臨湘市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范資金和項(xiàng)目管理細(xì)則

第一章  總則

第一條  為規(guī)范臨湘市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目和資金管理使用，提高資金使用效益，根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局及湖南省商務(wù)廳、湖南省財(cái)政廳、湖南省鄉(xiāng)村振興局系列文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本細(xì)則。

第二條  臨湘市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的統(tǒng)籌謀劃、審批及管理，市商務(wù)糧食局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)督工作。

第三條  領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)項(xiàng)目和資金使用監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。建立商務(wù)、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等多部門參與項(xiàng)目及資金使用管理、監(jiān)督和檢查制度，加大對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管力度，同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目從啟動(dòng)、建設(shè)、驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程的問題并進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利，資金使用安全，成效明顯。

第二章  資金使用與管理

第四條  臨湘市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)，是指中央財(cái)政安排我市開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)資金和臨湘市本級(jí)財(cái)政配套項(xiàng)目資金。

第五條  電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目是指符合專項(xiàng)資金支持范圍，通過招投標(biāo)或項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選等程序確定的、并得到專項(xiàng)資金全額或部分支持的相關(guān)項(xiàng)目。

第六條 專項(xiàng)資金要遵循“規(guī)范管理、專款專用、權(quán)責(zé)明確、重點(diǎn)突出、績效優(yōu)先”的原則，資金使用和分配情況及時(shí)向社會(huì)公開，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)示范資金要建立專賬，獨(dú)立核算，資金支出應(yīng)程序規(guī)范、手續(xù)齊全，票賬物相符。

第七條 重點(diǎn)支持市電商公共服務(wù)體系建設(shè)、三級(jí)物流共同配送體系建設(shè)、農(nóng)村電商培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)，項(xiàng)目資金不得用于購買網(wǎng)絡(luò)流量、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè)、土地征遷、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支與提取工作經(jīng)費(fèi)等。

第八條 專項(xiàng)資金優(yōu)先采取以貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等支持方式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。

第九條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在不得突破當(dāng)年國家有關(guān)規(guī)定的資金使用比例要求基礎(chǔ)上，在招投標(biāo)前對(duì)各項(xiàng)目資金安排進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，經(jīng)財(cái)評(píng)后確定，做到各項(xiàng)資金支出科學(xué)合理，有依有據(jù)。

第十條 專項(xiàng)資金撥付和賬務(wù)管理要求。

1、全部由專項(xiàng)資金出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后資產(chǎn)歸政府所有（如采取政府全額出資方式建設(shè)的市級(jí)電商公共服務(wù)中心）。項(xiàng)目確定后，可預(yù)撥不超過30%工程款。項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，按合同約定方式和相關(guān)程序付款。承辦企業(yè)對(duì)資金使用要建立專賬，對(duì)相關(guān)合同、支付憑證、設(shè)施設(shè)備清單等資料進(jìn)行整理歸檔，做到票賬物相符，以備核查，防止套取、騙取資金行為。

2、購買運(yùn)營服務(wù)類項(xiàng)目（市級(jí)服務(wù)中心運(yùn)營、物流體系運(yùn)營、電商培訓(xùn)等項(xiàng)目），預(yù)撥項(xiàng)目啟動(dòng)資金不超過當(dāng)年服務(wù)費(fèi)的20%。每半年按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行一次驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按合同約定方式和相關(guān)程序付款。

3、以獎(jiǎng)代補(bǔ)類項(xiàng)目（指傳統(tǒng)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈項(xiàng)目、物流體系建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目等，但要約定為政府提供公共服務(wù)不少于3年的期限），根據(jù)項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)新增有效投資總額，按不超過30%的比例和下超過上限額度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，采取先建后補(bǔ)方式進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，按相關(guān)程序進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，承辦企業(yè)要建立專賬，對(duì)相關(guān)合同、支付憑證、設(shè)施設(shè)備清單等資料進(jìn)行整理歸檔，做到票賬物相符，以備核查，防止套取、騙取資金行為。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施與管理

第十一條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)各級(jí)要求結(jié)合實(shí)際，設(shè)置可量化、操作性的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目合同中予以明確，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。

 第十二條 承辦主體確定程序。根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際對(duì)綜合示范項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)確定項(xiàng)目承辦主體。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和購買服務(wù)類項(xiàng)目采取公開招投標(biāo)方式確定承辦企業(yè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)類項(xiàng)目采取項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選方式確定，即：由市商務(wù)糧食局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)條件和要求，組織第三方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選，擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目，已獲得過各級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。

第十三條 選擇承辦企業(yè)按照“公平、公正、公開、依法、依紀(jì)、依規(guī)、依程序”的原則進(jìn)行。采取公開招投標(biāo)方式確定承辦企業(yè)時(shí)，為確保項(xiàng)目建設(shè)完成后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化可持續(xù)運(yùn)營，應(yīng)在廣泛調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)定招投標(biāo)相關(guān)條件或遴選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮實(shí)力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)、愿投資、運(yùn)營能力強(qiáng)的承辦企業(yè)。對(duì)之前承辦的示范縣項(xiàng)目成效較差的企業(yè)或重項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)輕項(xiàng)目運(yùn)營管理的企業(yè)應(yīng)慎重選擇，對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)、納入警示和失信名單的企業(yè)不得選擇。嚴(yán)禁承辦企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。

第十四條 加強(qiáng)信息公開和報(bào)送。在臨湘市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專欄，及時(shí)、準(zhǔn)確公開實(shí)施方案、資金安排和決策過程等信息，對(duì)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目在顯著位置設(shè)置“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。明確專人負(fù)責(zé)商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息管理系統(tǒng)的信息報(bào)送工作，確保報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。

第十五條 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)和檔案資料的管理。建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)中央財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)，及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)歸屬登記入賬和管理使用工作；同時(shí)要定期對(duì)項(xiàng)目檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，確保項(xiàng)目建設(shè)各類資料完整、規(guī)范。

第四章  項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收、驗(yàn)收復(fù)核

第十六條 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)中期，接受省商務(wù)廳、省財(cái)政廳委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的中期績效評(píng)價(jià)，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳復(fù)核。

第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目承辦單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提交相關(guān)佐證材料和財(cái)務(wù)資料（其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，提供賬、票、物相關(guān)材料和相關(guān)的采購合同，購買服務(wù)類項(xiàng)目提供落實(shí)服務(wù)內(nèi)容和達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)材料），領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行全面驗(yàn)收，不得以抽查方式代替全面驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，由第三方機(jī)構(gòu)出具有法律效力的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和資金撥付建議。各類項(xiàng)目驗(yàn)收的原始資料須留存備查。

第十八條 項(xiàng)目復(fù)核。項(xiàng)目驗(yàn)收后，接受省商務(wù)廳、省財(cái)政廳組織的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)核。

1、驗(yàn)收復(fù)核的條件：全部項(xiàng)目基本建設(shè)完工并投入使用；中央財(cái)政資金撥付使用達(dá)到90%以上；已做好中央財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬登記入賬和管理使用工作。

2、驗(yàn)收復(fù)核主要內(nèi)容：項(xiàng)目組織和管理、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)完成和運(yùn)營、項(xiàng)目實(shí)施成效等方面情況。

第十九條 問題整改。對(duì)在項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收復(fù)核、審計(jì)和督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改方案，明確整改工作責(zé)任人和時(shí)間表，對(duì)標(biāo)對(duì)表、舉一反三，逐條細(xì)化整改措施，建立問題銷號(hào)機(jī)制，確保整改取得實(shí)效和項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。問題整改情況報(bào)告應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)省商務(wù)廳備案。

第五章  附 則

第二十條  本細(xì)則由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。