中華全國供銷合作總社 關于進一步加強基層工作的指導意見

 

 

 

中華全國供銷合作總社文件

 

供銷合字[2013]42號

 

中華全國供銷合作總社

關于進一步加強基層工作的指導意見

 

　 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團及其成員企業、各直屬事業單位、各主管社團：

基層工作是供銷合作社工作的基礎，是體現供銷合作社農業社會化服務骨干力量、農村現代流通主導力量、農民專業合作帶動力量的主陣地，也是供銷合作社科學發展、加快發展的關鍵所在。近年來，全系統高度重視并不斷加強基層工作，通過網絡薄弱空白縣恢復重建、縣級社綜合改革試點、百強基層社創建、“千社千品”富農工程實施、綜合服務社規范提升等系列舉措，使基層組織體系不斷完善，經營網絡逐步恢復，服務功能明顯提升。但是應當看到，當前系統內重本級、輕基層的現象普遍存在，基層薄弱的狀況尚未根本改變，制約著供銷合作事業的科學發展，影響著供銷合作社的形象地位。為進一步全面加強新時期供銷合作社基層工作，現提出如下指導意見。

 

　 　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（〔2013〕1號文件）、《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（〔2009〕40號文件）精神，堅持擴大覆蓋與提升質量并舉，恢復重建與創新發展并舉，大力推進供銷合作社組織、服務、經營創新，全面實施“基層組織建設工程”和“新型農業社會化服務平臺創建行動”，著力構建縣、鄉、村組織體系健全、經營性服務與公益性服務有機結合、專項服務與綜合服務協調完備的基層組織和社會化服務體系，充分發揮好在農業社會化服務和農村現代流通中的重要作用，為促進農業現代化和城鄉發展一體化作出更大貢獻。

　　（二）發展目標

　　從2013年起，用三年時間，著力強化縣級、突破鄉級、延伸村級，構建起縣有供銷合作社聯合社和農民合作社聯合社（以下簡稱農合聯）、農村合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合會），鄉有基層社、農合聯和農合會鄉鎮分會，村有綜合服務社（中心）、農民合作社的基層組織體系；縣有綜合服務中心，鄉有社區服務中心、莊稼醫院，村有綜合服務社、經營技術能手的基層服務體系；縣有龍頭企業、配送中心，鄉有中心超市，村有連鎖便民店的基層經營網絡。

　　到2015年末，與2012年相比，縣級社經濟實力明顯增強，縣及縣以下銷售總額從1.6萬億元增加到3萬億元以上，在縣級社普遍成立農合聯和農合會；基層社及其服務組織在鄉鎮基本實現全覆蓋，基層社從1.9萬家發展到2.6萬家以上，農村綜合服務社從27.5萬家發展到35萬家以上，農民合作社從7.7萬家發展到12萬家以上，莊稼醫院從4萬家發展到4.5萬家以上。經營網絡在鄉村基本實現全覆蓋。“中國供銷合作社”標識普及率達到100％。

　　（三）基本原則

　　堅持為農服務宗旨。緊緊圍繞黨委政府工作大局，以滿足農民生產生活需求為根本出發點和落腳點，在強化服務中推進發展，在加快發展中提高服務水平。堅持社會主義市場經濟改革方向。以市場為導向，創新體制機制，激發內在活力，提高市場競爭力。堅持合作制原則。建立盈利為民、讓利于民、返利富民的機制，辦成農民認可、農民參與的新型合作經濟組織。堅持開放辦社與聯合發展。依托系統，推進聯合，面向社會，開展共建，形成合力。

　　二、工作任務

（一）大力實施“基層組織建設工程”，夯實供銷合作社發展組織基礎

以“基層組織建設工程”為載體，深入開展百強縣級社、基層社標桿社、綜合服務社星級社、農民專業合作社示范社創建活動，推進系統基層組織和經營服務網絡建設。

　　1.努力強化縣級社建設。增強統籌協調能力，做好對縣域供銷合作事業發展的組織保障。切實加強縣級社組織建設，健全理事會、監事會制度，按期召開社員代表大會。以縣級社為主導，廣泛吸引吸納農民合作社、專業技術協會、龍頭企業、農產品經紀人，共同組建農合會和行業協會。積極推進農民合作社聯合社發展，加快組建跨區域、跨行業的農民合作社聯合社。鼓勵以縣級社為主體，各級社參與，整合服務基層資源，打造綜合型服務平臺。密切供銷合作社與農民合作社及農民群眾的聯系。健全社有資產管理體制，制定社有資產監督管理和考核評價制度，強化社有資產監管運營，加強對基層供銷合作社改制后剩余社有資產的管理，促進社有資產保值增值。

　　完善縣域流通網絡。以建設縣級農資、日用消費品配送中心、再生資源集散加工中心和農副產品專業市場、批發市場和鄉鎮中心超市、直營店為重點，帶動縣域流通網絡建設。縣鄉網點空白的地區，要通過加大項目扶持、項目共建等方式，推動總社、省級社、市級社企業下伸建設經營網點。縣鄉兩級經營網點較好的，重點是提高運營水平、拓展經營功能，著力滿足城鄉居民不斷升級的消費需求。強化鮮活農產品流通，搭建多種形式的產銷對接平臺，實現規模化、品牌化經營，為城鄉居民供應質優價廉、放心安全的農副產品。大力推動縣社企業發展。加快建立現代企業制度，以深化勞動、人事、分配制度改革為重點，推進經營機制創新，強化激勵約束，調動經營者和員工積極性。加強企業資產整合，推動傳統業務做強做大，培育縣域龍頭企業。加快企業轉型升級，培育新的經濟增長點。面向產加銷各個環節，強化經營和服務能力，實現從流通環節逐步向農產品加工儲運、產銷對接、資金互助、品牌營銷等拓展，全面提升為農服務的質量與水平。

　　2.著力推動鄉鎮基層社建設。創新基層社體制機制，堅持綜合服務、全產業鏈服務理念，采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，打造融自主經營主體、為農服務載體、合作經濟組織聯合體為一體的新型基層社。適應城鎮化和農村區域經濟發展要求，向城市郊區、小城鎮、縣域重點經濟區域布點建設基層社。對暫時不具備條件單獨設立基層社的，可采取中心社體制，但應強化中心社的輻射帶動作用，避免簡單的組織撤并。

　　推動基層社建設成為鄉鎮流通網絡樞紐和為農服務平臺。加快現有商業設施和存量資產改造升級，建設對村級有配送功能的農資、日用消費品中心超市和農產品收購站、再生資源分揀站。有條件的地方建設購物中心或居民生活服務中心。發揮鄉鎮中心超市輻射作用，發展村級連鎖經營網點。依托鄉鎮基層社，建設農合會分會和專業技術協會。

　　加快基層社改造重組和創新發展。把改造基層社與建設新型基層組織結合起來，大力發展農民專業合作、股份合作、社區合作等新型基層組織。基層社空白的地方，堅持農民主體、供銷合作社主辦，服務在先、先易后難、由虛到實、由點到面的辦法，推動恢復經營網點，發展“兩社一會”（農民合作社、綜合服務社、專業技術協會），恢復重建基層社。上級社要通過股權介入、關鍵業務環節掌控、強化服務等方式，增強對新型基層組織的控制力。

　　密切基層社與農民的關系。建立完善社員代表大會制度，擴大農民社員進入理監事會的比例。建立股權分紅、盈利返還機制，引導農民社員參與基層社經營管理活動，逐步結成利益共同體。推動網絡覆蓋廣、業務能力強、同農民社員聯結緊的基層社率先辦成農民的合作經濟組織。

　　3.積極發展農村綜合服務社。適應城鄉發展一體化和農民生活社區化的新趨勢，按照新農村社區建設到哪里、供銷合作社的綜合服務就跟進到哪里的要求和地域相近、規模適度、便于服務的原則，在社區或中心村建設主體多元、功能完備、便民實用的綜合服務社。

　　加強與流通網絡的對接。依托綜合服務社發展農資、日用消費品連鎖店和農產品、再生資源收購點，把綜合服務社打造成“新網工程”的網絡終端。推動流通企業為綜合服務社開展商品配送，打造統一品牌，將現代流通服務向鄉村延伸。

　　規范內部管理。建立健全組織制度、經營管理制度和財務制度，提高經營管理水平，逐步實現統一標識、統一服務規范。

　　積極開展聯合共建。利用綜合服務社組織、場所、網絡優勢，承接其他涉農部門服務項目，形成服務合力。

　　4.大力推進農民合作社發展。壯大發展規模。通過基層社領辦、龍頭企業帶動、吸引大學生畢業生興辦等方式，推動農民合作社快速發展。通過業務帶動、強化服務、健全利益機制，吸引更多農民加入合作社，提高農民入社率。引導農民合作社圍繞農業主導產業、特色產業，在更高層次上聯合發展，形成規模不斷擴大、效益持續增長的良性循環機制，促進農業區域特色產業帶形成。

　　提升運營水平。引導合作社按照農產品行業規范和標準要求，著力推進規模化、標準化生產。立足當地優勢資源，發展特色農業，培育品牌產品，開展相關認證。推動在生產合作基礎上，逐步向加工、流通領域延伸，實現產、加、銷一體化發展。

　　加強規范管理。健全成員（代表）大會、理事會、監事會制度。完善財務管理制度，規范合作社內部分配。正確處理合作社中大戶和普通社員的利益關系。

　　推動創新發展。充分發揮技術、資本、土地等生產要素的積極作用，發展專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社。引導有條件的合作社開展資金互助業務，緩解社員開展農業生產的資金需求。推動合作社積極參與現代農業建設，主動承擔更多涉農項目，爭取農村土地整治、農業綜合開發、農田水利建設等項目支持。

　　加強供銷合作社同農民合作社的產權聯結與經濟合作。通過股權介入、項目扶持、業務指導、加強服務等方式，強化供銷合作社對農民合作社的服務帶動能力。聯合有關部門，建設農民合作社示范社。大力發展跨村、鄉、縣的農民合作社聯合社，推動農民合作社在更大范圍、更高層次上聯合發展。

　　（二）大力實施“新型農業社會化服務平臺創建行動”，強化供銷合作社服務功能

　　利用供銷合作社組織、網絡優勢，抓住國家鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺機遇，大力實施供銷合作社“新型農業社會化服務平臺創建行動”，推進服務組織、服務領域、服務方式創新，強化服務功能，提升為農服務質量和水平。

　　1.大力加強專業合作服務。適應城鎮化快速推進、農業勞動力大量轉移的新趨勢，在堅持家庭經營基礎上，著力推動農民合作社成為新型經營主體。堅持自愿、依法、有償原則，以農民合作社為載體，流轉承包耕地，發展適度規模經營。積極組建以農民合作社為主體的服務組織，創造條件開展大田作物托管服務。可由縣聯社建立專業服務龍頭公司，基層社聯合村“兩委”，組織農戶建立生產、服務合作社，對大田作物開展專業化、標準化、規模化的統一托管服務。

　　2.全面提升流通網絡服務。建立健全“縣級配送、鄉鎮直營、村級加盟”的連鎖經營模式，不斷擴大網絡的鄉村覆蓋面。著力提高網絡運營水平，抓好配送中心和網絡信息化建設，實現商品流、信息流、資金流的暢通統一。發展一網多用，逐步將通訊、圖書、金融、保險、郵政等經營或代理業務納入到網絡之中。推動總社、省級社、市級社經營網絡同基層網絡對接，逐步形成跨區域、跨層級，全系統的流通網絡。順應農村向全面小康邁進過程中消費層次的轉換，創新流通業態，優化流通環境，提升流通服務水平。

　　3.積極發展主導產業服務。圍繞農業主導產業，依托縣級骨干企業和農合聯、農合會，建立信息、技術、營銷服務中心，在鄉村建立分中心，聘請技術、經營能手，努力提升莊稼醫院科技服務水平，形成融技術指導、測土配方施肥、農產品加工、物資供應、產品銷售、網絡遠程咨詢等于一體的產業服務體系，提供產前、產中、產后一條龍系列服務。

　　4.著力深化城鄉社區服務。推動農村綜合服務社拓展服務領域，創新服務方式，在做好農資、農產品、日用消費品經營基礎上，開展科技咨詢、文體娛樂、養老幼教、勞動就業指導服務，參與和推進農村社會管理創新，實現經營性服務與公益性服務相結合。利用供銷合作社場所優勢，積極參與城市社區綜合服務中心建設，承接城市社區公共服務項目，為城市居民提供優質服務。

　　5.不斷完善行業協會服務。推進社團健康有序發展，切實履行服務宗旨，充實服務內容，提升行業協會、專業技術協會服務水平。建立健全運行機制，強化行業自律，推進誠信建設。加強國際交流與合作，維護國內產業利益，支持會員企業參與市場競爭。聯合農業、商務、稅務、工商、科技等部門和組織，開展政策協調、法律咨詢、技術指導、商品營銷等服務。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各省級供銷合作社要強化工作責任，制定工作規劃，明確年度目標、任務和措施。各級供銷合作社要積極爭取黨委、政府和有關部門支持，為供銷合作社基層工作創造良好條件。成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的基層工作領導小組，建立有關部門齊抓共管的工作機制。落實工作包片責任制，實行領導班子成員和各部門對基層工作分級分片包干。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，落實干部幫扶基層制度，組織各級供銷合作社機關及企事業單位干部采取任職、掛職、蹲點、扶貧等方式下基層，幫助基層振興產業、發展事業。注重分類指導，加強工作規律研究，及時總結推廣新鮮經驗，鼓勵和指導各地創造性推進基層工作。

　　（二）加大資金扶持。總社每年從社有資產收益中拿出一部分資金設立“基層組織發展專項資金”，扶持基層組織發展。總社農業綜合開發新型合作示范項目加強對百強縣級社和縣級龍頭企業支持，重點扶持農民專業合作社建設，爭取“新網工程”項目向百強縣級社和縣級龍頭企業傾斜。各地供銷合作社也要設立基層組織發展專項資金，積極與發改、財政、農業、商務、金融等部門聯系，爭取更多的項目、資金支持。

　　（三）優化體制機制。加大改革創新力度，破除制約加快發展的體制機制障礙，建立完善推進基層工作的新體制新機制。建立上下聯合機制，推動總社、省級社、市級社企業和流通網絡同基層聯合、對接，帶動基層發展。建立對外協作機制，聯合組織、宣傳、農業、商務、民政等部門合力推進基層發展。強化考核監督機制，加大基層工作在系統綜合業績考核中的權重，對沒有完成年度目標任務的，限制提取綜合業績考核獎金。總社設立“基層工作突出貢獻獎”和“基層工作創新獎”，對工作成效顯著的省級社主任和縣級社主任進行表彰獎勵；開展合作指導工作專項考核，予以相應獎懲。項目資金投放與考核結果掛鉤，向工作成效突出的地方傾斜。對基層工作進展情況定期進行檢查督導。

　　（四）強化文化法律服務。宣傳弘揚 “扁擔精神”、“背簍精神 ”和“為農、誠信、創業、合作”的新時期供銷合作社精神，發揮瑞金、延安、林州、平湖等傳統教育基地作用，增強推進基層工作的正能量。加強系統文化建設，開展文明行業創建活動和豐富多彩的文體活動。依托綜合服務社搭建文化服務平臺，豐富為農服務內涵。全面推廣普及“中國供銷合作社”標識，加強品牌建設，打造供銷系列品牌，提升供銷合作社形象。認真研究基層改革發展中涉及的法律事宜，為基層發展提供法律保障。

　　（五）抓好隊伍建設。重視基層干部和人才隊伍建設，用市場化的機制選聘人才、激勵人才、留住人才，逐步形成梯次合理的干部職工隊伍結構，為供銷合作事業加快發展提供人才支撐。加強縣級社領導班子建設，選拔推薦熟悉農村工作、經營能力強、有開拓意識和奉獻精神的干部擔任領導職務。改善員工素質結構，通過公開選拔、招聘等方式，吸引一大批熱愛供銷合作事業、具有經營頭腦、專業技術水平高、實際操作能力強的青年大學生進入供銷合作社，建設一支同打造全新基層供銷合作社相適應的職工隊伍。加強職工培訓，實施好“百千萬人才培訓工程”，努力提升系統職工的職業技能，全面提高基層干部職工的業務素質和工作能力。

 

　　中華全國供銷合作總社

　　2013年9月25日