《湖南省取水許可管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

　　經(jīng)省人民政府審查備案，省水利廳于2023年12月26日印發(fā)《湖南省取水許可管理實(shí)施細(xì)則》（湘水發(fā)〔2023〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），自公布之日起施行。

　　一、制訂的背景

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，進(jìn)一步規(guī)范我省取水許可管理工作，強(qiáng)化水資源剛性約束，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》《計(jì)劃用水管理辦法》《湖南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激活市場(chǎng)主題發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）以及水利部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化取用水監(jiān)管工作的通知》（辦資管函〔2022〕887號(hào)）等文件，省水利廳組織制定了《細(xì)則》。

　　二、制訂的必要性

　　近年來(lái)，多部取水許可制度相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了修訂，根據(jù)國(guó)家層面對(duì)取水許可管理最新政策要求，我省于2022年對(duì)《湖南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省政府166號(hào)令”）進(jìn)行了修訂，為規(guī)范全省取用水管理提供了制度保障。為進(jìn)一步從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，需出臺(tái)規(guī)范性文件，細(xì)化措施，強(qiáng)化取用水監(jiān)管工作。

　　三、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》主要內(nèi)容包括總則，取水許可審批權(quán)限，取水許可申請(qǐng)和受理，水資源論證，取水許可審查和決定，取水許可證發(fā)放，取水許可證延續(xù)、變更和注銷(xiāo)、監(jiān)督管理以及附則九章六十條。

　　一是總則。明確了《細(xì)則》制定依據(jù)、適用范圍、實(shí)施和監(jiān)督主體以及需要申請(qǐng)領(lǐng)取水許可證和不需要申請(qǐng)領(lǐng)取水許可證的情形。

　　二是取水許可審批權(quán)限。根據(jù)省政府166號(hào)令，明確了省、市、縣各級(jí)水行政主管部門(mén)取水許可審批權(quán)限。

　　三是取水許可申請(qǐng)和受理。明確了申請(qǐng)取水應(yīng)提交的材料清單，明確了審批機(jī)關(guān)受理取水許可申請(qǐng)有關(guān)規(guī)定和要求。

　　四是水資源論證。《細(xì)則》落實(shí)“放管服”改革，結(jié)合水利部最新管理要求，明確了編制水資源論證報(bào)告書(shū)和論證表的范圍，提出了水資源論證區(qū)域評(píng)估的管理要求，對(duì)水資源論證區(qū)域評(píng)估的適用范圍、審批權(quán)限、備案要求以及成果應(yīng)用進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　五是取水許可審查和決定。《細(xì)則》進(jìn)一步簡(jiǎn)化水資源論證形式，規(guī)定滿(mǎn)足特定情形的建設(shè)項(xiàng)目?jī)H需編制水資源論證表，不再編制論證報(bào)告書(shū)；明確水資源論證報(bào)告表實(shí)行備案承諾制，不再組織技術(shù)審查；增加了對(duì)審查專(zhuān)家組的要求以及開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)的有關(guān)要求；進(jìn)一步規(guī)定不予批準(zhǔn)許可的情形等。

　　六是取水許可驗(yàn)收和發(fā)證。明確了取水許可驗(yàn)收和發(fā)證程序，規(guī)定了驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)核驗(yàn)的內(nèi)容。

　　七是取水許可證延續(xù)、變更和注銷(xiāo)。明確了核定許可水量的標(biāo)準(zhǔn)，明確取水許可證逾期未延續(xù)的應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)的要求等。

　　八是監(jiān)督管理。根據(jù)法律法規(guī)和水利部取用水管理工作要求，提出了計(jì)劃用水、計(jì)量設(shè)施建設(shè)、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查、水資源費(fèi)繳納、取水口標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)以及一戶(hù)一檔等監(jiān)督管理要求。

　　九是附則。包括違反本細(xì)則的罰則以及發(fā)布后的解釋部門(mén)、實(shí)施有效期。

　　四、特別說(shuō)明

　　一是明確建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表適用范圍。第十五條：取水量較少且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，但應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表。取水量較少的建設(shè)項(xiàng)目主要是指：總庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以下（以下不含本數(shù)，下同）的蓄水工程；裝機(jī)容量1000千瓦以下的水電站；年取地表水100萬(wàn)立方米以下或年取地下水10萬(wàn)立方米以下的非高耗水、非高污染行業(yè)自備水源工程；設(shè)計(jì)灌溉面積1萬(wàn)畝以下的灌區(qū)工程等。對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目主要是指：現(xiàn)狀無(wú)敏感生態(tài)問(wèn)題、取水和退水對(duì)生態(tài)影響輕微且對(duì)第三者取用水影響輕微。具體參照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017）水資源論證分類(lèi)分級(jí)取水和退水影響三級(jí)指標(biāo)執(zhí)行。第十九條明確水資源論證報(bào)告表實(shí)行備案承諾制，不再組織技術(shù)審查，由水行政主管部門(mén)直接審核。

　　二是明確取水在線(xiàn)計(jì)量設(shè)施安裝要求。第四十六條：大中型灌區(qū)渠首、取用地表水年許可水量30萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)田灌溉取水戶(hù)或者取用地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的取水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)在線(xiàn)計(jì)量設(shè)施，并將數(shù)據(jù)接入省級(jí)水資源管理信息系統(tǒng)。

　　三是明確取水口標(biāo)識(shí)牌安裝管理要求。第五十四條：各縣市區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)在取水口附近明顯位置安裝取水口標(biāo)識(shí)牌并統(tǒng)一管理。標(biāo)識(shí)牌需注明取水工程名稱(chēng)、取水權(quán)人、取水許可證號(hào)、取水水源類(lèi)型、取水用途、年許可水量、監(jiān)督管理單位及監(jiān)督投訴電話(huà)和二維碼等內(nèi)容。