湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法》的通知

（湘政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年7月17日

(此件主動(dòng)公開)

湖南省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)的征收、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))、《自然資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》(國土資規(guī)〔2017〕13號(hào))和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》(湘發(fā)〔2017〕23號(hào))等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括：熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地(含輪歇地、輪作地);以種植農(nóng)作物(含蔬菜)為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季農(nóng)作物的已墾灘涂。

第三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。無法自行補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按本辦法足額繳納耕地開墾費(fèi)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的原則。堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。

第四條 耕地開墾費(fèi)管理遵循預(yù)算管理、專款專用的原則。耕地開墾費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理，收入全部繳入財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，支出一律通過財(cái)政預(yù)算安排，使用必須全部用于耕地占補(bǔ)平衡、耕地保護(hù)和征管業(yè)務(wù)等自然資源相關(guān)支出，不得挪作他用。

第二章 耕地開墾費(fèi)的征繳

第五條 耕地開墾費(fèi)繳納主體。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，不能補(bǔ)充或不具備補(bǔ)充耕地條件的，以及補(bǔ)充的耕地未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，均應(yīng)在辦理批次或項(xiàng)目用地審核、審批手續(xù)時(shí)向自然資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。

第六條 耕地開墾費(fèi)的征收主體是省人民政府自然資源行政主管部門。

(一)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地應(yīng)繳納的耕地開墾費(fèi)，委托市州、縣市區(qū)人民政府自然資源行政主管部門征收，并由其負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的耕地補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。經(jīng)批準(zhǔn)的國家和省重點(diǎn)鐵路、高速公路、水路、機(jī)場及國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)等占補(bǔ)平衡任務(wù)落實(shí)，按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)耕地開墾費(fèi)的20%由省集中統(tǒng)籌使用。

第七條 耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地質(zhì)量等別(優(yōu)等、高等、中等、低等)，將全省劃分為4個(gè)征收耕地開墾費(fèi)區(qū)域等級(jí)。每個(gè)區(qū)域等級(jí)中，將耕地分為水田和旱地兩個(gè)不同計(jì)征類別。綜合考慮土地整治新增耕地平均成本、占用耕地質(zhì)量狀況、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)、耕地提質(zhì)改造、不同耕地等級(jí)糧食產(chǎn)能等因素，制定耕地開墾費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)(見附件)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，按照對(duì)應(yīng)耕地類別耕地開墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地面積與所占耕地對(duì)應(yīng)征收標(biāo)準(zhǔn)的乘積為耕地開墾費(fèi)征收額。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地包含多種類型和質(zhì)量等別的，分別計(jì)算并加總。

第八條 耕地開墾費(fèi)繳納程序。用地審批報(bào)告經(jīng)簽批后，按審批權(quán)限由自然資源行政主管部門向申請(qǐng)用地的單位發(fā)出繳款通知書，繳款通知書應(yīng)載明占用耕地面積、繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納金額、繳款賬戶和繳款期限、收費(fèi)批準(zhǔn)文號(hào)等內(nèi)容。

(一)繳入省級(jí)的部分由申請(qǐng)用地的單位按繳款通知書要求繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，申請(qǐng)用地的單位憑銀行繳款回執(zhí)到省人民政府自然資源行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

(二)繳入市州、縣市區(qū)的部分，繳款程序由市州、縣市區(qū)人民政府財(cái)政部門和自然資源部門規(guī)定。需到自然資源行政主管部門辦理用地批準(zhǔn)書文件的，必須附耕地開墾費(fèi)繳納憑據(jù)。

第九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府相關(guān)文件另有規(guī)定外，耕地開墾費(fèi)不得減免。

第三章 耕地開墾費(fèi)的使用

第十條 耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目支出、耕地保護(hù)相關(guān)支出和征管業(yè)務(wù)支出等自然資源相關(guān)支出。

(一)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目支出主要包括：為實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，通過土地開發(fā)、整理和復(fù)墾等途徑增加有效耕地面積而實(shí)施的項(xiàng)目支出;旱地改造水田、剝離耕作層再利用、地力培育、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、新開發(fā)耕地耕種補(bǔ)助等提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量等別的支出;通過交易、調(diào)劑等方式取得補(bǔ)充耕地指標(biāo)的支出;引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會(huì)資本投入或參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)支出。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目按國家的現(xiàn)行政策和《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》及項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)耕地保護(hù)相關(guān)支出主要包括：土地整治規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫建設(shè)、農(nóng)用地分等定級(jí)、耕地(含永久基本農(nóng)田、耕地后備資源)調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)、耕地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)、耕地保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、耕地遙感監(jiān)測動(dòng)態(tài)巡查及日常管護(hù)、新增耕地驗(yàn)收和后期維護(hù)、土地執(zhí)法監(jiān)察以及對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的獎(jiǎng)補(bǔ)等支出。

(三)征管業(yè)務(wù)支出主要包括：耕地開墾費(fèi)征收、核查、管理等業(yè)務(wù)性支出。自然資源行政主管部門征收耕地開墾費(fèi)所需業(yè)務(wù)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門納入預(yù)算統(tǒng)一安排。

(四)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，用于自然資源相關(guān)支出。

第十一條 省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理。

(一)省自然資源廳根據(jù)省土地整治規(guī)劃和各市州、縣市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，結(jié)合各地耕地后備資源狀況，下達(dá)各市州、縣市區(qū)年度補(bǔ)充耕地面積計(jì)劃。

(二)各市州、縣市區(qū)人民政府自然資源行政主管部門依據(jù)土地整治項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目可行性研究，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，聯(lián)合同級(jí)財(cái)政部門向省自然資源廳、省財(cái)政廳申報(bào)。申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目和申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目經(jīng)公示無異議后納入省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫。

(三)省自然資源廳根據(jù)土地整治規(guī)劃和耕地開墾費(fèi)征收情況，依序擇優(yōu)從項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目向省財(cái)政廳申報(bào)耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算由省財(cái)政廳、省自然資源廳直接下達(dá)至項(xiàng)目所在地市州、縣市區(qū)人民政府財(cái)政部門、自然資源行政主管部門。專項(xiàng)資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 市州、縣市區(qū)級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和資金管理模式參照第十一條規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

第十三條 各市州、縣市區(qū)人民政府財(cái)政、自然資源行政主管部門要建立耕地開墾費(fèi)征收使用管理制度，嚴(yán)格依法依規(guī)征收，實(shí)行全面績效管理，提高資金使用效益。

第十四條 各級(jí)自然資源行政主管部門應(yīng)建立耕地開墾費(fèi)征收臺(tái)賬和耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目臺(tái)賬，征收臺(tái)賬應(yīng)載明建設(shè)用地名稱，用地單位，占用耕地類型、數(shù)量、等級(jí)，耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳數(shù)額、已繳數(shù)額和欠繳數(shù)額等;項(xiàng)目臺(tái)賬應(yīng)載明項(xiàng)目名稱，建設(shè)規(guī)模，投資總額，設(shè)計(jì)新增耕地?cái)?shù)量，驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地?cái)?shù)量、類型、等級(jí)，竣工日期等。

第十五條 各級(jí)自然資源行政主管部門應(yīng)建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)結(jié)算臺(tái)賬，詳細(xì)載明建設(shè)用地項(xiàng)目名稱，宗地位置，占用耕地類型、數(shù)量、等級(jí)，繳納耕地開墾費(fèi)數(shù)額，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目名稱，補(bǔ)充耕地地理位置，經(jīng)驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和等級(jí)等，切實(shí)保證對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。

第十六條 各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源部門要密切配合，按照各自職責(zé)，加大對(duì)耕地開墾費(fèi)征收使用的監(jiān)管力度。對(duì)不履行收費(fèi)職責(zé)、違規(guī)減免、應(yīng)收不收、不及時(shí)足額繳庫以及截留、坐支、挪用等違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第十七條 本辦法自公布之日起施行。

湖南省耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)表

單位：萬元/畝