依法打擊整治 保障生態(tài)安全 加速推進(jìn)森林資源管護(hù)再上新臺階

今年以來，我市按照省廳、市局統(tǒng)一部署，對標(biāo)對表，加責(zé)加力，扎實(shí)推進(jìn)林地變更調(diào)查及排查整改，取得了明顯成效。歷時(shí)七個月完成全市林地變更調(diào)查成果編制，更新前期（2016年）林地“一張圖”，并通過部門協(xié)調(diào)、溝通爭取政府重視新增林地152公頃。同時(shí)，結(jié)合林地變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題以及中央環(huán)保督查整改要求，對近三年使用林地的情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查處違法使用林地案件35宗、面積5.8671公頃，行政處罰34人。實(shí)行礦山復(fù)采的14家部門聯(lián)審制度，并成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)礦山“打非辦”和臨時(shí)機(jī)構(gòu)“打盜辦”。配合政府關(guān)閉粘土磚廠35家，關(guān)停礦山58家。配合市紀(jì)委開展全市活人墓、豪華墓、亂埋亂葬占用林地清查，撤除活人墓158座，參與編制了《臨湘市規(guī)范農(nóng)村村民建房管理辦法》。我們在森林資源管護(hù)上的主要做法是：

一、責(zé)任體系建設(shè)夯實(shí)有力

一是建立了“雙線”目標(biāo)責(zé)任制。確立了“雙線”責(zé)任體系，鎮(zhèn)人民政府（街道、國有林場）對市政府負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站對林業(yè)局負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要領(lǐng)導(dǎo)對保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作負(fù)總責(zé)，林業(yè)站具體配合，形成了一套完善的森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任體系。二是健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。市委、市政府把落實(shí)森林資源目標(biāo)責(zé)任制納入長期工作重心之一，列入重要議事日程，建立了工作目標(biāo)責(zé)任制和考評考核辦法。同時(shí)，市委、市政府修訂完善了森林資源保護(hù)等系列文件，對森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和考核要求給予明確，并每年簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任狀。三是強(qiáng)化了日常督查考核。成立了由市委督查室、政府督查考評辦牽頭的工作督查組，會同我局對全市保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督查，按照考核獎勵辦法打分評比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲并進(jìn)行全市通報(bào)，納入年終績效考核。

二、林地保護(hù)管理嚴(yán)格規(guī)范

一是嚴(yán)格征占用林地審核審批。根據(jù)林地管理的新形勢、新要求，嚴(yán)格區(qū)分項(xiàng)目類型，嚴(yán)把項(xiàng)目申請審核關(guān)口，堅(jiān)持依法行政，對主動申報(bào)的用地項(xiàng)目，依程序搞好審批。對未批先用地用地項(xiàng)目，一律先處罰再補(bǔ)辦用地手續(xù)。二是實(shí)行林地征占用預(yù)審制度。建立了發(fā)改、林業(yè)、國土、環(huán)保等部門聯(lián)席會議制度，凡需要征占用林地的各類項(xiàng)目，立項(xiàng)備案前，林業(yè)部門主動介入，把林地前期論證和審核工作落到實(shí)處，確保使用林地可行性論證真正做成可行性報(bào)告，在農(nóng)民建房、礦山開采、公墓選址使用林地?zé)o林業(yè)部門意見，項(xiàng)目無法實(shí)施。三是積極搞好服務(wù)協(xié)調(diào)。在涉及到重大項(xiàng)目使用林地行政審批上，積極搞好服務(wù)協(xié)調(diào)，做到特事特辦、優(yōu)先安排、集中人力、物力，扎實(shí)做好了重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。

三、森林資源管護(hù)扎實(shí)有效

一是嚴(yán)格采伐限額管理。對采伐指標(biāo)實(shí)行“陽光分配”，經(jīng)市、鄉(xiāng)、村、組四級公示無異議后上報(bào)省廳批復(fù)，確保采伐限額使用合理、公開、透明，公示率、及時(shí)率、入戶率均達(dá)100%。規(guī)范了采伐申報(bào)格式文本，明確了采伐申報(bào)條件和辦理流程。加強(qiáng)了林木采伐伐區(qū)質(zhì)量和跡地更新造林管理，每年對上年度采伐跡地更新情況開展檢查驗(yàn)收，對未更新或更新不符合要求的單位（個人），一律不辦理新的采伐指標(biāo)。二是強(qiáng)化公益林監(jiān)管。市政府將公益林管護(hù)工作納入了工作考核內(nèi)容，在組織上、資金上給予大力支持。市、鄉(xiāng)兩級分別成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道）及國有林場全部實(shí)行公益林管理站，選聘專職生態(tài)公益林監(jiān)管員，聘任了專（兼）職護(hù)林員，簽訂了管護(hù)協(xié)議，開展了崗前培訓(xùn)，建立了統(tǒng)一的工作檔案。同時(shí)，制定了公益林管護(hù)和補(bǔ)償基金使用管理核查方案，直接與各單位的工作經(jīng)費(fèi)、獎金、護(hù)林員工資等掛鉤，全市公益林補(bǔ)償資金通過“一卡通”發(fā)放，發(fā)放率達(dá)100%。并對國有林場公益林管護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理。三是扎實(shí)推進(jìn)天然林管護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。首先，在實(shí)地小班調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對納入補(bǔ)助的天然商品林逐小班矢量化、錄入屬性因子進(jìn)行區(qū)劃建檔，按標(biāo)準(zhǔn)建立了縣級國有和集體（個人）天然商品林?jǐn)?shù)據(jù)庫。其次，嚴(yán)把申報(bào)、審查、公示三道關(guān)卡，依據(jù)天然林區(qū)劃界定成果，林農(nóng)或經(jīng)營者自愿填寫申報(bào)表，林業(yè)局對全市區(qū)劃界定的補(bǔ)助面積實(shí)行自查、復(fù)查、核查“三級”審查，對納入補(bǔ)助范圍的林農(nóng)名單、相應(yīng)的補(bǔ)助面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額實(shí)行市、鎮(zhèn)、村、組四級公示后，再通過惠農(nóng)資金“一卡通”錄入發(fā)放。最后，科學(xué)制定考核辦法，對全市管護(hù)責(zé)任落實(shí)及管護(hù)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收和評比，嚴(yán)格實(shí)行獎懲。

三、下一步工作思路

一是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。廣泛開展森林資源保護(hù)和生態(tài)文明宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、科普讀物等各種宣傳傳媒向社會各界宣傳森林資源保護(hù)政策法規(guī)和生態(tài)安全意義，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會自覺保護(hù)森林資源和依法征占用林地意識。同時(shí)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對涉及森林資源管理的相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政。

二是加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)管。在林地管理上，嚴(yán)格按《縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃》要求，實(shí)行硬性指標(biāo)“紅線”管理，按照林地保護(hù)利用規(guī)劃要求核定林地審批指標(biāo)，超指標(biāo)的先行異地造林，造多少批多少，或者加倍收取植被恢復(fù)費(fèi)，盡量控制少占或不占，規(guī)范進(jìn)行異地造林，真正實(shí)現(xiàn)林地的占補(bǔ)平衡。同時(shí)比照國土部門，在辦理林地征占用臨時(shí)用地手續(xù)前，實(shí)行林地征占用保證金制度，確保能及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。另外，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，確保項(xiàng)目立項(xiàng)備案前，林業(yè)部門提前介入，使林規(guī)落到實(shí)處，真正實(shí)行使用林地項(xiàng)目預(yù)審制。在森林資源管護(hù)上，進(jìn)一步嚴(yán)格采伐限額管理，在采伐指標(biāo)分配、審批上做到陽光分配、公開透明，在跡地更新上嚴(yán)格規(guī)范；進(jìn)一步完善公益林管理，在組織保障上、管護(hù)措施上、監(jiān)督考核上不斷強(qiáng)化，確保公益林管護(hù)面積到位率、補(bǔ)償資金發(fā)放到位率100%目標(biāo)；進(jìn)一步推進(jìn)天然林管護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)，圓滿完成國家、省、市檢查驗(yàn)收。

三是加強(qiáng)違法案件打擊。充分發(fā)揮基層林業(yè)站保護(hù)森林資源的前沿陣地作用，對轄區(qū)內(nèi)非法侵占林地和破壞森林資源行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)查處，做到有案就查、查必有果，嚴(yán)格按法律法規(guī)處罰，堅(jiān)決杜絕以罰代刑或降低標(biāo)準(zhǔn)處罰。

在過來的工作中，我們離上級的要求和群眾的期望還存在一定的差距，今后我們將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新工作方法，推動我市森林資源管護(hù)工作再上新臺階，為打造“一極三宜”“精彩北大門、品質(zhì)新臨湘”作出林業(yè)工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。