2024年市場監督工作思路
2024年全市市場監管工作要點
2024年全市市場監管系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，聚焦打造“三區四市五個新格局”，助力實施八大行動，服務全市高質量發展，持續推進“133”工程，重點做好四個方面的工作，為推進我市高質量發展貢獻市監力量。
一、全面加強政治建設，提升市監隊伍能力
1.全面加強政治引領。全面落實“第一議題”制度，堅定不移貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。強化黨建引領作用，爭創“三表率一模范”政治機關建設先進單位。完善基層黨建工作責任制，促進黨建與業務深度融合，充分發揮黨員先鋒模范作用。(牽頭單位:黨建辦;配合單位:局屬各單位)持續加強非公黨建工作，強化黨對非公經濟組織的全面領導，全面推進基層市場所“小個專”黨建工作，進一步提升小微企業、個體工商戶和專業市場的黨建工作水平。(牽頭單位:黨建辦;配合單位:相關股室、各市場監管所按職責分工負責)全面推進黨建引領，助力鄉村振興工作。緊密結合自身職能，主動作為，精準履職，加大對印石村“大豆生產與加工標準化試點和示范”基地的幫扶指導，激發農村市場活力，打通市場發展渠道，為鄉村振興戰略順利實施注入強勁動力。(牽頭單位:黨建辦、鄉村振興隊和相關單位按職責分工負責)
2.深化拓展主題教育。全面落實習近平總書記關于市場監管工作的重要論述和指示批示精神，一手抓解放思想，一手抓貫徹落實。堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，確保市場監管部門始終成為黨的堅實戰斗堡壘。(牽頭單位:黨建辦;配合單位:局屬各單位）
3.縱深推進從嚴治黨。全面推進“兩帶頭五整治”，一體推進“三不腐”，落實全面從嚴治黨會商機制，鞏固和發揚“清廉機關”建設成效，深入推進清廉市監建設。強化經常性紀律教育和警示教育，堅決守住廉潔底線，著力實現系統內部“零案源”目標，爭取黨風廉政建設工作先進。(牽頭單位:紀檢工作辦公室;配合單位:局屬各單位）
4.加強意識形態工作。落實意識形態工作責任制，牢牢把握市場監管正確方向。加強網站、政務新媒體意識形態管理，統籌落實陣地管理責任。抓好輿情監測和信息發布各項工作，科學高效處置重大突發輿情。瞄準國家、省媒體，加大市監工作宣傳力度，充分運用岳陽、臨湘、局公眾號等媒體平臺，全面展示局工作亮點。(牽頭單位:黨建辦、辦公室分別牽頭;配合單位:局屬各單位）
5.推進公正文明執法。深化法治市場監管建設評價及案卷評查工作。杜絕“小過重罰”、做到過罰相當。綜合考慮社會心態、公眾情緒，以及違法行為性質、情節、社會危害程度、當事人承受能力等因素，科學確定處罰方式和處罰額度。糾正“類案不同罰”、做到裁量基準統一。防止“一刀切執法”、做到寬嚴相濟。避免“以罰代管”、做到懲教并舉。統籌法理情，綜合運用各類監管執法方式，達到防止違法、懲戒違法、引導守法的效果。運用提醒告誡、行政指導等方式，推動知法守法，不搞“不教而誅”。(牽頭單位:法制股、執法大隊;配合單位:相關股室、各執法單位按職責分工負責)
6.加強干部隊伍建設。加強實踐鍛煉、業務培訓，提升干部隊伍業務能力。發揮局領導班子，股、所、隊負責人“頭雁”效應和績效考核“指揮棒”作用，堅持激勵與約束并重，形成擔當實干、創先爭優良好氛圍。(牽頭單位:人事股;配合單位:相關股室、單位按職責分工負責)以“星級所”創建為抓手，全力推進市場監管所標準化規范化建設，積極爭取1所“四星所”。(牽頭單位:辦公室;配合單位:各相關股室、各市場監管所)
7.加強行風作風建設。持續開展行風建設三年攻堅行動，對行政審批、日常監管、執法辦案、檢驗檢測等各個環節，持續開展行風問題清單式、拉網式梳理排查，認真落實加強行風建設優化發展環境12項工作清單，加大宣傳力度，全面展現市場監管部門良好形象。 (牽頭單位:紀檢工作辦公室;配合單位:相關股室、單位按職責分工負責)
8.全力優化營商環境。定期組織市場監管、開辦企業兩項指標調度，實行一月一調度一通報、一季一講評一約談制度，加強橫向溝通、實施跟蹤問效、強化監督考核等舉措，推動市場監管、開辦企業兩項優化營商環境指標進入全省先進行列。 (牽頭單位:信用股、行政審批股;配合單位:相關股室、單位按職責分工負責)
二、充分發揮市監職能，大力服務高質量發展
9.夯實質量基礎。推進質量強市戰略，全力推動質量基礎設施“一站式”服務。積極開展質量體檢進企業幫扶行動，著力在質量強市方面得到新發展，取得新突破。(牽頭單位:質量股;配合單位:相關股室、單位按職責分工負責)
10.強化標準引領。開展標準創新型企業培育、企業標準“領跑者”和對標達標工作，發動浮標協會積極修訂“臨湘浮標”地方標準，著力推進“臨湘浮標”國家新型城鎮化標準化示范試點申報工作。(牽頭單位:標化股)
11.推進知識產權強市戰略。實施知識產權培育提升行動，聚焦化工、浮標、竹器、茶葉等優勢產業，加強自主知識產權創造和儲備，實現注冊商標、授權專利凈增10%以上，發明專利凈增5%以上。實施知識產權轉化運用行動，積極爭取湖南省、岳陽市知識產權項目資金，遴選推薦高價值發明專利參加湖南省專利獎評選，開展好知識產權“入企惠企”活動，實現3000萬元以上知識產權質押融資。加大高價值發明專利、地理標志等重點領域知識產權保護力度，從嚴從重打擊侵權假冒行為，辦理8件以上專利侵權糾紛行政裁決案件，查辦11件以上商標侵權案件、5件以上假冒專利案件。(牽頭單位:知識產權股;配合單位:各執法單位)
12.積極服務園區建設。落實全市2024年園區項目建設大會戰調度會議精神和市委市政府支持、幫扶園區企業發展工作部署，規范執法，為穩增長穩就業提供堅實支撐。加大對湖南創歐新能源科技有限公司的跟進指導，督促企業按預期時限實現投產，爭創服務園區建設先進單位。（牽頭單位：行政審批股）
三、全力維護市場秩序，持續激發市場活力
13.實施主體強身行動。履行牽頭職責，推動經營主體實現質的有效提升和量的合理增長，到2024年底，預期實現實有經營主體43600戶，其中企業9900戶，著力爭取主體強身行動省、岳陽市先進表彰。落實全國統一登記管理制度，以《公司法》修訂實施為契機，全面推進企業開辦標準化規范化。深化企業開辦“一網通辦”“證照聯辦”改革，擴大“證照聯辦”的許可事項辦理范圍，實現更多許可事項與營業執照同步“并聯辦理”。推進個體工商戶分型分類、精準幫扶，加大“個轉企”支持力度，促進個體工商戶做大做強。(牽頭單位:行政審批股;配合單位:相關股室、單位按職責分工負責)加強個私協會建設，助推個體私營經濟發展。(牽頭單位:個私發展中心;配合單位:各市場監管所)
14.引導主體合規經營。統一規范登記注冊流程、材料、時限，加大對登記注冊工作的指導、監督和考核力度，不斷提升依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的服務水平。(牽頭單位:行政審批股;配合單位:各市場監管所)推進企業信用修復機制改革，積極開通網上受理通道，提高信用修復服務水平。落實強制公示有關要求，開展“雙隨機、一公開”專項抽查，倒逼企業提升合規經營水平。(牽頭單位:信用股;配合單位:各相關股室、市場監管所)
15.推進公平競爭政策實施。健全公平競爭抽查、督查、舉報處理等工作機制，推動公平競爭審查制度落細落實。發揮聯席會議作用，開展政策措施專項清理和第三方評估，堅決破除行政性壟斷和行業壁壘，著力糾治經營主體反映強烈的地方保護主義行為。(牽頭單位:執法六中隊)
16.加大“兩反”保護力度。落實“三書一函”工作機制，綜合運用約談督辦、立案調查、行政處罰、提醒敦促等方式，樹立監管權威，提升監管效能，確保各項制度措施高效落實。開展濫用行政權力排除、限制競爭執法質效提升行動，健全行政性壟斷懲戒和約束手段，加大案件公開曝光力度，強化執法威懾。開展民生領域反壟斷反不正當競爭執法專項行動，突出教育、公用事業、工程建設、政府采購等重點領域，嚴肅整治民生領域壟斷問題。(牽頭單位:執法六中隊；配合單位：各執法單位)加大商業秘密保護力度，開展商業秘密保護示范企業創建活動，保護企業核心競爭力。加大醫藥領域商業賄賂行為整治力度，全面助力醫療反腐。(牽頭單位:綜合執法大隊、執法六中隊；配合單位:知識產權股、藥械股、各市場監管所)
17.開展專項執法行動。突出民生重點領域，開展“鐵拳”“雙打”“長江禁捕”、打擊傳銷、網絡市場監管等專項執法行動，加強廣告監測，以互聯網廣告監管為重點，開展虛假違法廣告整治，查辦一批有重大震懾力的大案要案，做到查辦一案、警示一片、震懾幾年，讓監管長出牙齒，讓違法者付出代價。強化涉企收費檢查專項執法，減輕企業負擔。(綜合執法大隊、執法六中隊、網監股、廣告股、價監股等按職責分工負責)
18.加強消費者權益保護。瞄準校園食品安全、食品非法添加、涉老幼用品等民生痛點，嚴查一批性質惡劣的違法案件。推進價監競爭“守護”行動和放心消費行動，抓好計量器具強制檢定，推進放心消費創建工作，加大放心消費創建主體培育力度，做好新時期12315“五進”工作。(牽頭單位:綜合執法大隊、價監股、執法六中隊、計量股、消保股分別牽頭;配合單位:檢驗檢測中心、食安協調中心、餐飲股、食品生產股、食品經營股、特食化監股、抽檢股、各市場監管所按職責分工負責)
19.強化信用激勵約束。拓展信用風險分類管理運用范圍，推動企業信用與重點領域監管深度融合，形成“通用+專業”的分級分類監管模式。加強企業年報工作的指導督促，力爭實現企業年報完成率100%，年報零值率1%以下。完善嚴重違法失信名單管理制度，健全信用修復機制，做好經營主體守信激勵工作。實施信用提升三年行動，開展經營主體信用體系建設創新試點，探索個體工商戶信用風險分類管理。(牽頭單位:信用股;配合單位:相關股室、單位按職責分工負責)
20.加強網絡監管水平。推進制訂平臺經營規范標準，引導平臺企業優化平臺規則。推進建立平臺經營者及平臺內經營者數據動態管理機制，督促平臺企業落實合規管理主體責任，促進平臺企業有序競爭。統籌優化線上線下一體化監管力度，加強內外部協調協作，提升常態化監管水平。聚焦熱點開展專項行動，切實維護網絡市場秩序。(牽頭單位:網監股;配合單位:相關股室、單位按職責分工負責)
21.提高智慧監管能力。探索以數字化手段提升市場監管效能的全新規律，力爭形成一批可推廣、可復制的智慧監管經驗做法。強化智慧監管綜合指揮中心、國家企業信用信息公示系統(湖南)等信息化平臺支撐作用，健全智慧市場監管體系。統籌推進智慧監管平臺與食品安全“三責”（政府屬地責任、企業主體責任和部門監管責任）融合發展，形成“精準監管、無事不擾、無處不在”的智慧監管新特色，推進C級食品經營主體入網監管。加強網絡安全和信息化保障工作。(牽頭單位:信息中心、食品安全協調中心;配合單位:信用股、食品相關股室按職責分工負責)
四、全面加強監管執法，堅決守牢安全底線
22.嚴管食品安全。加強校園食品安全排查整治。堅持雙周排查、月會商、季調度，對重點風險隱患跟蹤督辦、追根溯源、閉環管理。增強監督抽檢針對性、有效性，加大核查處置力度，完善食品安全事故和輿情事件應急處置機制，切實防范系統性、區域性、群體性食品安全風險。發揮好食安辦統籌協調作用，加強市場監管和食安委相關成員單位部門聯動，建立健全對食品生產經營企業暗訪暗查常態機制，推動食品安全“兩個責任”落實見效。落實沈曉明書記調研十三村食品公司指示精神，開展“良心做企業、愛心做公益”主題宣傳活動,深化食品安全示范創建，推動各方面齊抓共管、全社會共治共享。(食安協調中心、食品生產股、食品經營股、餐飲股、特食化監股、抽檢股、辦公室，各市場監管所按職責分工負責)
23.保障藥品安全。突出重點領域和薄弱環節，持續推進藥品安全“集打”行動，努力實現藥品（藥械）大案要案查辦“零突破”，深入開展藥品安全鞏固提升行動，完成納入監管范圍的1583家單位覆蓋檢查。全面推進全市藥品監管能力標準化建設，建立和落實風險會商機制。開展集采中選藥品、中藥生產、特藥監管等專項檢查，督促企業落實主體責任。推進藥品監管提質行動，強化疫苗、血液制品、植入類醫療器械等高風險產品監管。抓好藥械化網絡銷售監管，督促第三方平臺落實主體責任，嚴防重懲違規網售行為。加強不良反應監測工作，落實藥品、醫療器材和化妝品監測數據月報送制度，全面提高報送質量。(牽頭單位:藥械股;配合單位:網監股、不良反應監測中心、各執法單位)
24.狠抓產品質量安全。發揮行政許可、強制性認證、強制性標準的約束作用，從源頭防范風險隱患。推進規范產品合格證工作，擴大數字合格證使用覆蓋面，增強產品質量追溯能力。扎實開展電動車、燃氣具及相關產品質量安全專項整治，積極推進交通問題頑瘴痼疾整治，圍繞重點產品、重點領域，開展強制檢驗(或公證檢驗)、監督抽查和專項治理。(牽頭單位:質量股;配合單位:各相關股室、市場監管所)
25.確保特種設備安全。加強業務培訓，提升監管能力。完善責任落實機制，推進“兩個規定”落地落實。規范特種設備檢驗檢測機構管理，提高檢驗工作質量和技術把關水平。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，加強特種設備隱患排查整治，持續推進城鎮燃氣安全專項整治。深入開展電梯安全筑底行動，全面實施電梯定期檢驗、自行檢測分離。加強安全宣傳，提高全民安全意識。提升信息化運用水平，強化動態監管，推動市場監管領域安全形勢持續向好。完善責任落實機制，加強特種設備安全監管，嚴厲打擊違法違規行為，完成全市所有特種設備使用單位一戶一檔的建檔工作。(牽頭單位:特設股;配合單位:綜合執法大隊、各市場監管所)