臨湘市深化供銷合作社綜合改革“兩組織一平臺”建設指南

臨湘市深化供銷合作社綜合改革，主要任務是構建以“兩組織一平臺”為核心的基層組織體系和惠農服務體系。“兩組織”即鎮（街）基層供銷社和農民專業合作社聯合社（農合聯），“一平臺”即惠農綜合服務平臺（市級惠農服務公司→鎮級惠農服務公司（中心）→村級惠農服務社）。現制訂以下具體建設指南。

一、成立領導小組,制訂實施方案

各鎮（街）成立以鎮（街）黨委書記任組長，專職副書記任常務副組長，分管農業副職任副組長，財政、經管、農技、農機、畜牧水產等站所為成員的工作領導小組。同時，根據市深化供銷改革領導小組下發文件精神要求，結合本鎮（街）實際情況，制定深化供銷綜合改革具體實施方案。

二、組建鎮（街）供銷合作社

（一）組建方式。

鎮（街）黨委政府深化供銷改革領導小組牽頭組織，組建鎮（街）供銷合作社，名稱為臨湘市×××鎮（街）供銷合作社，

（二）組建要求

明確基層社班子。由鎮（街）政府分管農業領導或涉農站所長兼任，基層社工作人員2至3名。

成立理事會和監事會。任命理事會、監事會主任各一名，由鎮（街）黨委政府安排人員兼任。

建章立制，規范管理。

（三）工作職能。

1、將供銷合作社納入鎮（街）政府站所統一管理，代表鎮（街）黨委政府做好農村農業工作。

2、貫徹落實黨和政府有關發展農村經濟的方針政策，引導本鎮合作經濟組織的健康發展；

3、加強對鎮農合聯的業務指導、監督和管理；

4、加強涉農惠農政策的宣傳，承接國家惠農措施的落地。

5、完成市供銷聯社和鎮黨委政府安排的其他工作。

三、組建鎮（街）農民專業合作社聯合社

（一）組建方式

鎮（街）黨委政府組織召開全鎮注冊并在經營的農民專業合作社負責人會議，選舉產生本地龍頭企業或有實力的農民專業合作社為牽頭社。要求：牽頭社（企業）規模大、有實力，硬件設施比較齊全，有建設鄉鎮惠農服務公司（中心）的基礎；負責人思路清、熱情高、溝通協調能力強。聯合本地上規模的農民專業合作社、農產品加工企業、農資農機經營大戶或其它經濟組織等，成立鎮（街）農民專業合作社聯合社（以下簡稱鎮農合聯）。

（二）組建要求

1、會員要求：要求登記注冊并在經營的農民專業合作社3個以上，便于工商注冊。

2、制度建設：統一懸掛帶供銷合作社標識的鎮供銷合作社和鎮農合聯標牌。建立健全社員代表大會、理事會、監事會制度等有關制度。

3、人員安排：按照兩塊牌子一套人馬的原則，鎮農合聯理事長由基層社主任擔任，“兩社”理事會、監事會其他負責人在入社成員中推舉產生。

4、屬性定位：鎮農合聯是以農民為主體的合作經濟組織，接受市供銷聯社的指導和鎮（街）政府的監管。

（三）工作職能：

1、在黨委政府的領導下，全面整合涉農部門資源，研究制定本級“農合聯”發展戰略和規劃，建立全鎮農業生產信息服務平臺，全力開展涉農生產服務。

2、根據本地產業特色，領辦創辦農民專業合作社，加強對成員社的指導、服務、協調和管理。組織開展經驗交流、新型農民技術培訓。

3、引導農民專業合作社進行標準化生產、品牌化經營，增強農民對抗市場風險能力，提高農產品市場競爭力。

4、組織開展土地托管和流轉服務，推動本地農業產業化、規模化發展。

5、加強對鄉鎮惠農服務公司（中心）的管理，指導村級惠農綜合服務社經營。

四、組建鎮惠農服務公司（中心）

（一）組建方式

由鎮黨委政府指導，鎮農合聯牽頭，以農合聯成員為基礎，聯合鎮內現有規模較大、實力較強的經營服務組織和大戶，采用股份合作制形式建立，進行工商注冊。注冊資金不少于1000萬元，供銷社持股比例不低于35%，惠農服務公司（中心）經營場地可以利用牽頭農民專業合作社場地籌建。法人代表原則上由控股方擔任，政府補貼資金可按比例以股權形式量化給農民社員，也可以作為股本由市供銷聯社或鎮（街）農合聯持有，真正做到農民出資、農民參與、農民受益。

（二）組建要求

1、要規范化建設。做到“五有五統一”標準：有完善的內部管理制度、有服務公約、有商品明碼標價、有商品銷售臺帳、有代辦服務臺帳；統一門店標識、統一商品配送、統一服務規范、統一組織實施代辦服務、統一價格指導。

2、要注冊名稱一致。惠農服務公司（中心）字號需與農合聯字號一致，因公司注冊時名稱預先核準相對嚴格，須先進行公司名稱預核，再進行農合聯名稱預核，通過后，兩者注冊登記手續可同時辦理。

3、要健全部門設置。公司下設綜合服務窗口、農資服務部（莊稼醫院）、農機服務部、土地托管服務部、電商服務部、生活服務部、烘干倉儲中心、培訓中心、財務部等（可根據實際情況調整）。

綜合服務窗口：鄉鎮經管、農技、農機、水產、畜牧、農信等部門在鄉鎮惠農服務公司開展相關公益服務。

農資服務部（莊稼醫院）：農資聯合采購、銷售及技術指導，集中育秧、智能配肥、統防統治、農作物新品種、病蟲防治技術推廣等。

農機服務部：機耕、機插、機收等農機作業，農機具的銷售、維修、保養等。

土地托管服務部：土地托管業務的聯系洽談，托管模式的推廣，托管合同的簽訂。

電商服務部：各類繳費、快遞包裹收發、網上購物等經營服務；進行農產品收購，對接大型電商平臺，推動本地特色農產品線上線下銷售；也可根據需要開展郵政、電信、移動、銀行“惠農卡”、農村保險代理等業務代辦。

生活服務部：日用生活品銷售。

烘干倉儲中心：糧食的烘干、收儲及銷售。

培訓中心：組織開展農技、農機以及種植、養殖等方面的培訓和經驗推廣。

（二）工作職能

1、政府公益性服務。鄉鎮經管、農技、農機、畜牧水產、農保、農信等部門在惠農服務公司服務窗口開展相關公益服務；

自主經營服務。開展測土配方和智能配肥、集中育秧、統防統治、農資供應、農機作業、糧食烘干、貯藏銷售（或冷藏加工）、莊稼醫院等服務，以及負責鎮（街）農合聯承接的土地托管、流轉項目的具體實施。

電商服務。在鎮（街）政府（供銷社）指導下開展各類繳費、快遞包裹收發、網上購物等經營服務；對接大型電商平臺，推動本地特色農產品線上線下銷售；開展郵政、電信、移動、銀行“惠農卡”、農村保險代理等業務代辦。

4、生活服務。日用生活品銷售及服務。

5、為政府提供其他購買性服務。

四、組建村級惠農服務社

（一）組建方式

村級惠農綜合服務社采用兩種建設模式。一是按“黨建引領、社村共建”原則，市供銷合作聯社統一制定建設標準和模板，由村支“兩委”領辦、創辦，結合村（社區）綜合服務平臺設置的“七室一廳”基礎條件，統一規劃建設，建成示范點，由村支（社區）“兩委”管理，實現政務、社務、商務“三務合一”。二是依托電商、農資經營點、專業合作社等市場主體組建，根據實際開展為農服務。

（二） 組建要求

1、統一標牌標識。統一規范使用農村惠農綜合服務社標識，全市惠農綜合服務社統一冠名為“臨湘市×××鎮（街）×××村惠農綜合服務社”，統一使用和掛“中國供銷合作社標識+綜合服務社名稱”牌子，門店及服務項目標識清晰規范。

2、完善設施設備。根據便民超市、農資銷售、電商經營服務站等不同服務內容，因地制宜，完善相應的設施設備，保證室內通風、明亮，環境整潔。

（三） 工作職能

1、為農民提供金融、技術、信息、農業保險、農資、日用品銷售、電商、代收代繳和快遞代辦等綜合服務。

2、對接鎮（街）惠農服務中心業務，推動各項惠農政策落地，切實解決農村（社區）綜合服務“最后一公里”問題。

岳陽市創建湖南省深化供銷合作社

綜合改革示范市臨湘市領導小組辦公室