岳陽市深化供銷合作社綜合改革實施方案（試行）
岳陽市深化供銷合作社綜合改革實施方案（試行）
為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕3號）和《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（岳發(fā)〔2016〕11號）文件精神，根據(jù)省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化供銷合作社綜合改革實施方案(試行)〉的通知》（湘供改組辦〔2016〕1號）要求，推動我市深化供銷合作社綜合改革各項工作順利開展，確保改革整體推進，達到預(yù)期目標，特制定本方案。
一、基本原則
堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基。堅持合作經(jīng)濟基本屬性，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、互助互利。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務(wù)，履行好社會責任。堅持因地制宜、分類指導，鼓勵大膽探索，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革積極穩(wěn)妥，有序推進。
二、總體目標
到2020年，全市各級聯(lián)合社組織健全、運作規(guī)范，農(nóng)村綜合服務(wù)平臺普遍建立，基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)普遍開展，社有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)四大服務(wù)體系基本建立，農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收、電子商務(wù)、茶葉產(chǎn)業(yè)、合作金融七大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，為農(nóng)服務(wù)功能更加完備，為農(nóng)服務(wù)能力明顯提升。全市系統(tǒng)綜合性、規(guī)�；⒖沙掷m(xù)的惠農(nóng)服務(wù)體系基本成型；社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的“雙線”運行機制進一步完善；權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效、富有活力的聯(lián)合社機關(guān)建設(shè)取得明顯成效；供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密，市場化運行更高效，真正成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
三、改革任務(wù)
（一）深化供銷合作社基層組織體系改革
改革目標：
到2020年，全市基本構(gòu)建起供銷合作社縣、鄉(xiāng)、村完善的基層組織體系�？h級社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會組織體系健全，運轉(zhuǎn)正常；機關(guān)職能完善，人員優(yōu)化，運轉(zhuǎn)高效；社有企業(yè)充滿活力，運作規(guī)范，服務(wù)城鄉(xiāng)的能力顯著增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社分類改造完成，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會快速發(fā)展，成為供銷合作社組織體系的重要組成部分。
工作任務(wù)：
1、著力建強縣級社。①進一步明確縣級社職能定位。除省實施意見中明確的要落實到位外，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，突出地方特色，落實縣級社l-2項服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。②強化縣級社機關(guān)建設(shè)，進一步優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，按現(xiàn)有編制，配齊縣級社缺編人員。③進一步健全黨組(黨委)領(lǐng)導下的理事會、監(jiān)事會組織體系。確保理事會、監(jiān)事會組織健全，分工明確，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。④按照合作經(jīng)濟組織的要求完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。
2、加強對縣級社的分類指導。一是加快創(chuàng)新發(fā)展，基礎(chǔ)較好、實力較強的縣級社，積極拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，不斷做強做大，積極創(chuàng)建全國“百強縣級社”。二是著力做強培優(yōu)，基礎(chǔ)一般、實力較弱的縣級社，配優(yōu)配強領(lǐng)導班子，充實人員力量，加大建設(shè)力度，盡快建成規(guī)范化縣級社。三是全市各級黨委政府要統(tǒng)一將供銷合作社納入到農(nóng)村工作體系實行歸口管理。
3、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社改造和建設(shè)。①鼓勵資產(chǎn)保存較完善、經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，廣泛吸納農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、其它市場主體和農(nóng)民個人參與持股，通過擴大服務(wù)領(lǐng)域，打造以農(nóng)民為主體，集生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作等多功能于一體的綜合性合作社，努力建設(shè)成為全省的標桿社;②資產(chǎn)狀況一般、經(jīng)濟實力較弱以及新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，由縣級社統(tǒng)籌規(guī)劃，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社自籌資金、上級社有企業(yè)投資、吸納社會資本、農(nóng)民社員入股等多種方式融資，盤活存量資產(chǎn)，打造商品配送中心、經(jīng)營服務(wù)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等經(jīng)營服務(wù)龍頭，將已經(jīng)承包或租賃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社網(wǎng)點納入經(jīng)營服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，增強帶動能力，逐步向標桿社靠攏；③改制徹底完全沒有資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過縣級社投資、龍頭企業(yè)引領(lǐng)推動、供銷合作社無形資產(chǎn)入股、各項專項資金扶持、結(jié)對幫扶援建、開放辦社吸納社會主體參股加盟等多種方式，恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社。④目前各方面條件尚不具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級社牽頭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，由農(nóng)合聯(lián)或農(nóng)合會履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社職能。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中，原有的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社應(yīng)隨行政區(qū)劃調(diào)整合并成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社分社。⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社空白地區(qū)應(yīng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的契機，積極爭取政府支持，優(yōu)先考慮供銷社利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的空閑場所組建新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社。
4、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社管理。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社要按照合作經(jīng)濟組織要求，建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社《章程》和有關(guān)制度，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社內(nèi)部民主管理、民主監(jiān)督。②規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，廣泛建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，逐步與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社辦成以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟組織。③對基層社不完善、不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要指定1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員牽頭建立基層社黨組織、籌建基層社。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社負責人可以由縣級社人員兼任。⑤拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵愿意投身供銷事業(yè)的村“兩委”負責人、農(nóng)村能人、大學生“村官”、合作組織帶頭人及社會各界精英人士入社參選，打造一支會想事、能干事、干成事的基層干部隊伍。
5、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社建設(shè)的扶持。①縣級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社作為農(nóng)村綜合服務(wù)平臺等相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，參與政策性公益服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點，促進資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。②支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社依法進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社持有和管護。③中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、省商業(yè)流通發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和惠農(nóng)服務(wù)工程資金重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社傾斜，其中至少20%直接投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社。各級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社建設(shè)提供支持，各級財政的惠農(nóng)資金要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社的建設(shè)傾斜。
6、各級供銷社要大力領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社。①充分發(fā)揮技術(shù)、資本、土地等生產(chǎn)要素和供銷合作社無形資產(chǎn)的積極作用，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型農(nóng)民專業(yè)合作社。②結(jié)合扶貧開發(fā)工作，依托社有企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動和科研院所技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，立足當?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育品牌產(chǎn)品，開展相關(guān)認證，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動合作社在生產(chǎn)合作基礎(chǔ)上，逐步向加工、流通領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展。③結(jié)合開展土地托管等規(guī)�；⻊�(wù)，整合資源發(fā)展農(nóng)機、植保等服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。④推動社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和主管行業(yè)協(xié)會在自愿前提下，牽頭發(fā)展專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，積極參與政府購買服務(wù)，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民社員。
實施步驟：
2017年——各縣（市、區(qū)）黨委政府3月底前出臺《供銷合作社綜合改革實施意見》，4月底前由各縣（市、區(qū)）深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導小組辦公室出臺《供銷合作社綜合改革實施方案》，制定基層組織建設(shè)方案，啟動基層組織建設(shè)試點工作。各縣級社改造達到規(guī)范化縣級社標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社覆蓋率達到90%以上；每個縣（市、區(qū)）至少分別建設(shè)1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社標桿社，1個農(nóng)民合作社示范社，新增3個農(nóng)民合作社。
2018年——鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社覆蓋率達到100%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社標桿社達到10%以上；新增3個農(nóng)民合作社。全市50%的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
2019年——鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社標桿社達到20%以上；新增3個農(nóng)民合作社。80%的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)建立起農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
2020年——所有縣級社都建成綜合實力強、服務(wù)功能全的規(guī)范化縣級社；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社在全覆蓋的基礎(chǔ)上全部完成改造，標桿社達到30%以上；全市市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)普遍建立起農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
配套措施：
市縣兩級政府要采取財政專項資金主導、社會資金參與、多渠道融資投入等方式，分別設(shè)立不少于500-1000萬元的供銷合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層組織建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)，出臺《合作發(fā)展基金管理辦法》，規(guī)范基金運行。將基層組織體系建設(shè)的目標任務(wù)納入2017年——2020年各縣（市、區(qū)）政府績效考核，加大考核權(quán)重，并提請各級人大進行專項督促，各級黨委政府進行專項督查。
（二）深化供銷合作社基層服務(wù)體系改革
改革目標：
到2020年，全市系統(tǒng)通過大力實施惠農(nóng)服務(wù)工程，基本建成農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、電子商務(wù)、茶葉產(chǎn)業(yè)以及合作金融七大支柱產(chǎn)業(yè)。縣級供銷合作社全部建立起農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺——惠農(nóng)服務(wù)公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社基本建立起農(nóng)村綜合服務(wù)平臺——惠農(nóng)服務(wù)中心，80%以上的行政村（社區(qū)）建立惠農(nóng)綜合服務(wù)社。綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的惠農(nóng)服務(wù)體系基本建成，為農(nóng)服務(wù)能力明顯提升，各級黨委政府對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村綜合服務(wù)和農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力明顯增強。
工作任務(wù)：
1、縣級社建立縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺——惠農(nóng)服務(wù)公司�？h級社要聯(lián)合龍頭企業(yè)，吸納社會資本參與、建立縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺——惠農(nóng)服務(wù)公司。圍繞農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源等傳統(tǒng)行業(yè)和電子商務(wù)、農(nóng)村物流、合作金融等新興產(chǎn)業(yè)及當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社和各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。聯(lián)合各類市場主體采取產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、資金和技術(shù)合作等方式，加大投資力度，共享市場渠道，提供人才服務(wù)，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村綜合服務(wù)平臺——惠農(nóng)服務(wù)中心。由縣級供銷合作社或有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類合作經(jīng)濟組織和市場主體，以股份合作制形式共同打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺——惠農(nóng)服務(wù)中心�；蒉r(nóng)服務(wù)中心以電子商務(wù)為基礎(chǔ)，聯(lián)合各類涉農(nóng)服務(wù)主體，整合惠農(nóng)政策和服務(wù)資源，共同打造集生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、金融服務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)于一體的綜合平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位、一站式服務(wù)。①惠農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)方式。一是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦。依托鑫瑞惠民供銷公司、新三湘農(nóng)資公司等省市龍頭企業(yè)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與縣級供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社聯(lián)合合作，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心。二是開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社沒有改制或雖改制但保留了部分資產(chǎn)的，通過引入龍頭企業(yè)和社會資本，共同開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社留存土地、商業(yè)設(shè)施，組建惠農(nóng)服務(wù)中心。三是爭取政府支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社已改制沒有留存資產(chǎn)的，由縣級供銷合作社牽頭，聯(lián)合龍頭企業(yè)和其它市場主體，積極爭取地方黨委政府支持，通過利用撤鄉(xiāng)并村后的空閑場所進行改造開發(fā)建設(shè)新型商貿(mào)流通綜合體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心。四是整合現(xiàn)有資源共建。各方面條件暫不具備的，由縣級社或有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社牽頭，通過供銷合作社（以及龍頭企業(yè)）品牌等無形資產(chǎn)入股的形式，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模較大、實力較強的新型經(jīng)營服務(wù)主體，共同打造惠農(nóng)服務(wù)中心。②惠農(nóng)綜合服務(wù)中心選址�；蒉r(nóng)服務(wù)中心應(yīng)選擇建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶、交通方便、人口集中的地方，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立一個或多個惠農(nóng)服務(wù)中心。③惠農(nóng)服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社關(guān)系。惠農(nóng)服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社的運營實體，獨立法人企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)方式組建，自負盈虧。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會融合發(fā)展。
3、村（社區(qū)）建立農(nóng)民合作組織——惠農(nóng)綜合服務(wù)社。①惠農(nóng)綜合服務(wù)社由惠農(nóng)服務(wù)中心延伸服務(wù)到村建立，重點組織農(nóng)民開展生產(chǎn)合作、消費合作和信用合作。②惠農(nóng)服務(wù)社采取會員制，廣泛組織和吸納農(nóng)民以多種形式入社，上游對接惠農(nóng)服務(wù)中心，下游為農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民個人提供農(nóng)資、日用消費品、電子商務(wù)、再生資源、農(nóng)村物流等綜合服務(wù)。③規(guī)范內(nèi)部管理，制定惠農(nóng)綜合服務(wù)社建設(shè)標準，建立健全組織和管理制度，提高經(jīng)營管理水平，統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一服務(wù)標準，扎實推進惠農(nóng)綜合服務(wù)社星級社建設(shè)。對已評定的星級社定期考核，對不達標的降級淘汰。
實施步驟：
2017年——各縣（市、區(qū)）5月底前全面制定惠農(nóng)服務(wù)工程建設(shè)方案，啟動惠農(nóng)服務(wù)工程試點工作。各縣級社都建立起惠農(nóng)服務(wù)公司，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立惠農(nóng)服務(wù)中心，20%以上的村（社區(qū)）建立起惠農(nóng)綜合服務(wù)社，建設(shè)一批三星級以上村級（社區(qū)）綜合服務(wù)社。
2018年——50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起惠農(nóng)服務(wù)中心，40%以上的村（社區(qū)）建立起惠農(nóng)綜合服務(wù)社，三星級以上綜合服務(wù)社達到30%以上。
2019年——80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起惠農(nóng)服務(wù)中心，60%以上的村（社區(qū)）建立起惠農(nóng)綜合服務(wù)社，三星級以上綜合服務(wù)社達到40%以上。
2020年——全市各縣級惠農(nóng)服務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋，80%以上的村（社區(qū)）建立起惠農(nóng)綜合服務(wù)社，其中三星級以上綜合服務(wù)社達到50%以上。
配套措施：
經(jīng)營服務(wù)體系堅持市場化原則，鼓勵有條件的縣社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社投資入股，吸納各類經(jīng)濟組織和社會資本投資建立，各經(jīng)營實體為獨立法人，自主經(jīng)營、自負盈虧。大力推進“黨建引領(lǐng)、社村共建”活動，構(gòu)建黨建、村建、社建“三建結(jié)合”和黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)“三務(wù)合一”的村級（社區(qū)）綜合服務(wù)新格局，壯大集體經(jīng)濟，增強服務(wù)功能，推動各項惠農(nóng)政策落地，切實解決農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)“最后一公里”問題。
（三）深化供銷合作社經(jīng)營體系改革
改革目標：
到2020年，全市系統(tǒng)構(gòu)建起布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村；在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等重要領(lǐng)域，培育一批主業(yè)突出、充滿活力、競爭力強的龍頭企業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；大力拓展電子商務(wù)、土地托管、金融合作等產(chǎn)業(yè)，促進系統(tǒng)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，銷售總額年均增長10%左右，利潤總額年均增長8%左右。
工作任務(wù)：
1、創(chuàng)新供銷社為農(nóng)服務(wù)方式。一是以系統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、綜合服務(wù)社為依托，圍繞耕、種、管、收、儲、銷等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民和經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)。二是整合縣域內(nèi)農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)資等服務(wù)資源，積極參與土地托管和土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)民的增收能力，認真總結(jié)湖區(qū)、山區(qū)、丘陵地區(qū)、城市郊區(qū)四種不同發(fā)展模式，爭取每年托管與流轉(zhuǎn)土地面積增長20%以上，到2020年全市系統(tǒng)托管與流轉(zhuǎn)土地面積達80萬畝左右。三是面向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院、農(nóng)資服務(wù)合作社、基層經(jīng)營網(wǎng)點等，并加強與省人保等公司農(nóng)業(yè)保險合作，開展全方位“個性化定制”服務(wù)。
2、暢通農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。一是培育壯大龍頭企業(yè)。結(jié)合本地農(nóng)副產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)和當?shù)刭Y源，培育發(fā)展龍頭企業(yè)；采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（基地）+農(nóng)戶”等模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用；大力推廣農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式，加強農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)批對接。二是加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的優(yōu)勢，將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)整體規(guī)劃。有條件的地方，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和其領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，加快建設(shè)一批有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲和初加工設(shè)施。三是加強農(nóng)產(chǎn)品標準化與品牌化建設(shè)。推進茶葉、果品、蔬菜、食用菌等大宗農(nóng)副產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，逐步形成區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育和發(fā)展一批產(chǎn)品質(zhì)量安全、具有明顯競爭優(yōu)勢的品牌農(nóng)產(chǎn)品。
3、加大供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)力度。一是以市新三湘農(nóng)資公司為龍頭，各縣（市、區(qū)）供銷合作社農(nóng)資企業(yè)為依托，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合，引導農(nóng)資企業(yè)提供農(nóng)資儲備、生物技術(shù)推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列服務(wù)。二是支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)資倉儲物流中心、配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點等項目建設(shè)，擴大供銷社“農(nóng)資放心店”自營比例，建立健全“市縣農(nóng)資倉儲物流中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送服務(wù)站+村級經(jīng)營網(wǎng)點”的農(nóng)資供應(yīng)體系，到2020年，逐步建成集采購儲備、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)技培訓、信息推廣、科技服務(wù)為一體，覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是落實化肥農(nóng)藥零增長行動，建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，支持供銷合作社開辦莊稼醫(yī)院，為農(nóng)民施肥用藥提供技術(shù)指導，促進精準施肥和科學用藥。四是拓展經(jīng)營范圍，開展種子、農(nóng)機具、成品油等經(jīng)營業(yè)務(wù)，推動社有農(nóng)資企業(yè)積極承擔化肥、防汛物資等國家儲備任務(wù)。
4、促進全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行綠色生態(tài)種植，著力改造和新建一批優(yōu)質(zhì)茶園和良種茶苗基地，不斷擴大現(xiàn)有茶園面積。培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的茶葉龍頭企業(yè)，引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新和設(shè)備升級換代，引進新工藝、新生產(chǎn)線、實行清潔化、自動化和智能化加工設(shè)備及流水線升級改造，開展標準化生產(chǎn)。對重點茶葉龍頭企業(yè)引進新工藝、新生產(chǎn)線等技改項目進行獎勵、幫扶。加強岳陽黃茶市場建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+黃茶”模式，建立岳陽黃茶線上交易平臺。鼓勵企業(yè)開設(shè)網(wǎng)上直銷店、專賣店、旗艦店。支持茶企在市外茶葉主銷區(qū)地級市以上城市設(shè)立品牌茶專點或營銷辦事處。打造“岳陽黃茶”公共品牌，支持供銷合作社承辦兩年一屆的“岳陽黃茶文化節(jié)”，組織岳陽黃茶生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)赴各類茶業(yè)博覽會和北方銷區(qū)參展。加強黃茶文化建設(shè)。支持中國黃茶城文化旅游建設(shè)，鼓勵茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，提升茶文化、生態(tài)、旅游功能。
5、積極推進農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。打造集便民繳費、金融保險、快遞服務(wù)、代收代支、代購代銷以及彩票、保險、社保等便民服務(wù)、公益服務(wù)、電子商務(wù)功能于一體的供銷電商綜合服務(wù)平臺系統(tǒng)。一是全力推進與供銷e家和網(wǎng)上供銷社等平臺的對接，加快建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，打通農(nóng)村電子商務(wù)和物流配送“最后一公里”。二是大力推進電商運營服務(wù)中心建設(shè)。借助縣級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)的契機，對接鑫瑞惠民供銷公司、湖南供銷電子商務(wù)公司、全國總社電子商務(wù)公司，聯(lián)結(jié)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等，形成系統(tǒng)的電商運營服務(wù)體系。三是加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)力度，進行統(tǒng)一開發(fā)、包裝、宣傳、銷售，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)平臺。
6、切實做好扶貧工作。充分發(fā)揮鑫瑞惠民供銷公司、湖南供銷電子商務(wù)公司等供銷系統(tǒng)電商企業(yè)的優(yōu)勢，承接政府扶貧物資與資金發(fā)放。積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，探索供銷合作社農(nóng)村扶貧的路徑和模式。
7、穩(wěn)步開展全市農(nóng)村合作金融服務(wù)。按照先行試點，逐步推廣原則，對接省社合作金融服務(wù)體系，穩(wěn)步開展全市農(nóng)村合作金融服務(wù)。加強市社與省社金融機構(gòu)合作，開展金融代理業(yè)務(wù)。爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社網(wǎng)點設(shè)立“金融代理服務(wù)部”，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。指導有條件的縣（市、區(qū)）供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，或者與保險公司合作，開展農(nóng)村互助保險業(yè)務(wù)。
實施步驟：
2017年——所有縣級社建立土地托管經(jīng)營服務(wù)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立土地托管中心，全市供銷社系統(tǒng)土地托管面積達40萬畝，全市農(nóng)村農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達50%；各縣（市、區(qū)）要普遍建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺。
2018年——全市供銷社系統(tǒng)托管土地面積達50萬畝、全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達60%；培育1個農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。
2019年——全市供銷社系統(tǒng)土地托管面積達60萬畝；全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達70%；培育1個農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，1個縣級電商運營中心，推進電子商務(wù)對社有企業(yè)的信息化改造。
2020年——全市供銷社系統(tǒng)土地托管面積達80萬畝；全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達80%；培育1個農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，1個縣級電商運營中心，農(nóng)村電商服務(wù)體系覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村。
配套措施：
支持供銷合作社參與政府購買的農(nóng)村服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲、農(nóng)資淡季儲備、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)村精準扶貧脫貧、農(nóng)村公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新服務(wù)推廣應(yīng)用等公共服務(wù)。將供銷合作社農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)納入農(nóng)村綜合服務(wù)平臺（《關(guān)于統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)事項的通知》湘發(fā)改投資〔2016〕416號）進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
（四）深化供銷合作社社有（出資）企業(yè)改革
改革目標：
建立和完善社有資產(chǎn)管理運營體系，理順聯(lián)合社與社有企業(yè)之間的關(guān)系；完成社有企業(yè)公司制改革，現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立；建立和完善社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，在重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育一批大型企業(yè)集群，行業(yè)控制力、市場競爭能力明顯增強。
工作任務(wù)：
1、強化社有資本運營、管理和監(jiān)督。鼓勵各縣（市、區(qū)）聯(lián)合社成立社有資產(chǎn)管理公司，加強對社有資產(chǎn)的管理。按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等管理工作。加強對社有企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和無形資產(chǎn)等各類財產(chǎn)的管理。
2、推進跨層級跨區(qū)域聯(lián)合合作。推進社有企業(yè)橫向聯(lián)合和縱向整合，各級聯(lián)合社要以股份注入的方式，選擇一至兩家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展合作試點，逐步推動各級供銷合作社相互參股，抱團發(fā)展，努力形成上下貫通、縱橫聯(lián)合、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營格局。縣（市、區(qū)）級社有企業(yè)要主動靠大聯(lián)強，利用基層經(jīng)營服務(wù)資源，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為上級社有企業(yè)開拓農(nóng)村市場的合作伙伴和重要依托。
3、強化社有資產(chǎn)監(jiān)管。各級聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度。推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化社有資本布局結(jié)構(gòu)；構(gòu)建監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、財務(wù)審計多方參與的監(jiān)督體制。健全社有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)社有資本審計監(jiān)督全覆蓋。建立健全監(jiān)督意見反饋和問題整改機制，強化社有資產(chǎn)損失和工作責任追究，形成有效的“防火墻”和“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。
實施步驟：
2017年——市社設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會，制定社有資產(chǎn)資產(chǎn)管理制度，全面開展社有資產(chǎn)確權(quán)工作，完善企業(yè)用人制度。各縣（市、區(qū)）制定社有資產(chǎn)管理制度和方案，30%的縣（市、區(qū)）社成立社有資產(chǎn)管理公司，健全公司理事會、監(jiān)事會治理結(jié)構(gòu)。
2018年——組建全市供銷電子商務(wù)網(wǎng)，完善社有資本運營、管理制度，60%的縣（市、區(qū)）成立社有資產(chǎn)管理公司，健全公司理事會、監(jiān)事會治理結(jié)構(gòu)。
2019年——所有縣（市、區(qū)）成立社有資產(chǎn)管理公司，健全公司理事會、監(jiān)事會治理結(jié)構(gòu)。
2020年——社有企業(yè)改革基本完成，社有資本管理運營體系健全，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。
配套措施：
積極引進戰(zhàn)略投資者，推動企業(yè)走向資本市場，提高社有資產(chǎn)證券化程度。建立起符合《公司法》要求的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善股東會、董事會、監(jiān)事會工作制度，強化對董事、監(jiān)事的考核評價和管理。依據(jù)《公司法》向社有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會，委任監(jiān)事會主席，向控股企業(yè)推薦監(jiān)事會主席人選，向參股企業(yè)推薦監(jiān)事人選。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要在2017年成立以縣（市、區(qū)）委副書記為組長、分管副縣（市、區(qū)）長為副組長、相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進縣級供銷合作社綜合改革。要根據(jù)本《實施方案》確定的總體目標和具體任務(wù)，結(jié)合實際認真制定更加細化的工作方案，分年度明確任務(wù)和責任，確保各項任務(wù)落到實處。要注重分類指導，加強工作調(diào)度，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，創(chuàng)造性地推進綜合改革各項工作。
（二）加大政策支持。各有關(guān)部門要大力支持供銷合作社綜合改革，把政府轉(zhuǎn)移涉農(nóng)職能和購買服務(wù)項目由供銷合作社參與、組織實施，落實好供銷合作社綜合改革相關(guān)配套政策，形成改革合力。各縣（市、區(qū)）財政每年要預(yù)算不少于100萬元的資金，用于供銷合作社。各級供銷合作社要積極盤活存量資產(chǎn)，整合系統(tǒng)資源，切實加大綜合改革的資金投入。堅持市場化原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引入各種投資主體共同參與，廣泛開展聯(lián)合合作，積極引導各類市場主體共同參與供銷合作社的綜合改革。
（三）妥善解決歷史遺留問題。各級黨委政府要抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，確保供銷合作社企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會保險待遇，維護社會穩(wěn)定。對部分縣（市、區(qū)）確保供銷合作社企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會保險待遇確有困難的，可商請縣財政在應(yīng)彌補給供銷合作社政策性財務(wù)掛賬中切塊，優(yōu)先解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。
（四）強化考核督查。全市各級深改辦要將深化供銷合作社綜合改革納入對下級黨委政府年度績效考核，根據(jù)《實施方案》逐年分解下達目標任務(wù)，建立督導機制，強化督促檢查，嚴格考核考評，兌現(xiàn)激勵獎勵，嚴肅責任追究。
（五）營造良好氛圍。充分運用各類宣傳工具，大力宣傳中發(fā)〔2015〕11號、湘發(fā)〔2016〕3號和岳發(fā)〔2016〕11號文件精神，大力宣傳供銷合作社綜合改革的重要意義，積極宣傳供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟等方面做出的積極貢獻，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事。引導全社會進一步關(guān)心支持供銷合作社工作，為綜合改革順利推進營造良好輿論氛圍。
岳陽市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導小組辦公室
2017年3月3日