臨湘市水利局2024年法治政府建設(shè)工作年度報(bào)告

　　2024年，臨湘市水利局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞我市法治政府建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)水利法治建設(shè)和依法行政能力建設(shè)。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）加強(qiáng)普法宣傳，提高法治意識(shí)。全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，以“世界水日、中國(guó)水周”、國(guó)家安全日、國(guó)家憲法日等為依托，開展“政務(wù)公開主題月”政務(wù)公開活動(dòng)系列法治宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、講解水法規(guī)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答、“五進(jìn)”等形式，廣泛開展普法宣傳活動(dòng)，提升群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。

　　（二）強(qiáng)化依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。1、強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。明確權(quán)責(zé)分工，及時(shí)公布水行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄和水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，積極開展推動(dòng)職能優(yōu)化，制定了全新的首違不罰、從輕或減輕行政處罰、不予行政處罰事項(xiàng)清單共計(jì)46項(xiàng)；2、強(qiáng)化行政執(zhí)法。一是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2024年開展安全專項(xiàng)行動(dòng)6次，安全生產(chǎn)督導(dǎo)執(zhí)法檢查56次，排查出重大隱患35處、一般隱患8處，已全部完成整改；開展水土保持監(jiān)督檢查26次，下達(dá)整改通知4個(gè)，已全部完成整改；二是查處涉水違法案件。重點(diǎn)打擊破壞河道水環(huán)境、破壞防洪安全等違法行為，涉河、涉水案件明顯下降，向臨湘市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行2件，辦結(jié)1件，正在執(zhí)行中1件；三是開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2024年開展車巡127次、船巡54次，下發(fā)執(zhí)法文書8份，及時(shí)糾正、制止違法行為近11起；制定印發(fā)《臨湘市水利局防范河道采砂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治方案》、《2024年國(guó)慶節(jié)期間打擊非法采運(yùn)砂專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列專項(xiàng)執(zhí)法方案；四是開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。為突出打擊長(zhǎng)江河道非法采砂、十年禁漁、守護(hù)江豚等湘鄂兩省區(qū)域同治特色亮點(diǎn)，全方位構(gòu)建水域生態(tài)聯(lián)合治理、執(zhí)法監(jiān)管“清廉共建”格局，聯(lián)合市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委等6個(gè)部門開展2024年湘鄂兩省“守護(hù)好一江碧水”區(qū)域黨建合作共建暨執(zhí)法監(jiān)管清廉共建行動(dòng)；與岳陽市水利、長(zhǎng)航公安等部門開展了2024年長(zhǎng)江湖南段統(tǒng)一清江行動(dòng)，全年開展聯(lián)合執(zhí)法3次。

　　（三）推進(jìn)執(zhí)法改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。1、深化政務(wù)公開。全面落實(shí)深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)“放管服”改革工作，完成湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上審批24件；岳陽市一網(wǎng)通辦平臺(tái)網(wǎng)上審批44件，共計(jì)辦理審批68件。辦理事項(xiàng)依法在信用平臺(tái)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；2、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，積極回應(yīng)12345政務(wù)便民服務(wù)熱線反饋的問題，認(rèn)真了解群眾訴求，耐心解決群眾問題，踐行“人民至上”原則，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施年度抽查計(jì)劃，確保日常監(jiān)管“不缺位”，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境；3、優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。為提升行政決定的合法合規(guī)性，我局與湖南人和人（岳陽）律師事務(wù)所簽訂了《常年法律顧問合同》，邀請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任我局法律顧問，對(duì)行政處罰、合同簽訂等重要事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)審查，確保作出的行政決議合法合規(guī)。

　　（四）強(qiáng)化制約監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，深入加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置上，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的公示制度執(zhí)法全過程紀(jì)錄。

　　（五）強(qiáng)化合法審查，筑牢法治根基。深入貫徹落實(shí)規(guī)范性文件制定程序制度，加強(qiáng)合法性審查，備案審查監(jiān)督，組織開展規(guī)范性文件全面清理工作，建立健全規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效化機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。2024年度我局未制發(fā)及未起草并以政府名義印發(fā)規(guī)范性文件。

　　二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　我局依法治市工作雖取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題和差距。

　　（一）行政執(zhí)法能力有待提升。與法治政府建設(shè)和水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)標(biāo)，我局在水利法治工作的人才力量和隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在較大差距。具體表現(xiàn)和產(chǎn)生原因是：我局所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察大隊(duì)改革后，專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍被解散，部分人員思想偏差；執(zhí)法職能由各業(yè)務(wù)股室承擔(dān)，普遍存在“一人多崗、一人多責(zé)”的現(xiàn)象。水利系統(tǒng)法治人才匱乏，法律專業(yè)人員少，缺乏具有法律職業(yè)資格和專業(yè)背景的人才，導(dǎo)致法治工作存在“先天不足”。

　　（二）依法行政意識(shí)有待提高。主要是法治思維還不夠牢固，法治意識(shí)需要進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。具體表現(xiàn)和產(chǎn)生原因是：法治學(xué)習(xí)教育力度還不夠強(qiáng)，部分干部職工雖然具備一定的法治意識(shí)，但距離真正的入腦入心、融會(huì)貫通，還存在一定的差距，在時(shí)時(shí)事事自覺主動(dòng)運(yùn)用法律法規(guī)方面，做得還不夠到位。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

　　（一）落實(shí)法治責(zé)任，提升水利法治意識(shí)。將法治建設(shè)工作作為“一把手”工程來抓，親自安排部署相關(guān)工作，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)。帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，積極推進(jìn)水利法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合“世界水日、中國(guó)水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣的水法宣傳教育活動(dòng)，不斷提高干部職工和群眾的法治意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，推動(dòng)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。

　　（二）嚴(yán)格履行職責(zé)，深化水利依法治理。一是聯(lián)合市委組織部、市紀(jì)監(jiān)委等6個(gè)部門共同參與開展了2024年湘鄂兩省“守護(hù)好一江碧水”區(qū)域黨建合作共建暨執(zhí)法監(jiān)管清廉共建行動(dòng)，制定印發(fā)了《臨湘市水利局防范河道采砂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治方案》，在落實(shí)河湖共建同管、防范河道生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的保障。二是制定了臨湘市水利局首違不罰、從輕或減輕行政處罰、不予行政處罰事項(xiàng)清單共計(jì)46項(xiàng)。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，進(jìn)一步加強(qiáng)法治審核質(zhì)量。

　　（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，夯實(shí)水利法治根基。2024年重點(diǎn)對(duì)水資源管理、河湖管護(hù)、水土保持、防洪安全、水利安全生產(chǎn)及水利工程建設(shè)等領(lǐng)域巡查檢查；完成了游港河、冶湖等6處河湖的健康評(píng)價(jià)及33處水普外河湖的劃界確權(quán)工作，進(jìn)一步完善明確了河湖管理范圍；在漁政、鐵塔等現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)水庫(kù)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化管護(hù)手段；從而保障了水域岸線的管理保護(hù)和安全運(yùn)行，有力推進(jìn)了依法治水進(jìn)程。

　　四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度，著力提升水利系統(tǒng)法治意識(shí)。將法治宣傳教育作為重要的基礎(chǔ)保障性工作來抓，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法用法制度。把習(xí)近平法治思想、憲法、法律和涉水法規(guī)列入局黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過集體學(xué)習(xí)、集中研討、專題講座等形式，組織法治專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引導(dǎo)水利干部職工深入貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)理念，提升法治意識(shí)和法治思維。充分利用“世界水日、中國(guó)水周”“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展水法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造尊法學(xué)法用法的社會(huì)氛圍。

　　（二）進(jìn)一步提高水利干部依法辦事能力，切實(shí)加強(qiáng)水法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)水利法治工作機(jī)構(gòu)和水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與職責(zé)任務(wù)相匹配。加大對(duì)水利法治干部和人才的培養(yǎng)、使用和交流力度，探索建立有效的隊(duì)伍管理制度和激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化水利政策法規(guī)干部作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，提升水利政策法規(guī)干部工作本領(lǐng)和工作實(shí)效，為水利法治建設(shè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和隊(duì)伍保障。

　　五、其他需要報(bào)告的情況

　　（一）2024年我局參加行政應(yīng)訴2次，期間，我局與專業(yè)律師積極溝通對(duì)接，深入剖析案件細(xì)節(jié)、全面掌握相關(guān)情況，憑借充分的準(zhǔn)備和專業(yè)的應(yīng)對(duì)，兩次應(yīng)訴均勝訴，切實(shí)維護(hù)了我局的合法權(quán)益。

　　（二）2024年組織全系統(tǒng)295人參加如法網(wǎng)考試，通過率100%。組織37人參加湖南省行政執(zhí)法資格考試，20人取得行政執(zhí)法資格。