關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的實施方案

白政發〔2018〕70號

白羊田鎮人民政府

關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的實施方案

各村（社區）、鎮直各單位：

為打擊違法違期非農建設行為，落實最嚴格的耕地保護制度，維護農村土地利用管理秩序，規范設施農業發展，從2018年9月12日在全鎮范圍內集中開展“大棚房”問題專項整治行動（以下簡稱專項行動），堅決遏制農地非農化。特制定鎮實施方案如下：

一、總體要求

黨中央、國務院和省委、省人民政府關于加強耕地保護、實施鄉村振興戰略的決策部署上來，旗幟鮮明，態度堅決，上下聯動，屬地管理，全面清理，標本兼治，務求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農地非農化，推動建立健全耕地保護監管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農業健康發展、推進鄉村振興戰略營造良好環境。

二、清理整治范圍

按照嚴守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施，改變土地性質和用途的法違規建設行為，依法依規進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

（一）在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等。

（二）在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。

（三）建設農業大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。

三、主要工作任務

（一）全面排查“大棚房”等問題。在全轄區開展拉網式、臺賬式等形式的排查清理，不留死角，摸清底數、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關檔案信息，找出問題節點，追查間題根源。對排查清理發現的違法違規占用耕地建設住房等非農設施的，逐一建立問題臺帳，為后階段清理整治提供依據。

（二）堅決清理整治整改。根據排查結果，對發現的違法違規問題，區分類型，依法依規，整治整改。對在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施的，以及在農業大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復生產；對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的，要區分情況，做過細工作，切實加以整改。

（三）嚴格執法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規，對違法建設“大棚房”等問題的責任主體，市國土資源局要依法依規從嚴查處。對涉嫌犯罪的移送公安、司法等部門，依法追究刑事責任。

（四）嚴肅執紀問責。在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問題中，發現存在不作為、亂作為、失職讀職的公職人員，鎮、村（社區）兩級要嚴肅追責問責。

（五）盡快恢復耕地生產功能。對違法違規占用地建設的“大棚房”等非農設施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農業生產。市農業、國土資源部門要主動作為，做好技術支撐和檢查驗收等相關工作。

（六）構建長效監管機制。以專項行動為契機，強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規占用耕地有獎舉報制度。抓緊研究制定完善鄉村產業振興和設施農業等用地政策和管理辦法。

四、責任分工

嚴格落實屬地管理責任，明確責任主體,切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。

                                                                                                                                             2018年11月8日