關于印發《白羊田鎮關于引導農村村民規范建房工作實施方案》的通知

白政發〔2017〕31號

關于印發《白羊田鎮關于引導農村村民規范建房工作實施方案》的通知

各村（社區），鎮直各單位：

《白羊田鎮關于引導農村村民規范建房工作實施方案》已經白羊田鎮人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                                                                                                                                                               2017年8月9日

白羊田鎮關于引導農村村民規范建房工作實施方案

為進一步提高我鎮新農村建設規劃水平，切實規劃農村村民建房行為，改善農村人居環境，推進美麗鄉村建設，促進城鄉統籌發展，加速農村全面小康，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和岳陽市人民政府《關于村民規范建房試點示范實施方案的通知》以及臨湘市《關于引導農村村民規范建房的指導意見》文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹各級政府關于農村村民規范建房的工作要求，認真執行《城鄉規劃法》和《土地管理法》，堅持依法依規，有序建設；堅持政府引導，村民主體；堅持規劃引領，合理布局；堅持保護耕地，節約集約；堅持一戶一宅，拆舊建新，五戶連建，集中建房，按圖施工，引導村民建房走上科學規劃的軌道。

二、工作目標

總體目標：規范農村村民建房秩序，統一建筑風格，建設美麗宜居鄉村。

具體工作目標：突出重點，打造亮點，以點帶面，有序推進農村村民規范建房。

三、工作原則

1、依法依規，有序建設。村民建房應當嚴格遵守國家、省市有關城鄉規劃和土地管理的法律、法規，依法辦理建房手續的前提下進行。堅持先規劃后審批，先審批后建設，沒有編制規劃的不得對建設項目進行審批，沒有依法取得建設手續的，一律不得開工建設，對違法違規建房行為要堅決制止。

2、政府引導，村民主體。村民住宅用地建房審批權市政府委托下放到鎮人民政府，鎮人民政府加強引導、政策支持、發揮村民自治作用，調動村民參與規范建房的積極主動性。在充分尊重民意的基礎上加強監督，督促引導村民規范有序建設。

3、規劃引領，合理布局。堅持先規劃，后建房，要從實際出發，立足保護耕地和自然生態環境，合理規劃村莊布局，改善農村生產、生活條件。

4、保護耕地，節約集約。嚴格土地管理，依法保護耕地資源，嚴禁違規占用基本農田，引導鼓勵農村村民建房向中心屋場集中。合理規劃集中居住區布局，積極探索開展農村集體建設用地整理、空心屋場整治和危房改造，盤活農村宅基地資源。

5、一戶一宅，拆舊建新。農村村民建房實行一戶一宅，除拆舊建新在原地基上建房之外，異地新建必須按五戶連建和集中建房，規劃選址按圖施工，確保建房面積和標準，實行建新拆舊承若制，舊址的宅基地使用權由農村集體經濟組織依法收回，并報告發證機關按照程序辦理注銷登記手續。

四、工作要求

在嚴格執行臨湘市“兩鼓勵、四禁止”（既鼓勵適度集中建房，鼓勵按標準圖集建房，禁止未批先建，禁止占用基本農田和生態公益林建房，禁止在山洪地質災害易發點和影響水工程運行地段建房，禁止一戶多宅）的基礎上，引導村民規范建房，確保規范農村村民建房工作有法可依，有章可循有序推進。

1、編制村莊規劃。各村要在2016年臨湘市規劃勘測設計院設計的白羊田鎮村鎮布局規劃的基礎上，從實際出發，完善本轄區村莊規劃，力求符合民情，符合實情，布局合理，便于生產、生活，便于集約，節約用地。

2、嚴格審批程序。鎮規劃站、國土所要實行集中式管理模式統一收案，集中申報，并聯審核，跟蹤協辦，統一監管，實現村民住宅報建“一個口進，一個口出”。①提出申請。建房申請人持經本村民小組三分二以上農戶簽字（證明申請建房報告和家庭人員戶籍證明）的報告和選定的標準圖集樣式圖，向所在村委會提出建房申請。②村組會評。村委會應在5個工作日以內召開村組討論會，經討論通過后，將申請建房戶的現有住房面積、規劃情況、四至界線、權屬是否有爭議等基本情況在申請人所在的村民小組張榜公示3日，無異議的村委會簽署意見蓋章后上報鎮規范建房辦公室受理窗口。③鎮人民政府審批。鎮規劃站在收到報告后，5個工作日內由鎮規劃站和國土所工作人員現場勘察，審查申請人是否符合建房條件，查實擬建房地址是否符合土地利用總體規劃，村莊規劃，是否符合公路、水利、林業、供電等部門的要求，對符合條件的，經辦人簽署意見后一并將申請材料上報鎮分管領導，鎮人民政府根據申報材料和現場勘察情況，盡快召開會議研究，經研究同意的，鎮人民政府負責人簽署同意意見并報相關部門備案。對不符合條件的由國土所、規劃站向申請人和村委會出具書面意見答復。④發放證書。經鎮人民政府審批同意建房的，鎮國土所、規劃站應當在5個工作日內通知申請人領取《鄉村建設規劃許可證》、《建設用地批準書》，并領取選定標準設計圖及施工圖。⑤張榜公示。農村宅基地經依法批準，由鎮人民政府審批，結果通知申請人所屬村委會及村民小組，村民小組應在接到通知之日起3日內將審批結果張榜公示，公布期限為5天。⑥放線。建房應當在開工前5日內向鎮規劃站和國土所申請放線。放線時，國土所、規劃站要就房型效果圖、設計圖和施工圖對施工人員進行培訓指導，加強對村民建房過程中的建筑質量實施督管和日常檢查。⑦復核及登記發證。村民在建房竣工后，應向鎮人民政府申請復核，鎮人民政府將在5個工作日內安排分管領導、國土所、規劃站、村委會工作人員就建房用地紅線規劃以及建設風格等進行復核，對照批準核發的《鄉村建設規劃許可證》要求施工的，復核合格且拆除舊房的，憑《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》，核發《中華人民共和國不動產權證書》，復核不合格或未拆除舊房的不得發放《中華人民共和國不動產權證書》。

3、選定標準圖集。各村要以岳陽市規劃局和岳陽市住房建設局編制的，農村住宅建筑示范圖集和施工設計圖樣為藍圖，在尊重大多數村民的集體意見上，選擇一到兩種設計樣式作為本村民建房的參考樣式。

4、加強綠化美化。以環境整治為切入點，積極引導村民在房前屋后栽植花卉苗木，建設綠色生態家園。加大對違章建筑和廢棄建筑的拆除力度，加強對污水處理，垃圾收集配套設施建設，建設整潔有序村莊。

五、工作措施

1、加強組織領導，明確責任。成立白羊田鎮農村村民規劃建房委員會，書記沈國齊任組長，鎮長陸暉、常委副鎮長楊林森任副組長，李進文、李霽、柴志慧、李小軍、周明檢、陳貴平、譚輝明、李名波、張岳湘、廖新根、王志輝為成員，領導小組下設辦公室，譚輝明任辦公室主任。各村相應成立村民規范建房工作領導小組，村書記為第一責任人，實行鎮村兩級分級管理，以屬地為主的原則。鎮規劃站、國土所為村民建房的監管主體，負有村民建房的監管檢查、考核獎懲、行政執法等職責。村民委員會為村民建房責任主體，負有對村民建房全程進行把關和情況及時反饋的職責。

2、加強宣傳引導，營造氛圍。采取開群眾會、張貼標語、制作宣傳欄、發短信等形式廣泛宣傳規范建房政策法律，大力營造村民建新房免費供圖樣、政府來服務、建好有獎勵的良好氛圍，引導村民切實改變建房陋習，提高節約集約用地意識。

3、強化機制健全，落實監管。①建立建新拆舊承諾制度。村民異地建房在向村委會提出申請時，必須同時向村委提交建新房竣工后一個月以內拆除舊建筑的承諾書。退出的宅基地，村集體經濟組織成員可自愿有償流轉或村集體統一重新規劃，整體出讓，再重新分配利益。②建立施工監管“四到場”制度。規劃站、國土所工作人員必須做到：放線到場，基腳開挖到場，房屋封頂到場，竣工驗收到場，并做好相關記錄。③建立驗收制度。村民建房由鎮規劃站、國土所組織驗收，驗收合格后方可發放《中華人民共和國不動產權證書》，驗收不合格不得發放《中華人民共和國不動產權證書》，并責令其限期整改，拒不履行的，由規劃站代其進行整改，處罰。

4、開展示范引領，以點帶面。鎮政府以“三個優先”（農戶申報率高的優先，村組動作快的優先，自籌資金多的優先）為原則，選擇1個示范點。要求符合四個禁止，適度集中建房在30戶以上，對沒有條件集中建房的屋場至少要保證五戶連建，戶型必須確保一定區域范圍內的建房風格一致。

           白羊田鎮黨政辦公室                                                                                                                                  2017年8月9日印發