臨湘市校園食品安全排查整治專項行動實施方案

　　臨湘市食品安全委員會辦公室

　　臨湘市教育體育局  臨湘市公安局

　　臨湘市衛生健康局 臨湘市市場監督管理局

　　關于印發《臨湘市校園食品安全排查整治專項行動實施方案》的通知

　　各鎮（街）食安辦、教育體育局、公安局、衛生健康局、市場監督管理局：

　　現將《臨湘市校園食品安全排查整治專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　臨湘市校園食品安全排查整治專項行動

　　實施方案

　　為進一步加強校園食品安全監管，推動落實各級各類學校食品安全主體責任，切實保障在校師生飲食安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《學校食品安全與營養健康管理規定》等有關規定和國務院食安辦等五部委聯合印發的《校園食品安全排查整治專項行動實施方案》（食安辦發〔2023〕17號），及湖南省關于印發《校園食品安全排查整治專項行動實施方案》的通知（湘食安辦〔2024〕1號）、《岳陽市校園食品安全排查整治專項行動實施方案》（岳食安辦〔2024〕1號）等文件要求，市食安辦會同市教體局、市公安局、市衛健局、市市場監督管理局，決定從即日起至2024年6月，聯合開展校園食品安全排查整治專項行動。現制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，進一步壓緊壓實各方責任，聚焦突出問題，采取有力有效措施，排查整治消除校園食品安全風險隱患，建立健全制度機制，切實保障在校師生飲食安全。

　　（二）工作原則

　　——堅持注重實效，切實督促整改到位。圍繞學校食堂承包經營行為、有害生物防治、環境衛生、加工操作等重點，細致排查風險隱患，明確整改方案、時限和責任人，嚴格考核驗收，確保排查整治專項行動取得實效。

　　——堅持問題導向，嚴懲違法違規行為。緊盯突出問題，嚴格監督執法，嚴厲處罰到人，嚴肅追責問責，強化行紀銜接、行刑銜接，加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，有效遏制校園食品安全事件。

　　——堅持壓實責任，守牢食品安全底線。落實屬地管理責任，強化校長（園長）第一責任人責任，夯實承包經營企業主體責任，統籌行業主管和監管部門力量，防范校園食品安全風險。

　　——堅持綜合施策，健全長效治理機制。打好組合拳，多政策、多途徑、多方式，綜合發力，指導行業協會推動企業加強自律、規范發展，提升社會監督效能，突出治本之策，完善制度機制，健全常態化治理體系。

　　（三）主要目標

　　通過為期半年的排查整治專項行動，依法查處一批重點案件、曝光一批典型案例、清退和規范一批承包經營企業，著力解決管理不規范、責任落實不到位、食堂環境不衛生、校園食品安全事件多發等突出問題。根據湖南省關于加強校園食品安全的指導意見，出臺我市關于加強校園食品安全的實施意見，選樹一批經驗做法，形成一批制度建設成果，力爭取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效，健全校園食品安全治理長效機制。

　　二、重點任務

　　（一）督促學校切實履行主體責任。要求學校嚴格對照各類標準規范，提供餐飲服務。督促落實校長（園長）負責制，梳理學校各項食品安全管理制度和工作要求，將食品安全工作納入學校年度重點工作任務。根據《中華人民共和國食品安全法》《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《湖南省落實食品安全主體責任監督管理規定實施辦法》要求，用餐人數500人以上的學校食堂、用餐人數300人以上的托幼機構和幼兒園食堂，應明確學校、托幼機構和幼兒園的負責人為食品安全總監；各類學校食堂、托幼機構和幼兒園食堂應明確學校、托幼機構和幼兒園食品安全管理部門負責人為食品安全員；食堂委托或承包經營的，受委托或承包經營方應按照規定配備食品安全員。建立學生代表、教職工代表或學生家長代表組成的學校膳食與食品安全管理委員會，明確工作職責，強化對學校食品采購、食堂管理、供餐單位招標等涉及學校集中用餐重大事項的決策管理的領導、監督，保障學生家長的知情權、參與權、選擇權、監督權。（教體部門牽頭，衛生健康、市場監督管理部門配合）

　　督促指導各級各類學校建立符合自身實際的食品安全風險管控清單，嚴格執行“日管控、周排查、月調度”工作機制，并將《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》《每月食品安全調度會議紀要》等履職工作記錄上傳“食安湖南”平臺，覆蓋率達到100%。按照《湖南省市場監督管理局關于印發〈湖南省清潔廚房行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》（湘市監食〔2023〕99號）的要求，推行“清潔廚房”，到2024年6月，全市學校食堂100%達到“清潔廚房”要求。（市場監督管理部門牽頭，教體部門配合）

　　綜合運用“物防、技防、人防”鼠害防治措施，織密織牢學校食堂鼠害防治安全網。配齊配全符合標準要求的擋鼠板、排風口篩網、排水溝箅子、粘鼠板、捕鼠夾等“物防”設施設備，食堂室內應采用物理捕鼠滅鼠方法，禁止使用化學性殺鼠劑滅鼠。依托“互聯網+明廚亮灶”信息化系統，推進“AI識別”技術應用，逐步實現鼠類活動自動抓拍、自動預警、自動跟蹤、自動反饋等鼠害防治智慧化管理效能，為捕鼠滅鼠和完善防治措施提供指引。對食品原料采購到分揀、清洗、切配、烹飪、備餐等操作加工全環節全過程層層把關，嚴防食物中混入鼠尸、鼠器官、鼠屎等。從業人員鼠害防治相關培訓覆蓋率達到100%。（教體部門牽頭，衛生健康、市場監督管理等部門配合）

　　（二）強化校園食品安全屬地管理責任。明確黨委和政府主要負責人第一責任人責任，自覺履行組織領導和督促落實校園食品安全屬地管理責任。督促配備學校食堂包保干部，指導包保干部落實“三張清單加一項承諾書”制度（責任清單、任務清單、督查清單、食品安全責任與任務承諾書），照單履職、開展督導，對督導發現的問題跟蹤整改并通報屬地監管部門，發生食品安全事件時靠前指揮、現場辦公。（各鎮（街）牽頭，市食安辦配合）

　　（三）壓緊壓實行業主管部門責任。按照“管行業必須管安全”的要求，對校園食品安全工作承擔管理責任。將學校食品安全工作列入考核評價指標、納入學校督導評價體系，對落實食品安全校長（園長）負責制進行部署，指導和督促學校加強食品安全教育和日常管理，建立健全食品安全相關管理制度，推行“互聯網+明廚亮灶”工程，提升食品安全智慧化管理水平。（教體部門負責）

　　（四）壓緊壓實監管部門責任。嚴格學校食堂準入，建立供貨商管理評價制度，配備專職食品安全員，強化承包經營學校食堂許可管理，建立承包經營企業食品安全信用檔案。加強日常監管和抽檢監測，及時發現風險隱患并督促整改到位。加大違法違規行為查處力度，涉嫌犯罪的一律移送公安機關依法嚴厲打擊。（公安、市場監督管理部門依職責分工負責）

　　（五）規范承包經營行為。嚴格招投標程序，及時公示中標企業名單，推動制定學校食堂承包經營合同示范文本，督促學校依法簽訂承包經營合同（協議），將“不得對所承包經營的學校食堂進行分包、轉包”和“一年內在省級層面開展學校食品安全專項檢查中，被連續通報兩次以上（含兩次）的校外供餐單位和承包經營單位，在終止其服務合同的同時，三年內該企業不得向省內學校供餐或承包學校食堂”等內容寫入合同（協議）之中，嚴格約束轉包、分包行為，堅決整治學校“一包了之”“只包不管”等突出問題。加強對承包經營企業的監督，督促配備食品安全總監、食品安全員等專職管理人員，嚴格履行食品安全管理責任，定期考核評價，明確退出機制，對一年內檢出三批次以上不合格的承包經營企業，堅決實施禁業。（教體部門牽頭，市場監督管理部門配合）

　　（六）加強制度機制建設。市食安辦會同市教體局、市公安局、市衛健局、市場監督管理局研究制定加強校園食品安全的實施意見，加強部門協作，形成工作合力。市場監督管理局依據湖南省食品經營許可和備案實施辦法以及食品經營許可審查實施細則，嚴格許可準入和現場審查。教體局、公安局、衛健局、市場監管局等部門結合本地實際，制定強化校園食品安全管理的標準、規范等制度，健全校園食品安全治理長效機制。（市食安辦牽頭負責，教體、公安、衛健、市場監督管理部門配合）

　　三、方法步驟

　　第一階段：細化實施方案（2023年12月中下旬—2024年1月上旬）。市食安辦會同市教體局、市公安局、市衛健局、市場監督管理局組建全市校園食品安全排查整治專項行動工作專班（以下簡稱市級工作專班），統籌部署全市排查整治專項行動，制定市級聯合專項檢查方案。各鎮（街）食安辦會同相關職能站所組建本轄區排查整治專項行動工作專班（以下簡稱鎮（街）工作專班），明確轄區亟待治理的突出問題，對照本實施方案，細化制定轄區整治實施方案。

　　第二階段：鎮（街）自查整治（2024年1月—2024年3月上旬）。各鎮（街）工作專班按照轄區自查整治實施方案，組織轄區全部學校食堂（含幼兒園）、學校食堂承包經營企業和校外供餐單位開展自查自糾；開展校園食品安全集中監督檢查，深入核查違法違規線索，發現問題及時整改。集中整治一批突出問題、查處一批重點案件、曝光一批典型案例，形成有效震懾。

　　第三階段：集中清查整治（2024年3月中旬）。市工作專班組織教體、公安、衛生健康和市場監督管理等相關部門成立集中清查工作組，組長由各市場監管或教體部門分管負責同志擔任，按集中清查整治方案開展。

　　第四階段：考核驗收（2024年3月下旬）。市工作專班組織對各鎮（街）排查整治專項行動進行考核驗收，對學校食堂、校外供餐單位自查整治逐一進行考核驗收。對于排查和自查整治不扎實、不深入、走過場，考核驗收未通過的，要運用“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）等方式，督促加大整改力度，跟蹤整改到位。做好國務院、省、岳陽市食安辦“四不兩直”抽查和跨區互查的各項準備工作。

　　第五階段：完善制度機制（2024年4月—6月）。各鎮（街）工作專班要對照相關清單、臺賬，梳理總結本轄區排查整治專項行動情況，形成一批排查整治專項行動成果，向市工作專班報送排查整治專項行動書面總結。市工作專班各成員單位要及時匯總情況，分別形成排查整治專項行動工作總結，同時就建立健全常態化監管長效機制、進一步完善法律法規標準提出意見建議，市食安辦匯總上報。

　　四、保障措施

　　（一）提高政治站位。各鎮（街）、各有關部門要深入學習領會習近平總書記關于食品安全工作的重要指示精神，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，強化思想認識，以堅決的態度、嚴實的舉措、迅速的行動，敢于動真碰硬，把排查整治專項行動作為重要的政治任務抓實抓細，抓出成效。

　　（二）周密組織實施。各鎮（街）、各有關部門要加強對排查整治專項行動的組織領導，建立健全相關工作任務臺賬，明確排查整治專項行動時間表、路線圖，確保排查整治專項行動各項目標任務如期完成，堅決杜絕形式主義、走過場。

　　（三）廣泛收集線索。排查整治專項行動期間，市場監管部門分別開通舉報郵箱，公布舉報電話，受理和處置公眾反映的校園食品安全問題。排查整治專項行動結束后，各鎮（街）工作專班要將線索處置情況報市工作專班。

　　（四）加強協調督辦。各有關部門要加強對重大問題、重大案件的分類指導、掛牌督辦，督促各地加強行業管理，加大案件查辦力度，推動排查整治專項行動走深走實。

　　（五）注重宣傳引導。強化輿論引導，向全社會做好相關法律、法規、標準、政策的宣傳解讀。及時曝光典型案例，形成有力震懾，營造良好社會氛圍。

　　（六）及時上報信息。各鎮（街）工作專班于2024年1月15日前上報本轄區排查整治專項行動細化實施方案；2024年1月到6月，每月18日前報送排查整治專項行動成果清單（見附件2），不定期報送典型案例、經驗做法、制度文件，發現重大情況及負面輿情，迅速報告上級有關部門。同時，2024年5月18日前上報工作總結。

　　聯系人：市場監督管理局  李  慧  （0730）3557329

　　市教育體育局    劉  華  13973015158

　　市公安局        李名峰  18821905723

　　市衛生健康局    劉  琪  15873017939

　　電子郵箱：lxsab2023@163.com

　　附件：1.臨湘市校園食品安全排查整治專項行動領導小組及工作專班

　　2.校園食品安全排查整治專項行動成果清單

　　3.臨湘市校園食品安全排查整治專項行動考核 驗收細則

　　附件1:

　　臨湘市校園食品安全排查整治專項行動

　　領導小組及工作專班

　　一、領導小組

　　組  長：陸如勇  市食安辦主任，市場監督管理局黨組

　　書記

　　副組長：王  振  市食安辦副主任，市場監督管理局黨

　　組成員、副局長

　　張  帆  市教體局黨組成員、副局長

　　吳焰星  市公安局黨委委員、副局長

　　魯明龍  市衛生健康局黨組成員、副局長

　　市場監督管理局綜合行政執法大隊、檢驗檢測中心、食品協調中心、食品生產股、食品經營股、餐飲股、特食化監股、抽檢股、標準化股、消保股、辦公室、信息中心負責同志，市教體局、市公安局、市衛健局相關股室主要負責同志為領導小組成員。

　　二、工作專班

　　領導小組下設工作專班，市食安辦副主任、市場監督管理局黨組成員、副局長王振兼任工作專班主任，市食安辦副主任、市場監督管理局檢驗檢測中心主任馮志華任工作專班常務副主任。專班成員由市教體局、市公安局、市衛健局和市場監督管理局相關業務股室和直屬事業單位人員組成，設以下業務工作組。

　　（一）綜合協調工作組

　　主要任務：負責校園食品安全排查整治專項行動工作的組織協調，研究起草市級實施方案、考核驗收細則、鎮(街)間集中清查和市級監督抽查工作方案等相關工作文件，組織實施集中清查、監督抽查，做好與岳陽市市場監督管理局和市直相關部門的協調、聯絡、報告，匯總報送有關工作情況。

　　組  長：李懷祖   市場監督管理局餐飲股股長

　　組  員：黃玉蘭   市場監督管理局餐飲股副股長

　　李  慧   市場監督管理局食品協調中心干部

　　（二）案件查辦工作組

　　主要任務：貫徹落實省、岳陽市關于校園食品安全排查整治專項行動執法稽查工作要求，組織明查暗訪，依法查處一批重點案件。

　　組  長：黃志勇   市場監督管理局綜合行政執法大隊大隊長

　　組  員：劉海華   市公安局治安大隊大隊長

　　劉  臻   市場監督管理局綜合行政執法大隊副大隊長

　　（三）新聞宣傳工作組

　　主要任務：貫徹落實省、岳陽市關于校園食品安全排查整治專項行動新聞宣傳工作要求，組織開展重點宣傳活動和系列宣傳報道，強化輿情監測，曝光一批典型案例。

　　組  長：駱凌浩   市場監督管理局辦公室副主任

　　組  員：王  征   市場監督管理局辦公室干部

　　（四）承包經營行為規范工作組

　　主要任務：貫徹落實省、岳陽市關于校園食品安全排查整治專項行動規范承包經營行為工作要求，嚴格招投標程序，督促學校依法簽訂學校食堂承包經營食品安全合同（協議），及時公示中標企業名單。加強對承包經營企業的監督，定期考核評價，明確退出機制，清退一批不合格的承包經營企業。

　　組  長：何奇文  市教體局教育事務中心主任

　　組  員：閭宏俊  市教體局勤管站站長

　　劉  華  市教體局勤管站副站長

　　（五）問題督導整改工作組

　　主要任務：貫徹落實省、岳陽市關于校園食品安全排查整治專項行動治理突出問題工作要求，結合我市工作要求，協調市直相關部門抽派人員組成市級監督抽查組，以“四不兩直”方式組織開展全市監督抽查工作，將相關情況通報各鎮(街)食安辦，推動解決一批突出問題。

　　組  長：李懷祖   市場監督管理局餐飲股股長

　　組  員：閭宏俊   市教體局勤管站站長

　　李名峰   市公安局治安大隊三級警長

　　萬炎君   市衛健局衛生計生綜合監督執法局綜合科科長

　　劉  臻   市場監督管理局綜合行政執法大隊副大隊長

　　（六）制度創新工作組

　　主要任務：貫徹落實省、岳陽市關于校園食品安全排查整治專項行動建立健全長效制度機制工作要求，探索完善校園食品安全的管理制度，結合實際，制定一批標準、形成一批制度建設成果。

　　組  長：李爭爭  市場監督管理局食品協調中心副主任

　　組  員：方林果  市場監督管理局標準股副股長

　　劉  華  市教體局勤管站副站長

　　劉  琪  市衛健局綜合監督股股長

　　劉建宇  市檢驗檢測中心質量負責人

　　（七）信息歸集工作組

　　主要任務：創辦排查整治專項行動工作簡報，指導督促收集編發排查整治進展、成效及存在的問題等工作信息，選樹一批經驗做法，推動全市排查整治行動各項工作持續加強和深化。

　　組  長：李爭爭  市場監督管理局食品協調中心副主任

　　組  員：劉  華  市教體局勤管站副站長

　　李名峰  市公安局治安大隊三級警長

　　劉  琪  市衛健局綜合監督股股長

　　李學良  市場監督管理局信息中心主任

　　（八）抽檢監測工作組

　　主要任務：貫徹落實省、岳陽市關于校園食品安全排查整治專項行動加強抽檢監測工作要求，加大對學校食堂的日常監督抽檢，有效排查風險隱患，強化問題整改，加強信息互通。

　　組  長：張  億   市場監督管理局食品抽檢股股長

　　組  員：何佳慧   檢驗檢測中心食檢室主任

　　（九）線索歸集工作組

　　主要任務：貫徹落實省、岳陽市關于校園食品安全排查整治專項行動廣泛收集線索工作要求，公布舉報電話，受理和處置公眾反映的校園食品投訴舉報。排查整治專項行動結束后，將舉報線索處置情況通報給綜合督導工作組。

　　組  長：李  娟  市場監督管理局消保股股長

　　組  員：王元玲  市場監督管理局12315指揮中心干部

　　三、工作機制

　　（一）會商調度機制。市工作專班定期召開工作會議，聽取工作進展情況匯報，研究部署重點任務，會后以紀要形式明確任務分工和落實措施；視情召開調度會議，指導各地推進工作，交流經驗，通報問題。

　　（二）簡報交流機制。市工作專班信息歸集工作組負責編發專項工作簡報，通報工作進展和經驗做法，推動各鎮（街）、部門單位交流學習、相互借鑒；指導各鎮（街）明確專人負責、定期報送；及時向岳陽市局報送校園食品安全排查整治專項行動工作信息。

　　（三）協調聯絡機制。市工作專班9個業務工作組應及時互通工作信息；強化與各相關部門及行業協會等單位的溝通聯絡，密切協作配合，形成工作合力。

　　四、投訴舉報電話

　　12315或12345

　　附件2:

　　校園食品安全排查整治專項行動成果清單

　　填報單位：（加蓋公章）     填報日期：      年   月   日

　　注：每月18日前報送至市級工作專班，填報數為校園食品安全排查整治專項行動開展以來累計數。

　　附件3:

　　臨湘市校園食品安全排查整治專項行動考核驗收細則

　　（此頁無正文）