白羊田鎮人民政府關于印發《白羊田鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》的通知

白政發〔2019〕4號

白羊田鎮人民政府

關于印發《白羊田鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》的通知

各村（社區），鎮直各單位：

《白羊田鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》已經鎮人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真執行。

附件：1.白羊田鎮2019年深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作考核表；

2.改善農村人居環境宣傳標語；

3.臨湘市2019年深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作績效考核計分表。

2019年2月26日

白羊田鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略和改善農村人居環境的重要指示精神，按照中央、省、市農村人居環境整治三年行動方案和中央農辦、農業農村部等18部委聯合印發的《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》部署要求，根據《臨湘市深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》的通知精神，結合我鎮實際情況，突出黨建總攬，決定全面開展深化農村“空心房”整治推進村莊清潔集中攻堅行動，通過集中攻堅，推進常態化管理，進一步提升農村人居環境水平，特制定本實施方案。

一、明確工作目標，強力推進“1314”工程

從即日起，集中4個月時間，對七個村(社區)全域開展集中攻堅行動，圍繞“三清理”“四拆除”“三提升”工作重點，實行全覆蓋整治，使村容村貌得到明顯改善和提升。到6月底，全鎮100%的村(社區)組達到干凈、整潔、有序的目標，全鎮精品打造“1314”（1：1條河：白羊河流域；3：3條線路：熊白線、東白線、秀白線沿線；14：14個秀美屋場，七個村（社區）每個村必須在今年村打造兩個亮點屋場）示范工程建設，在此基礎上,逐步實現農村人居環境整治工作制度化、規范化、常態化。突出黨建引領，實行黨員示范帶頭清潔行動，納入黨員積分管理，通過四個月集中攻堅，進行考核評比，在“七一”大會上表彰一批黨員清潔示范戶。

二、加強組織領導

1.成立白羊田鎮人居環境整治工作指揮部，組織機構如下：

政    委：陸  暉

指 揮 長：肖芳明

副指揮長：李進文、柴志慧、楊林森、陸偉雄、周明檢、陳貴平、劉美球、曹  丞

成    員：李望波、劉凌云、方孝忠、陳  帥、李志鵬、王智輝、張岳湘、廖新根、毛春秀、嚴桂香、李文利、湯小平、廖紅兵、陳偉華、周放宇、王  振、胡柯迪、劉英樂、劉慶明、陸征慰、賈艷輝、湯陸二、潘澤華、夏夭望、廖良衛、黎朝暉、李重新

指揮部下設辦公室，由李望波同志兼任辦公室主任，辦公地點設在農業綜合服務站，劉英樂為資料員。

2.推行“一三五+N”模式。實行人居環境整治網格化管理，按照因地制宜的原則，實行一個村安排三名辦點干部帶領五名村干部，每名村干部聯系N名“紅袖章”志愿者和黨員包屋場連農戶的網格化管理模式，蹲村督組開展行動，戶戶上門勸導、引導、指導農戶清掃好、日常保潔好自家房前屋后的衛生。堅持開展一周一督查，半月一通報，一月一講評，評選出美麗屋場、清潔農戶、黨員示范戶。

三、工作重點及責任單位

1.“三清理”。

(1)清理農村生產生活垃圾。清理農戶房前屋后和村組道路柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題，因地制宜配備環衛設施，健全完善垃圾處理機制；對“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位；建立健全完善長效保潔機制。責任單位：農業綜合服務站、規劃建設環保站、各村（社區）。

(2)清理村內溝渠塘壩。以房前屋后排水溝、河流塘壩、灌溉渠道等為重點，清理水域漂浮物、清淤疏浚，清理堤岸雜草雜物和生產生活垃圾，引導農戶規范排放生活污水，逐步建立“廁所改造管散戶、生態濕地管屋場、集中處理管集鎮”的農村污水處理體系。大力推動農藥化肥減量增效，全面禁止向天然水域投餌投肥，逐步消除農村黑臭水體。責任單位：水管站、農業綜合服務站、各村（社區）。

(3)清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。嚴格執行畜禽養殖“三區”功能劃定要求，規范散養行為，實現種養平衡或無害化處理，養殖場按要求配備糞污處理設備設施，嚴禁糞污直排;病死畜禽必須無害化集中處理;大力推進農藥化肥包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物回收利用，嚴禁秸稈露天焚燒，逐步實現資源化利用。責任單位：農業綜合服務站、各村（社區）。

2.“四拆除”。

(1)拆除“違建房”。 對在大壩、堤防、渠道等影響行洪安全的私搭亂建“違建房”，對交通要道、中心集鎮等地亂搭亂建的棚亭、圍墻等，依法依規堅決拆除;對非法建設的“大棚房”嚴格清理整治到位。責任單位：規劃建設環保站、國土所、交管站及各村（社區）。

(2)拆除“危險房”。對危及人民群眾生命財產安全、破爛不堪已失去正常使用功能的“危險房”以及廢棄設施從快拆除，不留隱患。責任單位：規劃建設環保站、各村（社區）。

(3)拆除“空心房”。對長期無人居住、無人監管或無合法繼承人的破舊房屋以及企事業單位廢棄的辦公場所、宿舍、生產性用房等，講清政策、做細工作、動員拆除。責任單位：規劃建設環保站、國土所、各村（社區）。

(4)拆除“零散房”。對零星分布、簡易建設的農業生產管理用房以及分散居住且戶主自愿拆除的“零散房”引導拆除。分類整治“偏雜屋”，影響村莊規劃實施的，拆除到位;影響村容村貌的，修繕到位;農戶自愿改建的，統一風格、限定面積、改建到位。責任單位：規劃建設環保站、各村（社區）。

3.“三提升”。

(1)提升規范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推進村莊簡易規劃編制，將規劃執行納入村規民約，確保規劃效力;每個村必須規劃一個以上集中建房點，引導村民集中建房，規劃點外嚴控建房。堅持一戶一宅、建新拆舊，“大集中”與“小集中”相結合。責任單位：規劃建設環保站、各村（社區）。

(2)提升農村綠化美化水平。交通干道、沿村公路、秀美屋場及溝港河渠等地段宜綠則綠，鼓勵農戶和單位庭院植樹植綠，實現庭院花果化、村組道路林蔭化;因地制宜建設“美麗小屋場、美麗小廣場、美麗小舞臺和小花園、小果園、小菜園”。集中整治鄉村各類廢棄廣告牌和各種私拉亂接線路。有條件的村莊、屋場從實際出發適當進行“穿衣戴帽”和風貌整理。責任單位：規劃建設環保站、林業站、各村（社區）。 

(3) 提升鄉村治理水平。堅持黨建總攬，充分發揮各村（社區）黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;加強農村衛生健康教育，培養農民良好衛生習慣，完善村規民約，加強村民理事會建設，定期開展衛生檢查和評比公示，充分發揮村民主體作用;開展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜，全面禁炮禁塑，大力倡導鄉風文明，建設一批村級公益性公墓，杜絕亂埋亂葬，充分發揮文明新風引領作用。責任單位：黨建辦、綜治辦、司法所、派出所、衛生院、各村（社區）。

4.因地制宜打造“四園”。實行以獎代投的方式，發動農戶建立“小菜園、小花園、小果園、小公園”；各村（社區）要引導鄉友和根據自身實際，在屋場建好“微公園”，有100戶的屋場至少建好一個。

四、實施步驟

1.培訓宣傳。2月份，鎮里制定具體實施方案，各村(社區)全面摸清轄區內人居環境底數，制訂具體可行的村級實施方案，將村莊清潔行動的各項任務細化到具體時間節點與責任人，建立任務清單、責任清單，逐級召開動員會議，組織人員集中培訓。每個村必須要設立3個以上的大型固定宣傳展板（4米*8米），同時不定期出動宣傳車，廣泛開展宣傳動員。

2.集中整治。3至6月，各村(社區)開展集中攻堅行動，完成“三清理、四拆除、三提升”工作任務。將拆除前、中、后對比照片進行存檔。

3.持續推進。每周進行督查打分，每半月進行一次通報，每月進行驗收達標的行政村（社區）組、美麗屋場和黨員清潔示范戶。每個村（社區），一個月至少要有25%以上的組達標供督查考核組驗收。鎮黨委政府將組織考核評估驗收小組，對各村（社區）進行驗收，對先進單位予以獎勵，對進度慢的單位，實行跟蹤問責督辦，對存在突出問題的單位掛牌督辦，限期整改。

五、保障措施

1.加強組織領導。各村（社區）要成立相應的領導小組，建立長效保潔的隊伍，村（社區）黨總支部書記為第一責任人，并擔任“清潔指揮長”，負責轄區內村莊清潔行動。明確“一三五+N”人員，建立網格圖，真正發揮鎮村干部的組織作用、黨員和“紅袖章”志愿者的帶頭示范作用、農戶的主動參與作用。要加強對保潔隊伍的管理，建立淘汰機制，將不符合保潔員標準、不履行職責的人員清理出去，打造一支高效有力的保潔員隊伍。

2.加大宣傳造勢。一是進一步開展環境衛生大宣傳活動。建立以“鎮干部、村干部、黨員、紅袖章志愿者”為主體的宣講團隊，深入到各個村（社區）、組、屋場、農戶進行廣泛的宣傳。二是發揮一三五+N主力軍作用。村干部帶著黨員、紅袖章志愿者一戶一戶上門宣傳，一個組一個組進行勸導，勸導農戶改變生活陋習，爭取多打造文明家庭、黨員清潔示范戶、亮點屋場、“四美”線路。三是相關站所要結合窗口服務進行宣傳。郵政、信用社、衛生院、社保站、廣播站等服務窗口單位要有宣傳標語、橫幅等。中學要以“美化家園、從小做起、從我開始”為主題，開展“小手牽大手”活動，發放一封公開信、簽訂一份承諾書，號召家長、學生參與到人居環境整治工作上來。

3.多方籌措資金。鎮財政將整合資金35萬元用于村（社區）環境衛生整治正常保潔考核經費。各村（社區）要足額預算安排農村人居環境整治專項經費，保證工作需要;整合項目資金，凝聚鄉友鄉賢力量，引導民間資本參與;組織村民籌資投勞，探索建立垃圾清運收費有償保潔機制，紅白喜事收取衛生費等，形成多元投入模式。

4.構建長效機制。各村（社區）要配齊村莊公共環境保潔設施設備，加強保潔隊伍建設，探索建立“建設運營一體、區域連片治理”的運行機制，實行“門前三包”(包衛生、包秩序、包綠化)制度，設立公開電話和投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報，建立群眾參與、群眾管理的監督體系，推動形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有考評的長效機制。

5.嚴格督查考評。將集中攻堅行動納入各村（社區）年終綜合績效考核的重要內容，鎮成立督查小組采取明查暗訪、隨機抽查等方式，進行督查考評。在集中攻堅期間實行一月一講評，對排名前三名的村（社區）分別給予1000元的獎勵，對排名后兩名的村（社區）分別給予1000元的罰款。同時根據上級考評結果實行獎懲：獲得岳陽市級榮譽的村（社區）獎勵5000元，獲得臨湘市級榮譽的村（社區）獎勵3000元，獲得秀美屋場榮譽的屋場獎勵2000元。被岳陽市級通報批評的村（社區）罰款3000元，被臨湘市級通報批評的村（社區）罰款2000元。對工作業績突出的鎮優秀干部推薦提拔重用，對表現好的村（社區）黨組織書記推薦錄用為國家工作人員，對表現好的黨員組長和農戶優先推薦入黨或進入村支兩委，對工作不力的鎮村干部、黨員按照鎮相關文件和積分管理辦法進行考核。全鎮黨員帶頭開展家園清潔行動，各村（社區）開展環境衛生評比活動，對一批工作突出、環境優美的先進個人與秀美屋場，實行集中授牌并給予適當獎勵。

附件1：

白羊田鎮2019年深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作考核表