五里牌街道深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案

五里牌街道深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略和改善農村人居環境的重要指示精神，按照中央、省、岳陽市、臨湘市農村人居環境整治三年行動方案和臨湘市《深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》精神，經街道黨工委、辦事處研究，決定全面開展深化農村“空心房”整治推進村莊清潔集中攻堅行動，通過集中攻堅行動，推進常態化管理，提升農村人居環境整治水平，特制定本方案。

一、基本原則

（一）村組主導，農民主體。堅持黨工委、辦事處的領導，強化村（社區）的主體責任，明確村（社區）黨組織書記為第一責任人和“一線總指揮”，做好宣傳發動、組織實施和監督監管等工作。動員轄區企業、社團組織等力量參與農村“空心房”整治推進村莊清潔集中行動。堅持依靠群眾，充分發揮廣大農民的智慧和力量，組織動員農民群眾自覺行動，落實“門前三包”責任，形成人人參與、人人監督、人人愛護的村莊清潔行動氛圍，常態保持村莊清潔。

（二）黨建統攬，黨員帶頭。村（社區）黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，認真做好結合文章，要將黨員的教育管理融入到村莊清潔行動的實戰中，充分利用“黨員活動日+”、“黨員積分管理制”等黨員管理辦法來調動黨員參與村莊清潔行動的積極性，確保每一名黨員在落實“門前三包”監督監管中率先垂范。充分發揮村（居）民主理事會和監督委員會的積極作用，探索建立村莊清潔衛生理事會或協會組織，教育引導無職黨員擔任會員，發揮先鋒模范作用。

（三）分類實施，突出重點。農村“空心房”整治推進村莊清潔行動既要全面覆蓋又要重點突出。要合理確定行動目標任務，不搞“一刀切”，不搞形式主義，不增加新的債務。基礎條件比較好的，全力打造特色亮點村組、屋場。新球、楠木、松峰、鴻鶴、千針、煙沖、花橋等村（社區）必須全力打造示范村，其他村（社區）按達標要求建設。

（四）教育引導，崇尚新風。堅持環境整治與轉變觀念相結合，加強宣傳教育，積極倡導文明新風，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養生態環境意識，崇尚勤儉樸素、健康衛生文明的生活方式。

（五）依法依規，堅守底線。強化政治意識，以法律法規為準繩，堅持依法依規辦事，樹牢安全意識，保障農民權益，健全資金、項目、工程管理機制，防范廉潔風險。正確引導社會輿情，營造良好氛圍，努力提升農民群眾的認同感、獲得惑和幸福感。

二、目標任務

從2月份起，集中6個月時間，對全街道所有村（社區）、屋場全域開展集中攻堅行動，圍繞工作重點，實行全覆蓋整治，使村容村貌得到明顯改善和提升，到7月上旬，100%的村（社區 ）達到干凈、整潔、有序的目標，在此基礎上，逐步實現農村人居環境整治工作制度化、規范化、常態化。

三、工作重點及要求：

1.清理垃圾。清理農戶房前屋后、村組道路沿線、河港溝渠等公共區域的柴草雜物（雜堆）、積存垃圾、塑料垃圾等，確保無雜草叢生、無衛生死角、無裸露垃圾。對“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位；配備環衛設施，建全完善“戶分揀、村（社區）收集、街道轉運、市處理”的垃圾處理機制。

示范村標準：村組道路干凈整潔、無坑洼破損、無畜禽糞便、無散落垃圾；農戶房前屋后排水溝排水暢通，無淤泥污水；秸稈無隨意堆放和露天焚燒。

2.疏清水體。以河、湖、塘、壩、庫、溝、渠等水域為重點，清理水域漂浮物，無丟棄的病死畜禽、無農業生產廢棄物，水質清澈，合理控制水域浮生植物；清理堤岸雜草雜物和生產生活垃圾；引導農戶規范排放生產生活污水。

示范村標準：村組道路兩邊溝渠疏浚暢通，無淤泥污水；清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除黑臭水體；堤岸無塌陷、無生活垃圾和農業生產廢棄物等；衛生廁所普及率達95%以上。

3.治理糞污。嚴格執行畜禽養殖“三區”功能劃定要求，規范養殖行為。養殖場按要求配備糞污處理設施，嚴禁養殖糞污直排，病死畜禽必須無害化處理。

示范村標準：推進畜禽糞污資源化利用；天然水域取締對外承包養殖并禁止投肥投餌養殖，取締村莊居住區水域對外承包養殖或經營性養殖；農戶庭院畜禽養殖圈養率達100%。

4.整理雜亂。農具、建材、柴草、雜物等要堆放有序；清理破損戶外廣告牌和亂拉亂接線網；整治出店和占道經營。

示范村標準：集中治理村（社區）各類線路私拉亂接和公共區域破舊污損的標語、橫幅、廣告等現象，無亂貼亂畫；農戶衣物晾曬有固定設施，無亂掛亂曬；修繕改造損毀老舊門店標牌。

5.拆除四房。拆除違建房、危險房、空心房、零散房。全面鋪開農村“空心房”整治，騰退土地利用率100%，復墾、復建、復綠80%以上；分類整治“偏雜屋”，影響村莊規劃實施的，拆除到位；影響村容村貌的，修繕到位；農戶自愿改建的，統一風格、限定面積、改建到位。

示范村標準：農戶主屋外風貌粉飾美觀，無破損；農戶室內房間、廚房和廁所干凈整潔，地面平整無破損，物品擺放規范；每戶只保留1處與主屋風貌協調、50㎡左右的“偏雜屋”；清理拆除影響美觀的牛欄、豬圈、雞舍。

6.綠化村莊。對村組主干道、公共區域和庭院等部位進行綠化，無雜草灌木叢生；因地制宜建設小花園、小果園、小菜園，有條件的村莊、屋場可修建公共休閑綠地，建設一批綠色村莊。

示范村標準：村主干道、村部、學校、廣場等公共區域植樹植綠，修剪整齊；100人以上的屋場建設1個（處）以上公共休閑綠地。

7.美化村容。美化村容村貌，整治公共空間，不搞大拆大建，有條件的屋場從實際出發適當“穿衣戴帽”。嚴控散戶建房，實行“一戶一宅、建新拆舊、規范審批、按圖建房”；確保屋場內走道暢通，道路平整，房前屋后菜園果園圍欄規

范，無塑料袋或彩條布亂掛。

示范村標準：對重點區城、部分屋場實施“穿衣戴帽”，功能提質、形象提升；菜園整理規范，圍欄美觀；村莊主道硬化、亮化；建設路域美、庭院美、房屋美、田園美的示范線路。傳統村落突出特色，新建建房點完善配套，建設獨具韻味的和美村莊、幸福屋場、魅力山村。

8.規范建房。依托用地規劃，編制村莊簡易規劃，每個村(社區)規劃1個以上集中建房點，并分步組織實施。按照城鄉一體化，推進農村水、電、路、訊等生活基礎設施建設；加大規劃落實監管執法力度，杜絕亂建違建現象。

示范村標準：村莊規劃“多規合一”，劃分集中建房區、限制建房區和禁止建房區，明確村莊污染治理、綠化美化等配套設施。村村通“農網”電、組組通硬化路、戶戶連互聯網、人人飲安全水。

9.長效保潔。各村（社區）要有保潔隊伍（原則上每500—800人配備1名）、環衛設施，保證日常保潔；強化以戶為單位的衛生責任機制，做到每日一掃一清。根據保潔需要，村理事會可向受益群眾按每棟房屋收取（5-10元/月）保潔費用。

示范村標準：探索建立垃圾定時定點上門收集模式，農藥瓶、化肥袋、農膜、秧盤等農業生產廢棄物和醫療垃圾及時收集處理。

10.創新治理。繼續開展移風易俗行動，制訂村規民約，提倡婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦；深入整治亂埋亂葬，建“活人墓”、“豪華墓”等突出問題；堅決落實全域禁炮禁塑規定。

示范村標準：村規民約、村民理事會和新鄉賢等作用明顯；每個村規劃1處公墓，公路沿線可視范圍內不得新建墓地，無“活人墓”、“豪華墓”；開展“文明家庭”等系列創建活動。

四、實施步驟

1、宣傳發動。2月底前，各村（社區）全面摸清轄區內人居環境底數，了解群眾思想動態，調查民情民意，確定具體實施方案，建立任務清單、責任清單。組織召開黨員組長會和分別召開群眾會， 利用“村村響”、告知書、微信群、宣傳車等方式廣泛宣傳，形成濃厚的工作氛圍。

2、集中整治。2至7月，各村（社區）開展集中攻堅行動，全面完成10項重點工作任務。

3、持續推進。本次集中攻堅行動為2至7月，7月上旬街道辦事處組織檢查驗收，并迎接臨湘、岳陽考核評估。同時，總結經驗，推介典型，鞏固整治成果，建立長效機制，持續推進農村人居環境整治。

五、保障措施

1、加強組織領導。街道黨工委、辦事處成立五里牌街道農村人居環境整治工作指揮部，由李瑜同志任顧問，權志偉同志任指揮長，彭新明同志任常務副指揮長，盧友良、李仕軍、沈康祥同志任副指揮長，鄧國民、張常保、余華、方世雄、楊輝、杜學文、何關明、李明月、李勇、師會群等同志為成員。指揮部下設辦公室，由劉欣同志擔任辦公室主任，建立黨政領導包村（社區），站所單位駐村幫扶工作機制，各村（社區）黨組織書記擔任指揮長，村（社區）主任為副指揮長，要明確具體分管干部，并實行其他村（社區）干部包片負責的工作機制，全面負責轄區內村莊清潔行動。

2、多方籌措資金。街道辦事處財政采取以獎代投方式加大對清潔村莊的投入。各村（社區）要積極向上向外立項爭資，要凝聚鄉友鄉賢力量，引導民間資本參與，要動員村民籌資投勞，組建衛生協會，探索建立垃圾污水處理收費機制。

3、部門聯動配合。各包村（社區）的黨政領導、駐村干部以及站所單位要加強指導督促，要參與重點工作方案的制定，要積極穩妥做好群眾工作，化解矛盾糾紛。國土所、規劃站負責做好規范村民建房工作，確保“先批后建，建新拆舊、一戶一宅”3個100%全覆蓋。國土所、規劃站、控違中隊要全力落實“四類”房屋拆除工作，必須做到村組屋場空心房“應拆盡拆”。水管站要加強與市水務局的項目對接，落實好河港、水庫、山塘、堰壩、溝渠的整治、修繕、清淤等工程，確保農村水域環境清亮干凈。新農辦要負責垃圾清掃，清運中轉，壓縮轉運工作，確保農村垃圾天天掃，天天運，隨壓縮，隨轉運。林業站負責綠化苗木的調集與安排，做到宜綠則綠，見縫插綠。

4、構建長效機制。各村（社區）要配齊村莊公共環境保潔設施設備，加強保潔隊伍建設，健全村級衛生協會管理，探索建立“建設運營一體、區域連片治理”的運行機制；合理確定政府、村集體和農戶責任，明確村民維護村莊環境義務，實行“門前三包”(包衛生、包秩序、包綠化)制度；設立公開電話和投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報，建立群眾參與、群眾管理的監督體系，形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有考評的長效機制。

5、嚴格督查考評。將集中攻堅行動納入年度綜合績效考核和環保督察的重要內容，建立督導機制和定期調度制度，采取明查暗訪，隨機抽查等方式，做好督查考評工作。街道指揮部辦公室實行每周暗訪，每周通報，每月檢查，每月考核打分排名和工作講評，兌現獎罰。嚴格獎優罰劣，辦事處財政整合資金500萬元分５個月以獎代投，共設四個獎，按達標村與示范村分類獎勵。一是設立基數獎220萬元，其中達標村40萬元，示范村180萬元；二是設立名次獎180萬元，達標村40萬元，示范村140萬元；三是設立立項爭資獎50萬元；四是設立群眾參與獎，資金50萬元。嚴格跟蹤問效，追責問責。一是工作沒有按時間節點完成任務的，每周通報批評；二是每月排名倒數第一的村（社區）書記在大會上作檢討，對相關責任人誡勉談話；三是達標村連續三個月排名倒數第一，示范村連續三個月排名倒數兩名的，取消年度評先評優資格，對相關責任人啟動問責；四是明拖暗頂，陽奉陰違，工作推進不力，問題較多，效果明顯滯后的，對相關責任人予以免職；五是上級考核驗收不合格的相關責任人按上級文件精神予以撤職處理。