平臺，為物流產業發展提供支持。加強供應鏈管理能力建設，充分發揮新一代信息技術的作用，前瞻性布局無人物流技術，探索發展智慧物流、無人化物流等創新業態。
3、發展特色全域旅游圍繞塑造“快樂山水、游釣臨湘”的形象品牌，積極發展國防體驗游、垂釣競技游、鄉野休閑游、長江文化游等特色旅游業態，打造市民參觀、旅行、研學、休閑的首選地。
對全市旅游資源、旅游基礎設施建設、旅游線路進行全局式統一規劃，實現由傳統“觀光型旅游地”向“自駕體驗型全域旅游目的地”升級，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進全域旅游發展。
加強與周邊地市旅游景區、旅游產品協同串聯，推進協同規劃旅游路線、協同建設基礎設施、協同建立信息咨詢中心、協同營銷創造特色名片，實現旅游資源和效益最大化。
4、促進內需消費升級以國內國際雙循環體系構建為契機，以浮標、楠竹、黑茶等本地特色產品為依托，加強商業綜合體、商業中心、特色小鎮等商業載體建設，完善鄰里型商業、社區型商業等商業微循環體系，推進全市內需消費升級。
推進商業綜合體建設。把商業綜合體作為城市商業功能體系的核心，打造1-2家設計理念先進、功能體系完善、具有現代風、國際范、適應人民美好生活需求的商業綜合體。促進現有商業中心、商業綜合體進行功能提升和業態升級，努力建設若干臨湘市美好生活的體驗場。
完善商業微循環體系。在主要住宅片區建設若干鄰里中心，為市民提供多元化、個性化的便利服務。進一步完善社區商業功能，滿足區內居民的文體娛樂、購物等日常需求。
促進新場景、新消費融合發展。準確把握數字化、智能化、綠色化、融合化發展趨勢，順應居民消費模式和消費習慣變化，深化消費領域供給側結構性改革。依托優質旅游資源，擴大文化旅游消費；培育發展一批網紅打卡地標，滿足年輕時尚消費需求；以岳陽自貿區建設為契機，便利進口商品消費；拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式，支持線上線下融合消費，不斷優化新興消費供給。
專欄7 臨湘市“十四五”現代服務業重點項目
堅持創新在經濟社會發展中的核心地位，把科技創新作為產業創新升級、城市管理效能提升和創造人民美好生活體驗的第一動力，積極發展創新產業、提升企業技術創新能力、推進新技術廣泛應用，努力構建完善高效的區域創新網絡。
1、加快新型基礎設施建設提早布局謀劃，加大投入，加強信息基礎設施、創新基礎設施、融合基礎設施等新型基礎設施建設，積極探索“新基建”在產業、民生、治理、交通等各領域的應用。以“新基建”為基礎發育多樣化應用場景，賦能產業創新升級、提升城市管理效能、創新社會民生服務模式、重塑交通出行體驗，實現經濟社會智慧化、高效化的全面提升。
2、以科技創新賦能產業升級強化企業創新主體地位，促進技術、資源、資本、人才等各類創新要素向創新型企業集聚。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，以科技創新賦能全市產業升級。
鼓勵傳統企業廣泛采用大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術，推進企業上云工程，圍繞浮標、茶葉、竹木加工等優勢產業，率先建設一批工業互聯網標桿工廠，總結推廣發展經驗，為全市產業智能化發展奠定良好基礎。
鼓勵“7+1”產業鏈骨干企業建立垂直產業平臺，實現以大數據和云平臺為紐帶，貫穿信息、研發、制造、供應鏈的全產業鏈綜合協同創新體系，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，提升產業鏈的一體化經營和精益管理水平。
3、構建區域協同創新網絡面向全國聚集創新要素。以“7+1”產業鏈為核心，積極引進創新企業、創新技術、創新資本、創新人才，完善協同創新要素體系。鼓勵國內外著名高校、科研院所在臨湘建立創新研發中心、工程技術中心、實驗室、博士后流動站等，支持本地企業牽頭建立新型研發機構，形成高質量科技創新要素體系。
促進產學研深度合作。建立“企業出題、協同攻關、政府補助”的產學研結合機制，引導企業通過股份合作、委托開發、成果轉讓、知識產權許可轉讓等多種方式開展產學研合作，聯合開展科技攻關。支持企業與高校、科研機構、專利代理機構合作，開展高價值專利培育。鼓勵有條件的企業承擔國家重大科技攻關任務，提高產業原創能力。
完善科技創新服務體系。積極引進工程技術服務、知識產權服務、研發設計服務、科技金融服務、科技推廣與技術轉移服務等科技服務機構，建立社會化、專業化科技服務體系，促進創新要素自由流動，產業鏈、創新鏈、金融鏈和服務鏈的精準對接，融合發展。
4、推進城市管理數字化以城市基礎設施全面智能化升級為基礎，以數字政府建設為抓手，深化信息技術在政務服務、城市管理、公共安全、應急指揮、交通管理、生態環保等領域的應用。
建立整體聯動、部門協同、一網辦理的智慧政務體系，提高政務處理能力和管理效率。充分發揮物聯網、人工智能等技術優勢，加快構建城市大腦，推進城市管理智慧化，建設更加全面可控的數字臨湘。
5、用新技術創造美好生活充分發揮新型基礎設施建設對改善和保障民生的支撐作用，促進教育、醫療、養老等民生服務數字化轉型，延伸優質資源服務半徑。促進智慧教育提質增效，實現教育信息化普惠工程，提升醫療服務智慧化水平，發展智慧養老，精準發力優化民生服務。
建設智慧港口、智慧高速、智慧公路等智慧交通基礎設施，提升交通運輸智能化應用水平，深入推動大數據、人工智能在安全運營、管理指揮等領域創新應用。建設覆蓋中心城區和重點鄉鎮新能源汽車充電設施，加大新能源汽車在分時租賃、城市公交、道路客運、出租汽車等領域的推廣應用力度，創造更加便捷的智慧出行體驗。
專欄8 臨湘市“十四五”新型基礎設施建設重點項目
全面實施“融岳發展”戰略，加強與岳陽市的空間融合，優化城市空間布局，構建“一城兩片多點”的融城發展格局。
推動人口向中心城區聚集，形成城市“主發展區”，促進人口聚集，為打造省域副中心城市拓展區預留空間、打好基礎。“北片”加快濱江工業園區與云溪區、城陵磯新港區的空間連接和產業融合，加快融入岳陽“水港”，共同組成岳陽市產業轉型升級走廊；“南片”以桃林、長塘兩鎮為前沿承接岳陽空港臨空產業，加快融入岳陽空港。
1、加快中心城區功能升級和空間拓展加快中心城區城市功能升級，推進老舊小區改造，加快城市更新步伐。進一步完善基礎設施，合理安排居住、商業、教育、醫療、文體娛樂等各類生活設施，提高城市綜合承載能力，不斷提升戶籍人口城鎮化率，將中心城區打造成為城市功能的主要承載區、城市形象和城市品位的展示區、產城融合發展示范區。
2、構建三大特色示范區以濱江工業園為核心，打造沿江綠色創新發展區，帶動江南鎮、聶市鎮等周邊鄉鎮共同發展。以產業創新升級為核心，深化濱江工業園與城陵磯新港區合作，建設城陵磯新港區北片區，與岳陽自貿片區高質量聯動發展。以產業轉型升級和綠色高質量發展為出發點，優化濱江工業園土地供給。加快啟動新一輪濱江工業園調區擴區工作，著力完善商務、生活配套設施，提升城市功能，營造吸引人才、留住人才的“小環境”。加快港口升級，加強與中心城區的交通連接，推進港產城融合發展。打造臨湘市產業創新升級核心區、臨港戰略性新興產業聚集區和港產城融合發展示范區。
以桃林鎮和桃礦獨立工礦區為核心，深入實施“融岳發展”戰略，打造轉型發展示范區，帶動長塘、白羊田等路南鄉鎮與岳陽市融合發展。加強桃林鎮與三荷機場的連接，對接三荷機場貨運樞紐建設和空港經濟區發展，重點發展以航空物流為核心的現代物流產業，帶動制造業發展，著力破解產業空心化問題。啟動桃林新城建設，完善城鎮功能。
深入推進桃礦獨立工礦區轉型發展。統籌推進資源開發與保護，促進資源合理開發利用。發展現代物流、文化旅游業，著力培育接續替代產業，形成產業發展新動能。強化生態保護與修復，推進礦山地質環境恢復治理和生態環境建設。加快交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，提升公共服務水平，促進就業和再就業工作，著力提升民生福祉。
以羊樓司鎮為核心，構建三產融合發展示范區。重點發展竹木加工、茶葉加工、食品加工和商貿物流業，實現“一二三”產高效融合發展。鞏固羊樓司鎮竹木加工業優勢，以產業園區為核心加快提升產業規模和檔次，形成我市竹木加工業的核心集聚地，逐步引導食品加工業向107沿線布局。加強與周邊地區聯系，加快商貿物流業發展，提高輻射帶動能力，帶動聶市、坦渡等周邊鄉鎮共同發展。
3、推進重點鄉鎮高品質規劃建設按照“一鎮一品，突出特色”的理念，推進江南鎮、聶市鎮、忠防鎮等重點鄉鎮高品質規劃建設，形成“融岳發展”戰略實施的有力依托和“一主三區”產業城市功能提升的重要補充。
江南鎮主要圍繞弘揚長江文化，打造最美長江岸線，發展沿江旅游和特色旅游，并為濱江產業新區提供生活服務配套。依托土地優勢和規模優勢，調動農戶種糧積極性，推廣新型農業機械和先進農業技術，提高農業現代化水平。
黃蓋鎮重點依托長江與黃蓋湖的生態資源優勢和三市交匯地的區位優勢，加強沿湖沿江風光帶建設，發展生態旅游業。支持農田改造、稻蝦連作，優化種植結構，引導農業向綠色生態、規模化發展。
長塘鎮重點對接岳陽經開區協同發展，培育與經開區產業互補協作且符合我市發展導向的戰略性新興產業。加強與岳陽經開區道路交通連接，以游港河沿線為重點，優化城鎮環境，提高城市品位。
白羊田鎮重點推進油茶產品研發中心設立和精深加工建設，高標準打造油茶加工觀光產業園，發展體驗消費、觀光旅游，實現產業發展與全域旅游融合，加強交通建設，積極對接岳陽市發展。
忠防鎮重點依托6501航空航天國防教育基地和“忠防十景”等生態資源優勢發展旅游業。加快水利基礎設施和高標準農田建設。
詹橋鎮重點立足土曲釀酒產業和藥菇山天然藥場優勢，推動土曲釀酒和中藥產業發展壯大，打造特色產業知名品牌。依托野櫻嶺、大云山生態資源，完善景區基礎設施建設，提升景區綜合接待能力，推動生態旅游、櫻花旅游產業發展。
聶市鎮重點以永巨茶業等龍頭企業為引領，以黑茶為核心，推動茶產業做大做強，充分挖掘歷史文化名城獨特資源要素，以洞庭茶谷建設為載體，以中國歷史文化名鎮千年茶鎮為依托，推進茶旅產業深度融合。
坦渡鎮重點優化農業產業結構，發揮峰嶺菁華果業的規模優勢，發展特色種養業。推進現代農業發展，建設糧食高產示范區。打造艾灸中藥養生基地，促進中醫產業與休閑旅游、健康養生融合發展。
第十章 提升城市綜合承載能力實施能源供應優化工程、城市環境美化工程、管網管廊完善工程和城市安全保障工程四項建設工程，加強基礎設施建設，提升城市綜合承載能力，為市民提供良好的工作和生活環境，打造現代化的生態、安全、宜居山水城市。
1、城市環境美化工程深入實施城市亮化和城市綠化工程，全面提升城市形象，彰顯現代城市魅力。
優化城市綠地和照明系統。加強公園綠地、社區公園、街頭廣場和城市道路綠化建設，提高城市綠化覆蓋率，推進鄉鎮道路栽種行道樹，實施濕地修復、植樹造林工程，打造系統完善、富有臨湘地方特色的綠地系統。緊貼臨湘文化特點，倡導綠色低碳理念，合理規劃城市亮化風格，形成結構清晰、特色鮮明、群眾滿意的城市照明和夜景系統。
2、管網管廊完善工程完善城市供水系統。引進大型水務企業，實施城鄉供水一體化工程。推進中心城區老舊供水管網改造，進一步降低城市公共供水管網漏損率。加快鄉鎮農村安全飲水設施建設，建設路南片區20萬群眾飲水工程，提高農村自來水普及率和供水質量。
推進地下綜合管廊和海綿城市建設。完成中心城區地下GIS、SDM信息系統建設。實施地下綜合管廊建設一期工程，建設北正街地下綜合管廊干線1.8公里，云湖路地下綜合管廊支線7.9公里。建設自然滲透、自然積存、自然凈化的生態宜居海綿城市。
3、能源供應優化工程構建清潔高效能源體系。大力推廣天然氣能源，加快燃氣基礎設施建設，鼓勵城鎮商戶使用天然氣，實現鄉鎮管道天然氣全覆蓋。鼓勵三灣工業園區企業采用天然氣清潔能源，加快污染型工業企業的“氣代油”“氣代煤”工作和燃煤燃油中小型鍋爐改造，推進陶瓷企業清潔能源改造。完善燃氣事故應急預案，保障燃氣供應安全。積極推廣使用太陽能、生物質能等可再生能源，鼓勵發展生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。完成燃氣鍋爐低氮化改造，在城市建成區實施生物質鍋爐超低排放改造。推進濱江工業園熱電聯產項目，保障園區用熱穩定供給。
提升城鄉供電網絡的可靠性。科學預測用電負荷，合理增加變電站布點，滿足居民新增用電需求。簡化城區配電網接線模式，解決城區配電網突出問題。改造農村配電網老舊線路，提高農村供電質量。廣泛應用智能電網技術，推進輸配電網“信息化、自動化、互動化”改造，為全面建設智能電網奠定良好基礎。
4、城市安全保障工程加強水利設施建設。推進長江干堤治理工程及三峽后續工程，整治長江穿堤建筑物，新建并更新改造鴨欄水閘和長江沿線電排站。對游港河進行分段綜合治理，實施長安河下游段改造工程，完成龍源水庫升級加固和清淤工程，連通龍源水庫和團灣水庫飲水供水管網。在東部山區新建若干小型和中型水庫，保障全市供水安全。對6757座山塘進行整修及清淤，增強水旱災害綜合防御能力和河湖健康保障能力。加強水利管理站建設和水利信息化建設，形成科學、高效的水利設施管理體系。
完善城市應急管理設施建設。推進中心城區，聶市、桃林鎮等中心鎮重點區域應急避難場所建設和應急救援專業裝備更新換代，建設應急指揮信息化平臺。加強突發事件風險管理，建成與小康社會相適應、與安全生產風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產應急管理設施，為應對突發事件提供充分保障。
專欄9 臨湘市“十四五”城市基礎設施重點項目
建立健全城鄉融合發展體制機制，統籌城鄉空間布局，推進美麗鄉村建設、農村基礎設施完善和農村公共服務供給優化，構建權利公平、機會公平、規則公平的社會公平體系，盤活土地、勞動力、資本、技術、市場等多項供給要素，推進城鄉融合發展，走出一條具有臨湘特色的鄉村振興之路。
推進美麗鄉村建設。扎實推進農村廁所革命，重點推進非衛生廁所糞污無害化處理，實現全市村莊衛生廁所100%普及。推進農村生活污水和垃圾治理，開展農村垃圾分類減量，全面提升農村人居環境治理水平。提升全市村莊風貌，拆除主要公路沿線村組空心房、雜房，鼓勵村民開展房前屋后美化行動，深入實施“村莊綠化”工程，打造富有特色的美麗鄉村環境。
完善農村基礎設施。加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通。完善鄉村交通網絡，構筑城鄉一體化客運體系。加強農村水利基礎設施建設，保障農村飲水、用水、防洪安全和農田水利灌溉。優化農村網絡通信設施，實現自然村有線電視、光纖寬帶網絡(4G)全覆蓋，推進農村5G網絡普及。充分利用鄉村自然資源稟賦，開發水電、太陽能、沼氣、生物質能等綠色清潔能源。
專欄10 臨湘市“十四五”鄉村振興重點項目
加大公路干線、鐵路、港口航運、航空等交通基礎設施建設力度。到2025年，基本形成快速高效、便捷順暢、安全可靠的現代立體交通運輸體系。
強力推進長江大道東線建設，打通濱江產業區與新港區交通主動脈，構建十分鐘產業生態圈。完成臨鴨公路改造升級和五大公路、京港澳高速坦渡互通建設，適時啟動濱江通用機場建設和107國道東移、353國道改建等骨干道路工程，升級改造治水至岳陽三荷機場專用公路。推動鐵路建設，爭取建設武長城際鐵路臨湘站、岳陽城市輕軌連通臨湘城區，規劃建設路口鋪至鴨欄碼頭疏港鐵路。
推進鴨欄碼頭擴建和提質改造工程，建成3個3000噸級泊位，實現設計年吞吐量300萬噸，提高航運管理水平，最大限度發揮港口價值。
建設交通支持保障系統。積極推進交通信息化建設，加快新能源汽車充電設施建設，強化交通安全應急體系建設，打造安全智能的現代化交通系統。
專欄11 臨湘市“十四五”交通體系建設重點項目
堅定社會主義發展方向，堅持物質文明建設與精神文明建設協調發展，優化現代公共文化服務體系，健全文化市場體系，保護傳承優秀歷史文化，激發城市文化發展活力，提升臨湘城市文化軟實力。
深入踐行社會主義核心價值觀。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的發展思想，深入開展中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，培養群眾正確的價值理念，積極推進新時代文明實踐中心建設。強調精神文明與物質文明協調發展，深入開展“文明城市”、臨湘市“文明社區”、臨湘市“文明村鎮”、臨湘市“道德模范”等主題評選活動，樹立城市文明標桿，全面提升公民文明素養。
優化現代公共文化服務體系。以滿足人民精神文化需求為中心，加快建設臨湘市村（社區）基層綜合性文化服務中心、公共文化場館（站）等文化設施，提高公共文化設施覆蓋率，提升人民文化生活的參與感和歸屬感。加快公共文化數字化進程，推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館、鎮（街道）分館、村（社區）基層服務點、衛星數字農家書屋、市級公共文旅云平臺等數字化文化設施建設，促進文化資源互聯共享。堅持文化惠民與群眾需求的有效對接，提高公共文化服務水平。把牢新時期政治方向，推進檔案史志事業改革創新。
健全文化市場體系。突出臨湘文化特色，促進文化+產業融合發展，推進文化賦能行動，以文化產業助推特色消費產業創新升級。加大文化市場監管力度，加強掃黃打非、打擊盜版、保護創作知識產權工作，為文藝創作提供優質環境。加強高水平文藝人才引進，廣泛吸引文化大師、思想大家來臨湘交流合作，為臨湘文化產業發展注入活力。
保護傳承弘揚長江文化。強調臨湘歷史文化與現代城市文化融合發展，增強臨湘城市文化歸屬感。加強非物質文化遺產的保護、傳承和發展，加大臨湘嗡琴戲、十三村醬菜制作技藝、白羊田天獅舞、聶市十樣錦、中國黑茶臨湘青磚制作技藝及臨湘浮標等非遺項目保護力度。加強文化遺產的保護、傳承和發展，加大龍窖山堆石墓群、臨湘塔、聶市古建筑群、團灣雁峰關等文化遺產保護力度，傳承臨湘文化印記。充分發揮優秀歷史文化對人民價值觀引導、產業融合發展的積極作用，擴大臨湘文化影響力。
著力抓好群眾文藝創作。始終堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針和“為人民服務，為社會主義服務”的方向，加大人才引進和經費保障力度，積極推進音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術、書法、攝影、文學等藝術門類創作，力爭多出精品力作。
第十四章 全力保障城市運行安全加強公共安全重點領域監管，堅決防范化解重大安全隱患。夯實企業主體責任，嚴格落實安全生產責任。加強人民生命安全、食品藥品安全、生態環境安全制度建設和能力建設。強化食品藥品動態監管和風險控制，保障人民群眾飲食和用藥安全。扎實做好消防安全和森林防滅火工作。加強未成年人保護，凝聚家庭、學校、社會、政府、司法各方力量，推動構建未成年人保護社會共同體。開展專項打擊行動，強化重點領域、重點人員監管，持之以恒推動禁毒工作。
提升城市應急管理能力。加快市應急管理綜合指揮平臺建設和城市應急管理能力建設，健全應急管理責任體系、指揮體系、預案體系，加強應急管理隊伍建設，強化應急裝備和物資儲備，夯實應急基層基礎能力，實現應急管理責任全覆蓋。強化自然災害防治責任落實，健全自然災害監測預警和風險管理制度，建立有效預警、發布機制，提升災害監測預警和防治能力。
保障城市運行安全。以人民生命為首位，完善臨水臨崖危險路段道路交通安全設施，加強道路交通設施管理，實行定期檢查、專業化養護。建立房屋、公共建筑的安全排查機制和處置機制，切實提升發現隱患、解決隱患、預防隱患能力。加強對供水、電力、能源等各類公共設施的安全檢查和維護，全力保障城市安全運行。
第十五章 推進社會治理體系現代化加強社會治安綜合治理。以人民生命財產安全為中心，全面推進平安臨湘建設。整合天網工程、公安偵查實戰應用平臺等功能，建設智慧公安信息管理系統，加強智慧人臉識別監控設備、警用無人機等信息技術設備管理和應用，完善立體化社會治安防控體系。積極引進特警隊伍、網絡技術人才、談判專家、防爆人員等專業化人才，加快新時代專業化公安隊伍建設。積極推進“屯警街頭”行動，提高公安機關反應速度。
專欄12 臨湘市“十四五”文化建設和公共安全領域重點項目
全面提高基層治理能力。以黨的建設為引領，加強和創新城鄉基層治理，全面推行村(社區)黨支部書記、主任“一肩挑”，強化村鎮、街道組織公共治理職責，形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。全面提高城市的精細化管理能力，加強基層隊伍建設，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。推廣羊樓司鎮、黃蓋鎮鄉村自治加強基層黨建、實施鄉村德治、創新五老說事、深化村民自治、完善鄉村法治建設等先進實踐經驗，全面提升鄉村自治能力。
加強社會主義民主和法治建設。加大全民普法力度，廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善個人調解聯動工作機制，強化“一村一輔警”建設，真正做到“小事不出村、大事不出鎮”，實現矛盾化解在基層。完善基層民主協商制度，鞏固基層社區、企事業單位、群團組織機關力量，完善人民群眾參與選舉、問責、管理機制，暢通民主參與渠道，進一步擴大公民有序政治參與。
健全黨和國家監督體系。堅決落實黨和國家監督制度，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。以政治監督為重點，以黨內監督為主導，強化對公權力運行的監督，確保黨和國家的決策部署在臨湘落地見效，營造風清氣正的良好政治生態。
第四篇 推進區域開放發展，打造全省創新開放的“北大門”第十六章 建設高等級開放平臺積極參與“一帶一路”建設，把握中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區建設的歷史機遇，依托城陵磯新港區“一區一港四口岸”的良好基礎，借鑒先進地區開放發展的經驗，高標準建設中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區聯動發展區，積極爭取岳陽城陵磯綜合保稅區向臨湘擴區，建設高等級對外開放平臺。
高標準建設湖南（岳陽）中非工貿產業園。依托中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區聯動發展區的優勢，進一步深化中非經貿合作，將湖南（岳陽）中非工貿產業園打造成為“湘-滬-非”江海聯運通道的重要節點、全省開放發展的高地和中非經貿合作創新的前沿陣地。加快橡膠、木材以及特色農、礦產品等非洲優質資源的進口，以供應豐富、價格較低的生活用品、服裝、輕工產品以及非洲當地較為缺乏的醫療器械、工程機械、藥品為主，探索對非貿易產品出口，擴大對非貿易額。
積極爭取岳陽城陵磯綜合保稅區向臨湘擴區。把握政策動向，積極爭取岳陽城陵磯綜合保稅區向臨湘擴區，為產業創新升級、外向型經濟發展和營商環境優化提供更加開放、更加便捷的高等級平臺。
第十七章 大力培育開放型經濟全面貫徹對外開放基本國策，大力實施“創新開放”戰略，充分發揮區位交通和開放平臺優勢，切實更新觀念，樹立國際化思維，按照“引進來”和“走出去”相結合的思路，加強外商投資促進工作，不斷提高本地產業的國際化水平，推動開放型經濟發展邁上新臺階。
支持浮標、茶葉、中藥等本地優勢產業國際化發展。充分發揮行業公共服務平臺、行業協會的作用，搭建包含貿易咨詢、信息交流、商事法律等多功能的產業國際化服務平臺，鼓勵企業引進和培育專業人才，開展國際貿易，推進臨湘產品走出國門，走向全球。積極引進外向型企業，鼓勵浮標（釣具）、茶葉企業開發適合國外消費者需求的產品，培育國際化品牌。推動營銷渠道、營銷模式創新，通過跨境電商、一般貿易等多種方式走向國際市場，擴大本地產品在國際市場的影響力。加強“一帶一路”醫療技術交流與合作，支持本地中藥產品走出國門，提升臨湘中藥的國際化水平。
加強外商投資促進工作。積極推進理念創新、意識創新、思維創新和制度創新，提高各級干部的開放性、國際化思維理念。拓展對外交流渠道，積極融入湖南省全球招商網絡。加強專業人員培養，提高投資便利化水平。
第十八章 探索區域合作新模式以湖南臨港新興產業園、湖南（岳陽）中非工貿產業園為切入點，加強與城陵磯新港區等周邊區域合作，深入推進共建產業園區等新模式，加強頂層設計，形成優勢互補、互利共贏的良好局面，為長期深入合作奠定良好基礎。
加強頂層設計謀劃。以市場化為主導、以產業為引領，通過科學的頂層設計，系統性謀劃跨區域合作的體制機制、產業體系、事權劃分、政策銜接、利益分配等核心問題，形成責權利對等的管理運營、利益分配機制和互利共贏發展格局。
構建科學產業體系。以產業要素互補為核心出發點，以新一代信息技術、新材料、新能源汽車、現代物流等兩地優勢產業為核心，科學謀劃跨區域合作的產業體系，加強產業鏈研究，以精準定位共同強鏈、補鏈、延鏈，放大區域產業優勢，共同繪制產業發展藍圖。
強化協同推進機制。建立岳陽市領導掛帥，兩地主要領導牽頭，相關部門密切配合的工作推進機制。組建聯合工作小組，形成常態化聯席會議制度，共同解決跨區域合作的困難、問題。合理劃分相關事權，保障項目建設、招商引資、項目落地等工作高效、有序推進。
專欄13 臨湘市“十四五”開放發展重點平臺
堅持民生優先，強化政府保基本民生、保就業的責任，筑牢織密民生保障底網，突出政策引領，充分發揮市場和社會的作用，擴大公共服務供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。
第十九章 促進城鄉充分就業圍繞高端人才引進需求和保就業的切實需要，實施差異化人才和就業政策，促進城鄉充分就業，努力構建適合臨湘發展階段和產業特性的人才體系。
1、千方百計穩崗就業妥善應對新冠疫情沖擊和外部環境的不確定性，以重點群體為主要目標，拓寬就業渠道，優化就業服務，千方百計穩崗就業。
優先支持重點群體就業。密切關注農民工、應屆畢業生等重點群體就業狀況，加強與勞動力輸出地對接，科學引導有序外出就業。充分發揮人力資源市場和網絡平臺作用，加強與用工企業精準對接。增加基層公共管理、社會服務等公益性崗位，擴大“三支一扶”等項目招生規模，支持重點群體就地就近就業。
加大援企穩崗力度。嚴格落實減稅降費、優惠貸款、培訓支持等援企穩崗政策，以高質量發展帶動就業。支持靈活就業和新就業形態，落實創業扶持政策，優化自主創業環境，鼓勵創業帶動就業。
2、構建和諧勞動關系建立健全工資支付保障機制、工資集體協調機制等法律法規，動態調整最低工資標準。深入實施建筑工程行業農民工工資保障金制度，妥善解決工資拖欠問題。進一步規范企業裁員行為，嚴禁企業私自解除勞動合同。完善勞動保障監察體系，加大執法檢查力度。開展多渠道普法宣傳教育，開展法律人才基層普法掃盲活動，增強職工維權意識。充分發揮工會等組織的積極作用，面向農民工等重點群體開展專項維權幫扶。
第二十章 穩步推進教育事業現代化發展堅持教育公平，堅持育人本源，提升教育質量，加強職業教育產教融合，完善終身教育服務體系，穩步推進教育事業現代化發展。
1、全面提升教育基礎設施加強教育基礎設施投入，優化城區學校布局，提高全市幼兒園、小學、初中、高中的數量和質量，為市民建設更多“家門口的好學校”。
建設若干高品質學校。在重點區域新建一所高中、三所初中和九年一貫制學校，新建若干幼兒園、小學。充分發揮湖南省示范性普通高級中學示范引領作用，為市民提供更多優質學位。
加強鄉村教育基礎設施投入。加大鄉鎮公辦幼兒園建設力度，新建桃林、源潭2所公立幼兒園，改擴建10所鄉鎮公辦幼兒園。在人口達到3萬的鄉鎮分別擴建一所公辦小學和公辦初中。
提升校園學習生活設施水平。改善全市校園硬件設施，全面普及教室空調。優化辦學環境，按照標準化學校、標準化教學點建設要求改造老舊設施，完善實驗室、圖書室、運動場、學生宿舍、食堂、浴室、廁所等學習生活設施。
2、構建更加公平普惠的教育體系著力改善基礎教育的薄弱環節，構建更加公平普惠的基礎教育體系。
促進學前教育普惠發展。打造普惠水平高、政府保障完全、保教質量高的學前教育體系，實現學前教育毛入學率達到85%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園占比達到50%，鄉鎮公立園覆蓋率達到100%。
構建教育公平體系。嚴格實行陽光招生政策，規范隨遷子女學籍管理，保證隨遷子女100%就近入學，公平接受教育。完善隨遷子女獎助體系，落實貧困學生資助政策。大力發展特教學校，建立“三殘”兒童隨班就讀保障體系，保證殘疾學生等特殊兒童平等享受義務教育。
優化教育資源配置。全面完成高中階段“大班額”消除工作，實現城區班額嚴格控制在小學45人，初中、高中50人以內。持續推進城市學校送教下鄉、教育設施資源共享、城鄉教師結對等多種形式的城鄉教育對口幫扶，鼓勵城區教師到農村支教，縮小城鄉教育差距。深化考試招生制度改革，完善基礎教育階段科學教育，廣泛開展創新類競賽活動。
3、深化職業教育產教融合以支持區域產業升級為核心，實施職業教育提升行動，廣泛吸引企業和社會資本進入職業教育領域，提高職業教育發展質量。
提高職業教育規模和水平。實施高品質職業院校建設計劃，支持臨湘職業中專升格為高職院校，支持職業中專利用歐佩克基金貸款實施整體搬遷，加大產業實訓基地投入，獎勵對產業發展有突出貢獻的職教學校、實訓基地。深化“放管服”改革，堅持職業院校辦學準入條件透明化、審批范圍最小化，營造最優辦學環境。推動公費師范生培養與職教發展相銜接，落實貧困職教學子補助計劃，擴大職教招生規模，落實普職1:1分流。
優化職業教育專業結構。積極發展產業急需的重點專業，培育一批精品課程和教材。鼓勵本市企業、企業家、工程技術人員和社會能工巧匠深度參與職業學校課程設置、教材開發、教學授課、實習實訓等工作，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。聯合重點企業開展線上培訓，構建“互聯網+培訓”技術支撐體系，打造優質網絡培訓平臺，擴大培訓政策惠及面，持續助力企業發展。
鼓勵社會廣泛參與。探索推進職業院校所有制改革，鼓勵行業組織、企業等社會力量以多種要素參與職業教育，支持成人教育發展。促進本地企業與科研院所、高校合作建立教育實踐和培訓基地，鼓勵校企合作開辦“校中廠”，培育產教融合型企業。推進職業學校招生與企業招工、技能培訓有效銜接，引導企業與高校建立“訂單式”人才培養機制，全面推廣現代學徒制和企業新型學徒制。
4、加強教師隊伍建設優化教師結構布局，提高教師待遇水平，加強師德師風建設，打造高素質專業化創新型教師隊伍，為教育事業發展保駕護航。
打造專業教師隊伍。積極引進優質畢業生補充教師隊伍，優化年齡、學歷結構，實現高中教師本科學歷比例達到100%；初中教師本科學歷比例達到90%，小學教師大專學歷比例達到95%。開展教師教育教學與操作技能培訓、競賽和學習觀摩，培養骨干教師600名，名師團隊20個。提高鄉村教師公費定向委培師范生規模，每年定向委培200人以上。繼續開啟高中教師引進綠色通道，建立更有吸引力的招教政策，吸引更多優秀人才投身教育事業。
優化教師結構布局。加強“雙師型”“一體化”職業教育教師隊伍建設。補強薄弱地區教師隊伍弱項，縮小城鄉教育差距。加強特殊教育教師隊伍建設，保障特殊群體受教育權力。
提高教師待遇水平。進一步提高中小學一線教師待遇，健全中小學教師工資動態調整機制，完善教師獎助機制。提高農村教師鄉村工作補助標準，建立符合鄉村教師特點的職稱評定制度，讓鄉村教師安心從教，吸引更多優秀教師投身鄉村教育。鼓勵職教教師開展科研創新，獎勵科技成果轉化。
加強師德師風建設。加強教師隊伍思想政治工作，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀。規范教師編制管理，嚴肅處理脫崗、“吃空餉”等行為。注重教師全過程管理，嚴格考核評價，建立健全師德師風監督機制，嚴懲失德失范行為。著力營造社會尊師重教氛圍，培育校園尊師重道文化。
5、推進教育信息化和實驗室建設推進教育數字基建和實驗室建設，打造“互聯網+”教育體系，全面提升師生信息化素養。
推進教育數字基建和實驗室建設。加強校園網絡化建設，打造智慧網絡教室。深入推進寬帶網絡、優質資源和網絡學習空間暢通行動，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。加快中小學實驗教學儀器裝備更新，建立中小學實驗教學及儀器網絡管理平臺，配齊配足中小學常規教學儀器。打造省市級教育信息化創新應用示范校2所，中小學網絡聯校一所，示范網絡學習空間10個，完成6所學校實驗室標準化建設。
打造“互聯網+”教育生態。落實教育部百區千校萬課引領行動、數字校園規范建設行動和網絡扶智工程攻堅行動，推進網絡學習空間建設，開展聯校網教、數字學校建設與應用，充分利用信息技術促進教育資源均衡配置。
提升師生信息化素養。定期開展師生信息設備培訓活動，提升教育信息技術應用能力，將信息技術和智能技術深度融入教育教學過程，以信息技術普及改進教學方式、優化教學管理、提升教學效率。
第二十一章 提高醫療衛生服務水平完善覆蓋城鄉的醫療資源供給，全面提高區域醫療設施的軟硬件水平，加強公共衛生服務體系建設，提升突發公共衛生事件應急處置能力。構建面向全民、全生命周期的健康管理體系，穩步提高醫療衛生服務水平。
1、完善公共衛生服務體系加強傳染病疫情綜合檢測和風險預警，提升突發公共衛生事件應急處置能力，為居民構建“公共衛生防火墻”。
構建“三位一體”公共衛生體系。將公共衛生體系建設擺在更加重要和突出的位置，構建以專業公共衛生機構為核心、以基層醫療衛生機構為網底、以綜合大醫院和傳染病專科醫院為疫情監測哨點和重大疫情救治基地的“三位一體”的公共衛生服務體系。
完善公共衛生基礎能力。加快完善衛生應急救治、疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、重大地方疾病防治等公共衛生基礎能力。加強衛生行政執法，完善衛生應急保障體系，提高預警預測和衛生應急防控能力。
加強公共衛生信息化建設。充分利用大數據為重大疫情監測分析、防控救治等提供支撐，建立信息共享、互聯互通機制，實現傳染病早期識別和及時預警。加快數字化預防接種門診建設，實現全市預防接種無紙化。
2、提升醫療設施供給水平全面提升區域醫療設施水平，優化醫療資源布局，積極發展互聯網醫療，努力實現人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫療服務。
提升區域醫療設施，優化醫療資源配置。加大綜合醫院的基礎設施建設力度，新建中醫醫院醫養結合綜合體。實施第二人民醫院門診住院綜合樓、臨湘市精神病專科醫院等改擴建項目，優化醫療辦公條件、患者就醫環境和就醫體驗。適度引進民營醫院和外資醫院，形成多元化、高質量、高效率辦醫格局。優化醫療衛生資源配置，持續加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)和村衛生室建設力度，重點推進桃林、羊樓司、聶市、詹橋四個大型中心衛生院建設。
布局“數字化”醫療。加強外部資源對接，發展“互聯網+”在線診療，拓展醫療服務空間和內涵，讓民眾方便、快捷的獲得省、市高端醫療資源。推進本地醫療服務數字化提升，開展智慧醫院建設，以信息化、數字化手段提升服務質量和效率。建設居民健康信息平臺，推進健康醫療大數據應用。
3、加強醫療服務能力建設加強醫療衛生人才引進培育和醫療服務能力建設，提高醫療衛生服務的“軟實力”。
加強醫療衛生人才引育。堅持“引外”與“培內”相結合，“送出去”與“請進來”相結合，加大醫療衛生人才引進和培養力度。完善薪酬分配機制，推進醫務人員收入合法化、合理化、陽光化。完善醫務人員、衛健專業技術人員職稱評定制度，實行以績效工資為導向的綜合績效考核和崗位管理制度。加強權益保障與宣傳引導，提高醫務人員職業尊嚴和職業獲得感，切實保障醫務人員合法權益。
建設高水平醫療服務團隊。大力開展高層次、創新型、復合型醫藥衛生優秀創新團隊建設，打造特色優勢學科。加強市各級醫院與國內外重點醫學院校的合作與交流。加強康復、臨終關懷等薄弱領域醫療服務能力建設。
4、深化醫藥衛生體制改革進一步健全分級診療制度、現代醫院管理制度，明確政府職能，強化綜合監管。建立符合臨湘實際的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。深化公立醫院綜合改革，落實公立醫院人事管理、機構設置、人員聘任、內部績效考核與薪酬分配、年度預算等經營管理自主權，實現公立醫院管辦分開。完善醫療衛生行業綜合監管，推進醫療衛生機構全行業規范管理，完善醫療質量控制體系，規范引導行業自律，統籌行政、法律、經濟和信息多種手段，加強事中事后全流程監管。
加強居民健康管理，倡導健康的生活方式和理念。建立“臨湘市健康管理中心”，以重點人群與重點疾病為切入點，逐步實現全民健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合，實施中醫治未病健康工程，鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師開展養生保健服務。
5、深入推進醫養結合發展以更好滿足老年人健康養老服務需求為根本出發點，深入推進醫養結合發展。簡化醫養結合機構審批登記，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。按照方便就近、互惠互利的原則，推動醫療衛生機構與養老機構開展多種形式的簽約合作。完善醫養結合的政策機制，支持醫務人員從事醫養結合服務，全面提升我市醫養結合服務水平。
第二十二章 構建高質量養老服務體系保障養老基本公共服務需求，建設智慧養老設施，擴大多層次養老服務供給，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設老年友好型城市。
1、擴大多層次養老服務供給加快發展以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。完善臨湘市社會福利中心的康養、政府兜底對象托養、候鳥式養老等多種功能，將其打造成為全省公建民營養老服務樣板機構。實施敬老院提質改造工程，新建1所中心敬老院，提質改造10所敬老院。加快城鄉社區養老服務機構建設，新建一批統一規模、統一標準的村（社區）養老服務設施，在城區新開發樓盤、小區要同步規劃建設養老服務設施，滿足老年人社區養老服務需求。以市社會福利中心、社區養老服務機構和農村敬老院為依托，為居家老人、農村留守老人提供全日照料、日間照料和上門服務，為失能、失智老人提供日常照料。
建立5G引領的智慧養老設施，實現全網互動、信息共享、資源共用、合作共贏的多樣化養老模式，構建與人口老齡化進程相適應的高質量養老服務能力。
2、創造宜居舒適的老年生活環境建設更加優化的適老居住環境、交通環境和生活服務環境，形成更加濃厚的敬老養老助老社會風尚，創造宜居舒適的老年生活環境。
建設老年宜居環境。推進老年人住宅適老化改造，支持適老化住宅建設，建設適老居住環境。加強城市公共設施無障礙設施建設和改造，加強對養老服務設施的安全隱患排查和監管，推進養老服務設施節能宜居改造，營造安全綠色便利的老年生活環境。加強對社區道路系統、休憩設施、標識系統的綜合性無障礙改造，加強城市道路、公共交通工具的無障礙建設與改造，營造適老化出行環境。
豐富老年精神文化生活。發展老年教育，構建市社會福利中心老年大學“1+N”網絡，開展養生保健、音樂舞蹈、琴棋書畫等課程。繁榮老年文化，加強老年人精神關愛力度，弘揚敬老養老助老的社會風尚。
第二十三章 建立更加公平可靠的社會保障體系進一步完善社會保障體系，落實全民參保計劃，健全社會救助體系和社會福利制度，努力形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。
1、落實全民參保計劃以“重宣傳、保擴面、促征繳、嚴監管、優服務”為主線，落實全民參保計劃。
優化養老保險服務。進一步提升養老保險服務質量，突破服務“堵點”、攻克監管“盲點”，確保養老基金安全可持續運行。拓展養老保險業務網上經辦范圍，增加便民服務項目和渠道，為全民參保提供方便快捷優質服務。開展養老保險政策宣傳，提升全民參保意識。
落實全民工傷保險參保計劃。加快推進應保盡保，進一步擴大工傷保險參保覆蓋面。完善參保人員健康檔案，預防監測特種作業人員職業病發病情況。加強工傷保險基金的使用和管理，嚴格調查和稽核，確保工傷保險待遇規范支付。
建立更加有利于促進就業的失業保險制度。加強對大規模失業的預防、調節和控制，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，努力減少長期失業人員的數量，規范企業裁員行為。加大失業保險擴面和征繳力度，足額發放失業保險金，保障失業人員基本生活和再就業平穩過渡。
2、健全社會救助和社會福利體系聚焦特殊群體和群眾關切的核心問題，把握托底線、救急難、可持續的原則，不斷提升社會救助和社會福利水平。
完善城鄉社會救助體系。充分發揮總工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和慈善總會、紅十字會等社會組織的作用，進一步完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等各項制度，建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務體系。完善最低生活保障制度，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。推進城鄉低保標準統籌，確保全員應保盡保，健全特困人員救助供養制度，全面提升兒童福利服務保障水平。
規范社會福利公益事業管理。加強信息化建設，統籌社會救助資源，提升公共服務水平和精準施救水平。完善社會福利公益工作監管體系，規范慈善主體行為，推動社會福利和公益慈善事業健康發展。
加強社會救助基礎設施建設投入。新建流浪未成年兒童保護中心、若干公益性公墓、集中治喪場所、骨灰安置場所等。健全社會救助協調機制，完善政府購買服務機制。
培育良好的福利公益氛圍。加強福利和公益人才引進與培養力度，積極宣傳引導，吸引社會各界資源和力量投入公益事業，創造良好公益氛圍。
專欄14 臨湘市“十四五”時期社會民生領域重點項目
加強生態環境保護，打造美麗長江岸線第二十四章 進一步改善空氣質量
全面貫徹落實“碳達峰、碳中和”要求，加強源頭治理，倡導清潔生產，進一步降低污染物排放量，強化揚塵污染管控，完善大氣環境監測網絡，全力打造碧水藍天最美臨湘。
1、降低大氣污染物排放降低工業大氣污染物排放量。加快工業爐窯升級改造，重點推進水泥、陶瓷、無機化工等行業爐窯深度治理，加快除塵脫硫脫硝設施升級改造，對重點行業污染物排放執行特別排放限值要求，鼓勵企業實施燃氣鍋爐低氮改造。加強“散亂污”企業整治，實行拉網式排查和清單式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業異地轉移。強化高污染燃料禁燃區管控，完成高污染燃料禁燃區優化調整，擴大高污染燃料禁燃區范圍，細化高污染燃料管控措施。加速推進濱江工業園沿江一公里園區化工企業退出工作，逐步關停工業園區外高污染企業。
加強揮發性有機物污染治理。開展全市企業揮發性有機治理設施評估，對未達標的設施進行升級改造，全面提高企業揮發性有機物污染治理能力。加強重點行業揮發性有機物排放監管，對加油站、儲油庫、瀝青、涂裝、建筑裝飾、汽修、印刷包裝、家具、浮標等重點行業進行嚴格監管，切實降低揮發性有機物排放量。
強化機動車輛船舶和非道路移動機械污染防治。依據機動車和運輸船舶管理規定，強制淘汰到期的老舊車輛和船舶。實施強制措施報廢尾氣排放不符合國家標準的柴油貨車和客運汽車，完善聯合治限治超機制。淘汰高排放和服務年限超過15年的工程機械和農業機械。
加大餐飲油煙污染整治力度。推進餐飲油煙綜合整治，開展城區餐飲企業（門店）、企事業機關食堂油煙專項整治行動。建立餐飲業油煙長效監管機制，加強非經營性餐飲油煙治理，推行重污染天氣緊急減排措施。
2、強化揚塵污染管控加強露天礦山、散裝物料裝卸、堆場綜合整治力度，減少粉塵、揚塵等空氣污染物排放，推進綠色礦山建設，加快礦山復綠工作，堅決整治污染治理不合格的露天礦山。
推進施工工地揚塵綜合防治，嚴格落實“六個百分百”制度和揚塵防治設施審查。加強道路揚塵管控，嚴格落實屬地責任，對重點道路實行“路長制”管理，提高道路機械化清掃率，擴大道路灑水范圍。
3、完善大氣環境監測監控網絡推進工業園區空氣質量監測小微站建設，建成以城區空氣質量自動站為基礎，工業園區小微站為補充的環境空氣質量監測網絡。建設工業園區揮發性有機物、顆粒物監測網絡，建立污染源在線自動監控平臺，加強施工工地、機動車、儲油庫、加油站和重點企業等重點污染源監測監控，強化監測數據質量控制，確保監測數據真實有效。
第二十五章 提升水環境質量以工業、生活用水污染防治為核心，深入推進農村水環境治理，嚴格保障水源地水質安全，綜合提升我市水環境質量，打造綠水長流的湘北城市。
1、嚴格保障水源地水質安全按照“預防為主、防治結合”的原則，依法劃定水源地保護區，采取設置標志和隔離網、取締關閉排污口、劃定畜禽養殖禁區、擴大水源涵養林和人工濕地面積等措施，嚴格保護水源地生態環境。在龍源水庫、團灣水庫等重點區域建立水源地保護區視頻監控體系，建設地下水實時監測系統，提升水源地水質實時在線監測能力。著力推進水源地規范化管理，嚴格保障水源地水質安全。
2、加大工業水污染防治力度嚴格管控工業水污染，實現工業集聚區污水全部集中收集、集中處理、集中排放，推行廢水輸送明管化，嚴格管控廢水輸送過程污染。推進重點工業區域污水處理設施改造升級，實現工業園區、礦區污水管網全覆蓋，完善重點企業污水處理設備，推動水污染重點行業處理設備清潔化改造。加強重點企業、重點污染源監管力度，全面排查、嚴厲打擊水污染嚴重的“散亂污”企業，嚴格排污口設置。堅決取締水污染設備不達標企業，嚴格管控河流內洗砂洗礦污染，在重點排污企業安裝水排放實時監測設備和在線監控設備，建立完善的水污染管理檔案，提升管理精細化水平。
3、強化城鎮生活水污染治理以城鎮污水整治和雨污分流改造為重點，完善城鎮污水處理和監測體系，擴大鄉鎮截污管網覆蓋面，改善水環境質量。開展河、港、溝、渠疏浚與修復，合理連通水系，建立植草溝、綠化隔離帶，全面整治生活污水。全面完成城市雨污分流系統建設，加快舊城區污水管網建設和污水管線修復，實現城區污水管網全覆蓋。完善城區污水處理設施，保證設施正常運行、穩定達標排放。
4、高標準優化農村水環境深入推進農村水環境治理，擴大農村污水處理設施覆蓋面，妥善處理農業生產和農村生活污水。完善農村污水處理設施，推動城區污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，在遠離城鎮的村莊建設集中污水處理設施，開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。加快推進江南鎮和長塘鎮片區農村生活污水治理示范工程，強化“廁所革命”與生活污水治理有效銜接。嚴格管控養殖業水污染，推進養殖場糞便污水貯存、處理綜合利用設施建設，嚴控江河湖庫等天然水域投肥投餌養殖，強化養殖尾水處理。推廣節水灌溉、節水飼養、精準飼養等農業節水技術，控制農業用水總量。
第二十六章 實施土壤污染防治行動從防、控、治關鍵環節入手，綜合施策，健全土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用。
1、加強土壤環境風險管控強化農用地土壤污染風險管控，加快農用地土壤污染狀況排查，分級分類治理受污染耕地，開展農田灌溉水質監測，加強廢棄農膜回收利用。設立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，完善被污染場地基礎數據庫和環境管理信息系統，加強騰退土地污染風險管控和企業拆除活動的環境監管，嚴格管控城市建設用地土壤污染。加強未利用土地土壤污染防控力度，開展未利用土地土壤環境質量狀況評估，加大在未利用土地非法排污、傾倒有害物的巡查力度，強化礦產開采活動污染未利用土地防控。加強重點行業土壤污染防控力度，嚴格控制新增重金屬污染物排放，嚴格執行涉化、涉重、涉危生產企業污染物特別排放限值要求，加大偷排漏排巡查力度，推進土壤污染重點企業綜合整治。
2、有序實施土壤修復應用科學方法推進農用地、化工場地、礦區場地等受污染土壤修復工作。開展低、中度污染農田土壤集中治理，防止土壤二次污染。推進工業園區化工企業退出后土壤污染評估修復工作，開展原化學農藥廠、安達化工有限公司污染場地綜合修復。加快桃林鉛鋅礦區原劉家坪鉛鋅冶煉廠土壤污染綜合治理，有序推進礦區重金屬污染土壤修復二期工程。
3、強化固體廢物污染防治提高固體廢物綜合利用率和垃圾處理率，貫徹危險廢物全過程監管理念，安全處置各類危險廢物，不斷提高固體廢物處置能力。
提高城鄉生活垃圾處理率。建立戶、村、鎮、市四位一體的農村垃圾分類收集與處理處置系統，統籌建設城鄉垃圾轉運站，按照“一村一點”、“一鎮一站”建設鄉鎮垃圾回收中心，推進餐廚垃圾處理設施全覆蓋。
完善工業、農業固體垃圾處理體系。加快建立循環型工業、農業等固體廢物處置體系，推進秸稈等農林廢棄物、建筑垃圾、礦尾砂、采礦礦渣等大宗固體廢棄物資源化綜合利用。
安全處置危險廢物。成立專門機構負責危險廢物的收運和處理，建設醫療廢物、工業危險廢物監管物聯網系統，對危險廢物實施信息化監控，嚴格要求危險廢物產生單位按照國家有關規定處置廢物，危險廢物安全處置率達到100％。
加快推進秸稈綜合利用。推進農作物秸稈燃料化、肥料化利用，推廣秸稈燃料化綜合利用技術和堆肥技術，采取秸稈固化、碳化、氣化、發酵等方式，將秸稈轉化為優質、潔凈的清潔能源和有機肥料。
第二十七章 加強生態保護與修復堅持“共抓大保護、不搞大開發”方針，深化生態環境保護，鞏固長江岸線建設成果，推進生態修復工作，建設獨具臨湘特色的最美長江岸線。
1、深化生態環境保護加強自然保護地的監督管理，嚴守生態保護紅線。
加快推進森林城市建設。大力開展植樹造林、封山育林，統籌設置非保護性采伐區，以國有林場為核心，開展森林質量精準提升，豐富保護區內植被種類，建設健康穩定的森林生態系統。建設沿江沿河防護林帶、生態廊道景觀帶、生態屏障帶。
加強湖泊管理保護。嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理，控制開發利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態。積極推進黃蓋湖“水質良好湖泊”保護項目申報，整治圍墾湖泊和圈占湖泊非法生產經營活動，建立日常監管巡查制度，健全湖泊保護機制。持續推進黃蓋湖禁漁和長江禁捕。
2、建設美麗長江岸線嚴格落實《長江岸線臨湘段保護和開發利用總體規劃》，加強長江干線臨湘段非法碼頭整治，推進濱水綠地等生態緩沖帶建設。充分挖掘岸線生態資源，旅游資源、人文資源，以江南鎮為核心，打造水美、岸美、產業美、環境美的“大美湖區”。圍繞油菜花、荷花、紫薇花、紫云英勾畫四大花海基地，依托冶湖、洋溪湖、天鵝湖、小腳湖等建設野釣基地、水上高爾夫等商務型旅游休閑水域，開發臨湘塔、白馬磯、鴨欄孫權水軍訓練舊址、華國鋒防汛舊址等沿江歷史人文資源，打造具有臨湘特色的文化景觀帶，實現最美岸線與文化旅游的深度融合。
3、加快推進生態修復堅持自然恢復為主，人工修復為輔的基本原則，加快推進生態修復工作。
強化水環境修復。加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，開展長江水生物重要棲息地修復工作，科學開展增殖放流，加強湖泊水生生物保護。采取有效措施控制黃蓋湖、冶湖、涓田湖水質富營養化問題，降低龍源水庫總氮含量，加快恢復沿河環湖濕地生態系統，確保濕地保護率維持在72%以上。
加強水土流失治理力度。圍繞坦渡河-源潭河中下游、游港河中下游等重點片區開展水土流失治理工作，大力推進退耕還林還草，在重要水源地周圍營造植物保護帶，提高林草水源涵養能力。補充設置水土保持監測站點，完善水土保持監測體系。
推進綠色礦山建設，開展全市廢棄露天礦山生態修復。
第二十八章 構建現代環境治理體系堅持市場導向和依法治理原則，健全環境治理責任體系，完善環境監管、市場體系和信用體系。落實“三線一單”生態環境分區管控要求，推進生態環境分區管控與國土空間規劃緊密銜接。形成導向清晰、監管有力、多元參與的現代環境治理體系，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
1、健全環境治理責任體系以強化政府主導作用為關鍵，健全生態環境政府領導責任。以深化企業主體作用為根本，強化環境治理企業責任，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，推進環境治理全民行動，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動。
2、完善環境治理監管體系壓緊各部門監管責任，整合相關部門執法隊伍，實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。推進環境大數據平臺、環境管理協同平臺和環境輔助決策平臺建設。加快環境監督管理體系、環境監測監控體系和環境信息服務體系建設。
3、深化環境治理市場體系加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場，積極引導社會資本參與生態環境保護工作，壯大環境治理力量。建立合理的價格收費機制，創新各類環保投融資方式，大力推進污染治理市場化，全面激活城市環境治理能力。
4、建立健全環境治理信用體系完善政務信用信息共享平臺功能，公開環境治理政務失信記錄。健全企業環保信用評價制度，依據結果實施分級、分類管理，建立排污企業黑名單，將違規企業納入失信聯合懲戒對象名單，夯實企業現代化環境治理基礎。
專欄15 臨湘市“十四五”生態環保領域重點項目
強化保障措施 凝心聚力共繪發展藍圖第二十九章 構建科學人才梯隊
深入構建科學人才梯隊，實施更加開放的人才政策，堅持不唯學歷、不唯資歷、不拘一格用人才的原則，建設與社會經濟發展相協調的人才體系，營造人才輩出的發展環境，夯實人才工程基礎保障，努力把臨湘建設成為人才輩出、人盡其才的區域性人才高地。
建設創新人才體系。以“不求所在，但求所用”的態度吸引行業領軍人物和核心人才，建立臨湘市外部專家庫，切實解決全市經濟社會發展的多方面難題。加大對經濟社會發展所需科技人才、創新創業人才、優秀管理人才、高級職業技術人才的引進力度，大力聚集海內外優秀人才。加強專業人才自主培養力度，提升專業人才水平和供應量。
營造人才輩出的發展環境。完善人才激勵機制，創新技術、技能要素參與收益分配的形式，鼓勵企業通過股權、期權、分紅等方式加大對優秀人才的激勵力度，支持企業實行內部高技能人才津貼制度，加強對青年人才的培養和激勵。建立健全涵蓋人才培養、引進、使用等各個環節的法律保障體系，依法保護薪金、獎金、股權和其他財產等各項合法收入。創新人才評價機制，建立創新、科學的評價方法，對全市經濟社會發展所需各類人才能力、貢獻等進行科學評價。實施人才安居樂業工程，制定科學的安家、稅收、親屬就業、子女教育等人才引進支持政策，為人才發展營造良好氛圍。
夯實人才工程基礎保障。設立人才專項資金，用于全市各行業人才引進工作。建立全市統一的人才數據庫，密切跟蹤人才發展動向，確保人才政策有序執行，制定實施人才粘度計劃，保障人才引育工作的有效實施。
第三十章 推進體制機制創新堅決推進思想認識轉變升級，建立“從產業發展需求出發，為企業發展著想”的新思維、新理念，系統提升社會配套設施水平，全面優化政策環境，著力構建良好資本環境，切實提升政府服務質量，圍繞產業創新升級的切實需要，以工業園區為突破口，建立更加靈活的專業化組織、干部隊伍和考核激勵機制，以體制機制創新促進營商環境優化，打造中部地區一流的營商環境。
創新組織建設。針對特色消費產業、臨港戰略性新興產業等重點產業，建立專業化的產業服務機構。加大招商服務隊伍的培訓力度，采取掛職鍛煉等方式，走出去學習先進經驗。加強與專業機構合作，充分借力外腦，圍繞“招商—項目落地—運營管理”各個階段提供專業化持續性服務，促進區域產業升級。
創新干部隊伍建設形式。實施更加靈活的干部聘任制度，堅持能者上，庸者下，優先使用有創新能力、有拼搏精神的干部，以體制機制創新賦予年輕干部更大發展空間，充分調動干部的積極性，通過外部聘任等方式，充分發揮外部專業力量的作用。優化干部培訓工作，加強與上海、南京、長沙、岳陽等地區的人員和信息交流，提升干部隊伍的總體素質，培養一支更具活力，能打仗、打勝仗的臨湘干部隊伍。
創新考核激勵機制。建立更加靈活的選人用人機制，探索社會化人才引進機制、以考核結果為導向的激勵機制和科學的績效考核機制，提升公務員隊伍的組織效率。
第三十一章 強化規劃實施保障《臨湘市國民經濟與社會發展第十四個五年規劃綱要》是指導我市未來五年發展的藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，必須高標準、高質量推進規劃分工落實，以科學規劃統籌資金、人員投入，切實加強實施監督評估，確保規劃高效實施。
1、強化規劃分工落實加強規劃編制、實施和管理的制度建設，提高規劃的科學性、指導性和操作性。
完善規劃體系。以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以空間規劃為基礎，以產業規劃、專項規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。
加強規劃銜接。強化本規劃作為制定專項規劃、空間規劃、鎮村規劃、年度計劃以及相關政策的重要依據，專項規劃和空間規劃要切實貫徹本規劃的戰略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規劃在總體要求上指向一致、資源配置上相互協調、時序安排上科學有序。
分解目標任務。分解本規劃確定的發展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃要按照本規劃明確的目標和任務，確定年度目標、工作指標和推進措施。
2、科學統籌資金投入全面落實中央及省市宏觀調控政策，加強項目支撐和資金統籌，確保規劃落地。
加快推進重大項目。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮重大項目對轉變經濟社會發展方式的帶動作用，在重點產業、科技創新、新型和傳統基礎設施、社會民生、生態環保、農村農業等領域，組織實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。優化重大項目布局，加強項目實施管理。
統籌資金投入。優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及民生、公共服務和鄉村振興等領域的財政支出和項目投入。進一步統籌、規范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力，積極鼓勵社會投資。
3、加強實施監督評估依法開展規劃實施的監督和評估，強化動態管理，努力提高規劃實施的效果。
加強規劃實施評估。根據有關法律法規，開展規劃實施情況中期評估，評估報告提請市人大常委會審議。創新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構參與評估，增強規劃評估的準確性和廣泛性。完善規劃指標統計制度，為科學評估提供支撐。
動員全社會參與。加強規劃宣傳，著力推進規劃實施的信息公開，健全政府與企業、公民的信息溝通和交流機制，提高規劃實施的民主化程度和透明度。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用，促進各級各類規劃的有效實施。