關于印發《五里牌街道工貿行業安全生產“打非治違”三年行動工作方案》的通知

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各站所、村（社區）：

經研究決定，現將《五里牌街道工貿行業安全生產“打非治違”三年行動工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2021年7月21日

五里牌街道工貿行業安全生產“打非治違”三年行動工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示和考察湖南重要講話精神，根據《湖南省安全生產領域“打非治違”三年行動實施方案》（（湘安發(2021）1號）和《全省工貿行業安全生產“打非治違”三年行動工作方案》（湘安辦函（2021）50號），結合我街道工貿行業實際情況制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示和考察湖南重要講話精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持問題導向、目標導向和結果導向，通過工貿行業安全生產“打非治違”三年行動，深化工貿行業安全生產源頭治理、系統治理和綜合治理，工貿行業安全生產非法違法行為大幅度減少，工貿行業本質安全水平大幅度提升，堅決杜絕工貿行業較大及以上事故，堅決減少一般事故，確保工貿行業事故總量不斷減少，確保安全生產形勢不斷穩定好轉。

二、主要任務

在全街道工貿行業開展安全生產“打非治違”行動，突出重點行業領域，采取更加嚴厲、更加有效的措施，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，強化企業主體責任落實，切實提高工貿行業本質安全水平。

（一）嚴厲打擊非法違法行為

突出有限空間作業、粉塵涉爆、消防安全、外包工程等重點行業領域，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。

共性問題

1、事故隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的。

2、未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位”要求落實企業安全生產主體責任的。

3、拒不執行安全監管指令、抗拒安全監管執法的。

4、停產整頓未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施“三同時”規定的。

5、安全操作規程不完善，缺乏針對性和可操作性，現場管理混亂，安全生產方面違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的。

6、安全生產作業環境、勞動防護用品配備不符合國家安全生產強制性規定要求的。

7、重大基礎設施建設安全生產制度不完善、安全管理措施落實不到位的。

8、特種作業人員未經專門的安全作業培訓和考核合格取得特種作業操作資格證的。

9、其他違反安全生產法律、法規、規章和標準規范的生產經營建設行為。

重點生產經營環節的問題

1、有限空間作業不符合下列要求的。

(1)建立健全有限空間作業管理制度、操作規程、應急預案等規章制度。嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”的原則，未經通風和檢測，嚴禁作業人員進入有限空間內作業。

(2)為作業人員配備符合國家標準的通風、檢測、照明、通訊、應急救援等設備和個人防護用品，并教育、監督作業人員正確佩戴和使用；明確作業現場的負責人、監護人員；嚴禁在沒有監護人的情況下進行有限空間作業。

2、粉塵爆炸危險場所作業不符合下列要求的。對存在粉塵爆炸危險的場所、設備設施，按照國家有關規定采取抑爆、阻爆（隔爆）、泄爆等措施，并在其附近設置醒目的安全警示標識，告知作業人員存在的危險有害因素和防控措施。

3、企業外包工程安全管理不符合下列要求的。對承包單位相應資質、安全生產條件進行審查；按照國家有關規定和合同約定，保障安全生產資金投入；不將外包工程發包給不具備安全生產資質或者條件的承包單位；不將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人；依法與承包單位簽訂安全生產協議或在合同中約定有關安全生產管理條款；將外包工程納入企業整體安全管理；按法律和合同約定做好安全技術交底工作；進行爆破、吊裝、動火、高空、進入有限空間等危險作業，或者在可能發生火災、爆炸、觸電、高處墜落、中毒窒息、機械傷害、燒燙傷等事故的危險場所進行作業，要求承包單位事先制定安全措施并依據本單位管理制度進行審批；發現承包單位在實施工程中有安全生產違法行為的，及時進行勸阻或者督促整改到位。

4、消防安全管理不符合下列要求的。企業廠區消防水源是否充足，建筑消防設施是否正常運行，疏散通道、安全出口是否保障暢通，應急照明和疏散指示標志是否齊全、完好有效。消防安全制度是否制定并面向全體員工公布，操作規程是否制定并符合消防安全要求，是否制定滅火和應急疏散預案并組織員工實施演練，是否組織員工進行崗前和定期消防安全教育培訓并掌握崗位消防安全知識。

（二）切實提高工貿行業本質安全水平

深入排查管控工貿行業企業重大安全風險，加強安全生產標準化建設，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的雙重預防控制體系，扎實推進工貿行業安全治理體系和治理能力現代化。

1、全面開展工貿行業企業摸底和類別確定工作。按照《應

急管理部辦公廳關于修訂冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）的通知》（應急廳（2019）17號），對全街道工貿行業所有企業進行摸底，摸清全街道工貿企業名稱、注冊地址、行業分類、企業類型、從業人員、安全監管人員及主要負責人情況，建立全街道工貿行業領域企業安全監管基礎數據庫。

2、對轄區所有工貿企業所屬行業、規模、類型分類判定。個別企業辨識不清、分類不準的，應與上級單位對接，確保企業分類明確、標準一致。

3、構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制。強化工貿企業安全風險辨識，科學評定安全風險等級，實施安全風險公告警示，分級分類管控安全風險，強化安全風險管控和隱患排查治理，提高事故預防能力。通過定性或定量的方法把工貿企業安全風險從高到低劃分為 1級（高風險）、2級（較高風險）、3級（一般風險）、4級（低風險），并分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。突出重點區域、重點企業、重點環節和重點崗位，把安全風險管控與企業安全生產標準化創建、現狀安全評價、執法檢查等日常工作緊密結合、同步推進。按照原國家安監總局《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版）》（安監總管四【2017】29號文件印發）和《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊(2016版）》（安監總管四（2016）31號文件印發）要求，工貿行業企業在2022年12月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案。對于重大事故隱患要依法上報并實施掛牌督辦，經整改仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉，實現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。工貿行業企業主要負責人要做出安全承諾，并定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況。對不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，要依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒并納入“黑名單”。

4、建立健全安全生產標準化管理體系。工貿行業企業按照《企業安全生產標準化基本規范》和行業專業標準化評定標準的要求自主建設、運行安全生產標準化體系，建立健全安全生產標準化管理體系，強化過程管控和體系規范化運行，并根據人員、設備、環境和管理等因素的變化，及時調整改進風險管控和隱患排查治理，實現安全生產持續動態規范管理。尚未創建安全生產標準化體系的企業，加快啟動安全生產標準化創建工作并在規定的時間節點前至少達到三級安全生產標準化以上等級。已經達標企業保持不斷改進，并及時進行復評。對不能達到或保持三級以上安全生產標準化且存在重大安全問題的工貿企業，堅決依法貴令停產整頓。對未創建安全生產標準化，且經責令整改逾期未達標的，提請上級人民政府依據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號）等規定予以關閉。

5、強化從業人員教育培訓。工貿企業每年開展覆蓋全體員工的安全知識再培訓和新員工安全培訓，確保達到規定學時要求，確保每名員工考核合格后方可上崗作業。有針對性地開展崗位安全操作技能培訓，使從業人員掌握安全生產基本常識和本崗位安全操作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法。重視崗位安全教育，使從業人員不斷強化安全意識，遵守崗位安全生產責任，自覺遵守企業安全管理規定和操作規程。加強班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場風險管控能力。落實新進產業工人安全培訓責任，加強產業工人崗前安全教育培訓，尤其要注重加強派遣工、農民工安全教育培訓。嚴格特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核，特種作業操作人員必須具備高中學歷；工貿行業重點企業要按規定配備相關專業注冊安全工程師。發生事故的工貿企業主要負責人和安全管理人員應在事故調查處理結束后依法重新進行安全教育培訓。

6、嚴格精準監管執法。依法制定并公布分類分級安全監管執法計劃，提高執法檢查的專業性精準性。推行開展”說理式執法，實行執法＋專家工作模式，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。其中，工貿企業未取得工商營業執照便擅自從事生產經營，以及工貿企業的特種設備安全非法違法行為，由市場監管部門查處；工貿企業建筑依法依規交付使用前、交付使用后的消防安全非法違法行為，由相關單位依據《消防法》規定職責分工查處。落實行刑銜接制度嚴格事前問責。落實安全生產領域舉報獎勵辦法，依法查處工貿行業安全生產舉報案件。

7、強力提升工貿行業安全監管隊伍監管能力。根據工貿行業企業數量、規模及本轄區本單位監管工作任務等特點，配齊配強滿足實際需要的工貿行業安全監管執法力量，到2023年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的工貿安全監管執法人員數量達到國家規定比例。制定完善工貿行業安全監管人員培訓制度，原則上對新入職人員和在職人員每年進行一次安全監管執法知識培訓。鼓勵工貿行業安全監管執法人員到大型工貿行業企業進行崗位實訓。建立聘請專家指導服務制度，每年定期安排專家參與檢查，持續提升工貿行業安全監管隊伍監管能力和水平，推動提升安全監管效率效果。

8、強化社會化技術服務能力。培育引導一批有能力信譽好的行業協會、技術服務機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理，為工貿行業安全監管工作和企業提供安全風險隱患排查治理、安全生產標準化咨詢評審、特種作業第三方監管、安全生產責任保險等技術服務。嚴格第三方服務機構監管，依法嚴厲打擊安全評價、安全技術咨詢、檢測檢驗、環境影響評價等中介機構出具虛假報告、失實報告的行為。對不按法律法規和標準規范強制性要求進行設計、未設計保障安全生產的安全設施、未提出保障安全生產措施的依法嚴肅查處，造成嚴重后果的，依法移送司法機關追究刑事責任。

三、時間安排

從2021年7月至2023年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段(2021年7月）。按照統一部署，結合實際明確具體目標任務、時間進度和責任措施，做好宣傳發動和工作部署。

（二）組織實施階段(2021年7月至12月）。組織本轄區、本行業企業對照工作方案開展自查自糾，明確工作重點和主攻方向，扎實開展“打非治違”工作。同時組織開展全面細致的督導檢查和執法檢查，推進工貿行業安全生產“打非治違”工作向縱深發展。

（三）鞏固提升階段(2022年1月至2023年12月）。結合企業工作開展情況，街道安委辦適時組織開展“打非治違”回頭看，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關規章制度和政策措施，逐項推動落實。

四、措施和要求

（一）提高站位，強化責任。高度重視工貿行業安全生產打非治違，結合安全生產專項整治三年行動攻堅，全力以赴抓好工貿行業安全生產打非治違工作，確保取得實效。要按照職責分工和“管合法必須管非法（違法）”進一步壓實責任，抓好工貿行業“打非治違”工作。

（二）全面發動，持續推進。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，大力宣傳打非治違三年行動成果，及時總結推廣好經驗、好做法，推動“打非治違”三年行動深入、扎實、有效開展。同時鼓勵和引導廣大群眾特別是工貿行業企業職工及其家屬舉報重大事故隱患和違法違規行動。要暢通投訴舉報渠道，對上級交辦、下級報送、同級移送、公眾舉報（含企業職工及家屬舉報）、媒體曝光的工貿行業各類非法違法生產和企業三違行為，迅速組織力量調查核實、從嚴從快依法懲處。要多措并舉，積極引導社會公眾參與支持“打非治違”行動，形成社會共治的良好局面。

（三）強化督導。根據“打非治違”三年行動進度安排，加大明查暗訪、突擊抽查和隨機抽查力度，要充分運用企業自查、專家診查、行業抽查、執法檢查等方式，聚焦安全風險等級高、重大隱患突出等企業，確保專項整治全覆蓋。對重大事故隱患，嚴格按照“一單四制”形成整改閉環；對典型問題和嚴重違法行為，定期公開曝光，加強聯合懲戒，強化行政執法與刑事司法銜接，提高企業違法成本。要加大對工貿行業安全生產“打非治違”三年行動工作的督促、指導和檢查。