白羊田鎮全面規范農村村民建房工作實施方案
為進一步提高我鎮新農村建設規劃水平，切實規范農村村民建房行為，改善農村人居環境，推進美麗鄉村建設，促進城鄉統籌發展，加速農村全面小康，根據湖南省人民政府辦公廳《關于加強農村建房管理的通知》（湘政辦發[2016]81號）、岳陽市人民政府《關于引導農村村民規范建房的意見》（岳政發[2015]6號）、《臨湘市2018年全面規范村民建房工作實施方案的通知》文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以更大力度全面推進農村規范建房工作，堅持“建、管”并重原則；堅持做好結合文章，打好規范村民建房組合拳(與農村“空心房”整治相結合，與易地扶貧搬遷、農村危房改造，與美麗鄉村建設全域環境整治、農村廁所革命相結合)，努力打造一批集中建房示范點；堅持五個嚴禁(嚴禁未批先建、嚴禁占用基本農田、嚴禁在有安全隱患的地方建房、嚴禁一戶多宅、嚴禁不按示范圖集建房)。全面提升農村村民建房建管工作水平，確保規范村民建房工作取得重大進展。
二、工作目標與基本原則
工作目標：
杜絕散戶建房、杜絕未批先建、杜絕批小建大、杜絕在基本農田建房、制止將水田調規后占用農田建房、杜絕建新不拆舊、杜絕在有安全隱患的地方建房、杜絕一戶多宅、杜絕不按示范圖集中建房。每個村（社區）必須要有一個集中建房點，全鎮建成兩個不少于30戶的集中建房點。
基本原則：
1.先批后建。村民新建房屋按照依法依規的要求，先批后建、一戶一宅，嚴格按圖施工，建新必須拆舊。
2.“五有四到場”。規范村民建房實行“五有四到場”制度，做到有村莊規劃、有審批手續、有示范圖集、有施工管理、有獎罰措施。做到“四到場”，規劃建設環保站、國土所工作人員必須做到：放線到場、基腳開挖到場、房屋封頂到場、竣工驗收到場。
3.“三個嚴禁”。規劃村民建房堅決執行“三個嚴禁”，即嚴禁占用基本農田建房，嚴禁在有安全隱患的地方建房，嚴禁“一戶多宅”建房。
三、工作重點
1.選擇建房地點。
各村（社區）應組織各組和自然屋場以召開戶主會的形式，確定最少能容納5戶以上建房地點，提倡依山傍水，由國土所到實地考察而確定“三區”：可建區、限建區、禁建區。要突出群眾的主體地位，無論是規劃選址、戶型選擇、還是風格式樣、項目實施，都要盡量尊重村民意愿，讓村民當主體、唱主角，在村委的積極引導前提下讓群眾自已做主，一經確定就不得更改。
2.制定建房簡易規劃。
在群眾推薦、國土所認可的前題下，確定建房點后，鎮規劃城建站牽頭請規劃部門實施測量充一規劃，房屋分布和房屋式樣在征求群眾大多數人意見后統一格調。
3.公示規劃相關內容。
對規劃后的房屋布局、房屋樣式、村莊效果、三區劃分（可建區、限建區、禁建區）實行張榜公示。
四、工作程序
前期程序：
1.戶主會推薦：五戶以上聯建的可建區、限建區、禁建區；推薦房屋樣式。
2.國土所實地對五戶以上聯建的可建區、限建區、禁建區實行核對并確定。
3.規劃建設環保站對五戶以上聯建的可建區、限建區、禁建區請來專門的設計機構進行（房屋布局、房屋樣式、村莊效果、三區劃分）設計。
4.公示效果圖。
辦理程序：
1.提出申請。建房申請人持經本村民小組三分二以上農戶簽字（證明申請建房報告和家庭人員戶籍證明）的報告和選定的標準圖集樣式圖，向所在村委會提出建房申請。
2.村組會評。村委會應在5個工作日以內召開村組討論會，經討論通過后，將申請建房戶的現有住房面積、規劃情況、四至界線、權屬是否有爭議等基本情況在申請人所在的村民小組張榜公示3日，無異議的村委會簽署意見蓋章后上報鎮規范建房辦公室受理窗口。
3.鎮人民政府審批。鎮規劃站在收到報告后，5個工作日內由鎮規劃站和國土所工作人員現場勘察，審查申請人是否符合建房條件，查實擬建房地址是否符合土地利用總體規劃，村莊規劃，是否符合公路、水利、林業、供電等部門的要求，對符合條件的，經辦人簽署意見后一并將申請材料上報鎮分管領導，鎮人民政府根據申報材料和現場勘察情況，盡快召開會議研究，經研究同意的，鎮人民政府負責人簽署同意意見并報相關部門備案。對不符合條件的由國土所、規劃站向申請人和村委會出具書面意見答復。
4.發放證書。經鎮人民政府審批同意建房的，鎮國土所、規劃站應當在5個工作日內通知申請人領取《鄉村建設規劃許可證》、《建設用地批準書》，并領取選定標準設計圖及施工圖。
5.張榜公示。農村宅基地經依法批準，由鎮人民政府審批，結果通知申請人所屬村委會及村民小組，村民小組應在接到通知之日起3日內將審批結果張榜公示，公布期限為5天。
6.放線。建房應當在開工前5日內向鎮規劃站和國土所申請放線。放線時，國土所、規劃站要就房型效果圖、設計圖和施工圖對施工人員進行培訓指導，加強對村民建房過程中的建筑質量實施督管和日常檢查。
7.復核及登記發證。村民在建房竣工后，應向鎮人民政府申請復核，鎮人民政府將在5個工作日內安排分管領導、國土所、規劃站、村委會工作人員就建房用地紅線規劃以及建設風格等進行復核，對照批準核發的《鄉村建設規劃許可證》要求施工的，復核合格且拆除舊房的，憑《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》，由國土所申報市國土局核發《中華人民共和國不動產權證書》，復核不合格或未拆除舊房的不準申報核發《中華人民共和國不動產權證書》。
五、加強組織領導，明確責任
1.成立白羊田鎮農村村民規劃建房委員會。
書記陸暉任組長，鎮長肖芳明、人大主席李青任常務副組長，李進文、楊林森、陸偉雄、柴志慧、周明檢、陳貴平任副組長，譚輝明、劉凌云、方孝忠、張岳湘、廖新根、王志輝、李志鵬、黎新華、劉建安為成員，領導小組下設辦公室，譚輝明兼任辦公室主任。
2.明確職責。
各村相應成立村民規范建房工作領導小組，村書記為第一責任人，以屬地為主原則，村級負責違規建房的巡查、書面報告、可規劃點確定的引導，按圖施工的監督和建新拆舊的把關。鎮規劃建設環保站、國土所為村民建房的監管主體，負有村民建房的監管檢查、選點確定，違建拆除、按圖施工的把關，依法辦證，臺帳資料的完備等職責。
白羊田鎮黨政辦公室 2018年4月11日印發