對規范管理城區臨時占道開展各類活動規范性文件的解讀

對規范管理城區臨時占道開展各類活動

規范性文件的解讀

臨湘市城市管理和綜合執法局  李宗才

一、文件中所指的各類活動都包括哪些？

主要是指沿街商鋪商場、企事業單位和各類機構，需要在戶外街道、公共區域開展的促銷宣傳、周年與開業慶典、公益宣傳活動，以及春節期間對聯書寫售賣，商品博覽會、展銷會、雜技馬戲等活動。

二、這些活動的開展對城市管理有什么樣的影響？

一是影響城市秩序。上述活動，主要形式是通過占用店外場所，采取場地布置、物品展示、聲像傳播、人員推介等方式，擴大影響和提升宣傳效果，加之參與活動的人員集中。因此，會擠占城市街道和公共區域，產生一定聲噪，并且用于宣傳和營造氣氛的物品對行人、車輛通行形成阻礙；尤其是采用氣泵充氣的拱門、加入氫氣的空飄氣球等物體，占用地面與空間都較大，固定比較難，如果疏于防范管理或者遇大雨大風、高溫天氣，還直接成為交通安全隱患，造成事故。

二是影響市民權益。從法律和權益層面上講，城市街道、廣場、公園綠地，以及公共區域等戶外開敞空間，是市民群眾交通、交流、活動、購物、休閑游憩的空間，享有公共權益。相對于少量的商家而言，過多的占用城市空間開展自己的活動，使得多數市民的權益受到損害影響，至少不能毫無顧慮的暢行了，這也是維護好、發展好更廣大人民群眾的根本利益的一種小小體現吧。

三是影響精細管理。《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》、《湖南省城市綜合管理條例》，以及《城市容貌標準》都要有規定和要求，不得擅自和隨意占用城市道路和公共區域，進行店外經營、店外堆物。尤其是城市精細化管理實施以來，對城市市容秩序、環境衛生、園林綠化、市政設施等，都有嚴格細致的管理要求措施；一旦這些活動“遍地開花”、天天都有，街道將無“寧日”、毫無秩序，而且一些車載舞臺、桁架舞臺的搭設對人行道等市政設施造成損壞。另外，我市街道普遍狹窄，更不便于開展一些占道活動。所以確有必要規范臨時占道活動。

三、既然有這么多的影響，為何不一禁了之？

直白的說，一禁了之并不是不可以，但這是懶政。我們認為制定管理措施與辦法，要從多方面來考慮、站在對方的角度來考慮。市民有市民應享有的權益和需求，商家有商家的權益和需求，法律法規和規章制度有規定要求。所以，盡管說一份簡單的精細化管理措施，我們同樣以問題為導向，從多維度去分析思考。例如，實體店商家因為線上銷售和電商的競爭壓力，適度地在戶外開展一些宣傳活動，應該予以支持；但是，必須在是在一定規則的條件下開展，不應當是想怎么樣就怎么樣，只顧方便自己而損害別人利益和公共管理。還比如，我們的城市街道很多地段都很狹窄，確實不適合開展活動等。通過綜合各方面情況后，我們制定了帶有溫情溫度、能夠落地落實的制度措施，既從最大程度上滿足需求，又能夠更好地實施和落實精細化管理要求。

四、具體都有哪些措施要求呢？

一是對街道進行了分類分區。按照街道空間實際情況，對長安、路中、五里牌以及其他公共區域位置，設立嚴禁區域，嚴禁區域內不批準占用較大面積和形式內容復雜的活動申請。

二是設立了活動舉辦疏導點。為規范街道秩序管理，又滿足商業經營需求，拉升相關地段營商人氣，經過綜合考慮，在長安、路中、五里牌選擇公共區域面積較大地段，分別設立了十三個活動舉辦疏導點，用于申請舉辦相關活動，包括春節期間對聯書寫集中區。

三是規范了活動時間類別規模。相關活動的開展僅限于星期六、日或節假日，時長限于一天；對有規定要求的特定日和公益性宣傳活動，可以適度調整；對商家的開業與周年慶典活動，我們在實施時間上予以靈活規定，但在規模上做出了相應要求。

五、這項管理措施和如何制訂的？

對《關于規范管理城區臨時占道開展各類活動的通知》的擬訂、成文，我們是按照規范性文件制定程序辦理的。通過前期調研后，擬訂了征求意見稿，并在一定時間內采取上門溝通、網上公布，廣泛征求與綜合了部門單位、商家、機構等利害關系人的意見建議，并報送市政府審查同意，獲得規范性文件登記號之后印發公布，一個月后正式實施。在內容上，符合《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》、《湖南省城市綜合管理條例》，以及《城市容貌標準》的規定要求。