關于印發《關于在全鎮開展“增強四個意識、做到三個看齊”專項行動的實施方案》《關于在全鎮開展醫患矛盾糾紛綜合整治專項行動的實施方案》《關于在全鎮開展防范和處置非法集資專項行動的實施方案》的通知

關于印發《關于在全鎮開展“增強四個意識、做到三個看齊”專項行動的實施方案》《關于在全鎮開展醫患矛盾糾紛綜合整治專項行動的實施方案》《關于在全鎮開展防范和處置非法集資專項行動的實施方案》的通知

各村（居）委會，鎮直各單位：

《關于在全鎮開展“增強四個意識、做到三個看齊”專項行動的實施方案》《關于在全鎮開展醫患矛盾糾紛綜合整治專項行動的實施方案》《關于在全鎮開展防范和處置非法集資專項行動的實施方案》已經鎮黨委、政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                                               2016年3月31日

關于在全鎮開展“增強四個意識、

做到三個看齊”專項行動的實施方案

為認真貫徹落實中央關于開展“兩學一做”（學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員）學習教育和增強“四個意識”（增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）的要求，使抓班子、帶隊伍、作表率、成事業成為政法工作新常態，確保全鎮干部隊伍更積極和更好地服從服務于建設“精彩北大門，品質新臨湘”工作大局，經鎮委同意，決定2016年在全鎮組織開展“增強四個意識、做到三個看齊”專項行動。特制定如下方案。

一、總體要求

全鎮領導干部要自覺按照中央和省委、市委要求，對照“四個意識”找差距，以主動看齊的覺悟、踐行看齊的行動、保障看齊的硬招，堅持以上率下立標桿、以身作則當模范。一要在堅持正確政治方向上樹旗幟。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把“三嚴三實”要求體現到堅持堅定正確的政治方向上，始終堅定“三個自信”，堅守對黨忠誠可靠的政治立場，矢志不渝為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。二要在自覺落實上級決策部署上立標桿。自覺把政法工作擺到全鎮經濟社會發展全局中謀劃，確保中央、省、市決策部署得到不折不扣的落實，切實履行好維護國家安全和社會安定重大責任。三要在忠誠履職、主動擔當上當模范。政法領導干部既要以身作則、率先垂范，又要敢抓敢管、善抓善管，既管事又管思想管作風，把班子抓好、把隊伍帶好、把事情干好。政法干警要強化責任擔當，用鐵的肩膀扛起肩負的責任，以干警的辛苦指數換取群眾的幸福指數。四要在嚴格要求自己、嚴守法紀規矩上做榜樣。始終心存敬畏、手握戒尺，牢固樹立強烈的法治精神、紀律觀念、規矩意識，不折不扣執行憲法法律、黨的紀律和規矩，切實加強自我約束，依法秉公用權，遵守規矩用權，對執法司法不嚴、不公、不廉、不為問題“零容忍”。

二、主要任務

1.建設過硬隊伍。開展增強“四個意識”專題教育，把增強“四個意識”作為今年政法隊伍教育培訓的重要內容，加強政治輪訓，加強科學理論武裝，加強黨的政治紀律和政治規矩教育，加強黨性修養和黨性鍛煉，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，強化始終保持“執法為公，一心為民”的精神。

2.守護平安白羊田。結合“五打五整治”專項活動再動員、再部署，認真組織開展“醫患矛盾糾紛綜合整治、防范和處置非法集資專項行動”，始終把打擊矛頭對準破壞白羊田經濟建設的非法行為，對準人民群眾反映強烈的違法犯罪活動，著力開展專項打擊整治行動，切實保障人民群眾生命財產安全和維護社會治安秩序。

3.推進法治白羊田。牢固樹立持續整改、長期整改思想，深化“四公開四整治”專項活動，以馳而不息、久久為功的韌勁再發動、再發力，營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，努力解決我鎮當前法治建設中存在的突出問題。

4.補齊工作短板。按照中央和省關于加強社會治安防控體系建設要求，開展“政法綜治基層基礎建設年”活動，把推進信息化建設、網格化服務管理和加快視頻監控建設擺在社會治安防控體系建設更加突出的位置抓緊抓好。

5.提高司法公信力。積極響應習近平總書記關于今年嚴查基層貪腐、執法不公的號召，在全鎮開展“執法不公”問題專項整治，通過走訪群眾、問卷調查、案件評查、回訪案件當事人等途徑明察暗訪，嚴查違紀違法行為，對執法不公問題“零容忍”。

三、行動安排

專項行動分四個階段實施：

1.制訂方案（2016年3月）。根據上級專項行動方案制訂具體實施計劃。

2.宣傳發動（2016年3月）。將專項行動作為政法工作會議的主要內容進行動員部署。

3.講評推進（2016年8月）。結合上半年政法工作總結、上半年綜治民調分析，對專項行動開展情況進行講評。

4.考核評價（2017年2月）。結合市委、市政府績效考核、全年政法工作總結、綜治民調和考評結果，激勵先進、鞭策后進，嚴格兌現獎懲。

四、保障機制

為確保“增強四個意識、做到三個看齊”專項行動取得明顯效果，實現政法隊伍風氣、形象明顯改觀，政法隊伍能力、水平明顯提升，政法工作走在前列，按照臨湘市委“三個辦法”要求，對鎮司法所、派出所進行科學嚴格的“三考三述”，即以考試、考察、考評和述職、述德、述廉為考核內容，以優秀、滿意、基本滿意、不滿意為考核等次，把考核結果作為相關單位年終目標管理考核依據。

五、組織實施

1.加強組織領導。成立鎮“增強四個意識、做到三個看齊”專項行動領導小組，劉毅任組長，江右新任副組長。領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮司法所辦公室，由劉毅兼任辦公室主任。

2.營造輿論氛圍。加強正面宣傳，通過鎮微信公眾平臺及宣傳窗等，多渠道、多形式宣傳專項行動的思路、目標與任務，弘揚政法正能量。

3.嚴格督查考核。領導小組辦公室要加強指導、督查和考核，年終由領導小組辦公室組織考評，作為對相關單位年度工作考評的重要依據。

關于在全鎮開展醫患矛盾糾紛綜合整治

專項行動的實施方案

為著力提升醫療機構安全防范能力和水平，依法打擊處理醫鬧和涉醫違法犯罪行為，堅決維護全鎮醫療機構良好環境；著力提升醫療機構和醫務人員醫術、醫德、醫風，堅決遏制因醫鬧引發的醫務人員罷醫、游行、請愿事件，根據鎮委、鎮政府統一部署，在全鎮范圍內深入開展醫患矛盾糾紛綜合整治專項行動，特制定如下方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院關于維護醫療秩序、構建和諧醫患關系的部署要求，以衛生部、公安部發布的《關于維護醫療機構秩序的通告》為遵循，以綜合治理為抓手，堅持“預防為主、標本兼治、打防并舉、健全機制”的原則，在全鎮開展以“打醫鬧、整醫風”為主要內容的醫患矛盾糾紛綜合整治專項行動，即處置醫鬧事件做到“三個決不允許”：決不允許接出警不及時，決不允許出警后還發生暴力傷醫違法犯罪，決不允許出警后還發生嚴重醫鬧行為。對于因醫鬧事件引發的醫護人員罷醫、游行、請愿、網上串聯煽動要做到“零容忍”。在此基礎上，不斷完善形成醫患糾紛多元調處化解機制，全面優化我鎮醫療事業發展環境，為建設“精彩北大門，品質新臨湘”作出積極貢獻。

二、實施步驟

醫患矛盾糾紛綜合整治專項行動分4個階段進行，并于2016年10月底前完成。

1.制訂方案階段（2016年3月）。鎮派出所、司法所、信訪辦等相關單位根據專項行動方案制訂具體實施計劃。

2.宣傳發動階段（2016年3月）。將專項行動作為鎮政法工作會議的主要內容進行動員部署，各相關單位按照要求，結合實際進行動員部署。

3.講評推進階段（2016年6月）。對前期綜合整治工作進行回頭看，及時發現問題，總結推廣經驗做法，對專項行動開展情況進行講評。

4.檢查驗收階段（2016年10月）。綜合整治行動基本完成后，各責任單位在自查的基礎上，由鎮黨政辦、鎮綜治辦牽頭組織相關單位進行檢查驗收，檢查結果作為年度綜治工作獎懲的重要依據。

三、組織實施

構建和諧醫患關系，醫患互信是基礎，醫德建設是根本，嚴格執法、執紀是關鍵。重點抓好四個方面的工作。

1.發揮輿論導向，加強正面引導。一是要加強對各地維護醫療秩序、打擊醫鬧行為的報道，引導群眾在出現醫療糾紛時走合法維權道路。二是醫院應積極主動地邀請新聞媒體、社會各界群眾代表到醫院了解衛生工作者的辛勤勞動，對醫院的工作提出意見。對常見的易引起醫患糾紛的環節多和媒體及群眾代表交換意見，研討改進方式，增進醫患雙方的理解，積極營造和諧醫患關系的輿論氛圍。

2.狠抓醫術、醫德、醫風建設，提升職業道德素質。一是強化教育。加強衛生系統新進人員崗前醫德教育培訓；以開展“六個爭當”和“三個爭創”活動為契機，組織醫務人員認真學習國家衛生法律法規、技術操作規范、醫院規章制度。二是強化約束。積極探索建立醫德醫風建設的長效機制，不斷提高醫德醫風建設的科學性、針對性和有效性；健全完善醫德醫風評價體系，探索考評方法，建立考評檔案，推行醫德醫風“一票否決”制。三是強化服務。加強業務知識學習，提高醫療服務質量；嚴格規范醫療服務行為，認真實施國家基本藥物制度，加強醫療機構收費管理，開展醫療服務價格專項檢查，糾正和防止亂收費行為；開展執法大檢查，嚴查黑診所和非法行醫；強化內部綜合管理，按照臨湘市委“三個辦法”的要求，對未按規章制度和崗位職責辦事的工作人員，要敢于管理，敢于處罰，保障單位規章制度的真正落實。

3.嚴打涉醫違法犯罪行為，提升安全防范能力。要嚴厲懲治侵害醫患人身安全、擾亂正常醫療秩序的違法犯罪活動。按照公安部《公安機關維護醫療機構治安秩序六條措施》和最高人民法院、公安部、國家衛計委等五部委《關于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見》，加大涉醫案件打擊力度，做到決不允許接出警不及時，決不允許出警后還發生暴力傷醫違法犯罪，決不允許出警后還發生醫鬧行為。以“五打五整治”專項行動為契機，對在醫療機構內發生的各類涉嫌犯罪案件，派出所要快偵、快破。要切實提高醫療機構安全防范能力。

4.暢通醫患雙方合理訴求渠道，化解醫患矛盾。組建專門委員會，建立重大醫療糾紛快速裁定處理機制和綠色通道。要加強醫療糾紛人民調解組織隊伍建設，建立健全醫療糾紛人民調解與醫療機構投訴管理銜接機制，及時引導醫療糾紛通過人民調解化解，有效防止矛盾糾紛擴大升級。鎮司法所要積極為患方當事人提供好法律咨詢、參與調解等法律服務，對符合法律援助條件的當事人，積極提供法律援助。

四、保障措施

1.加強組織領導。成立鎮醫患矛盾糾紛綜合整治專項行動領導小組，劉毅任組長，江右新任副組長，鎮黨政辦和衛計、司法、宣傳、財政、民政等部門單位相關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮綜治辦，由劉毅任辦公室主任。

2.強化屬地管理。各單位要切實加強組織領導，組建強有力的專門班子，迅速鋪開專項治理工作。將綜合整治工作納入社會治安綜合治理、平安創建整體規劃和考核指標。

3.堅持部門聯動。鎮黨政辦、綜治辦負責總體協調；派出所對醫鬧中的違法犯罪行為依法予以打擊，對嚴重違法犯罪的案件，依法查處；司法所依法指導建立醫療糾紛人民調解委員會，開展相關工作；衛生院主動牽頭醫療單位予以支持配合；信訪、維穩、宣傳、民政、財政等部門單位要充分發揮職能作用，推動各項工作的落實。

4.營造輿論氛圍。加強輿論正面引導，通過鎮微信公眾平臺及宣傳窗等，營造促進和諧醫患關系的良好社會氛圍。同時，印發張貼衛生部、公安部發布的《關于維護醫療機構秩序的通告》，并編發典型案例進行教育，形成綜合治理的高壓態勢。

5.嚴格督查考核。要認真組織，務求實效，各有關單位要各負其責，認真履職。鎮綜治辦將對專項行動實施情況進行跟蹤督查，定期進行調度，協調解決問題。對各單位明確的規定動作進行嚴格督查，對創新特色工作認真總結。

五、紀律要求

1.專項行動部署后因工作不力，發生嚴重醫鬧、涉醫違法犯罪事件，醫護人員罷醫、游行、示威、網上串聯煽動事件，造成嚴重社會影響，在全鎮予以通報批評，并對相關領導和直接責任人按有關規定實行責任追究。

2.對派出所處置醫鬧事件中，接處警不及時，出警后不依法履職，且發生暴力傷醫違法犯罪，發生重大醫鬧行為，嚴重影響醫療秩序的，嚴格依照警務工作紀律，追究有關單位和責任人的責任。

3．對醫療部門因醫鬧事件引發醫護人員罷醫、游行、示威、網上串聯煽動，對其組織者、參與者根據情節，依法依規給予嚴肅處理，對主管單位責任人予以責任追究。

4.其他職能部門不認真履職的，視情況予以責任追究。

關于在全鎮開展防范和處置非法集資

專項行動的實施方案

為有效遏制非法集資高發蔓延勢頭，防范和化解系統性、區域性金融風險，切實保護人民群眾合法權益，根據臨湘市委、市政府《關于在全市開展防范和處置非法集資專項行動的實施方案》，結合白羊田實際，決定在全鎮開展防范和處置非法集資專項行動，特制定本方案。

一、總體要求

以《商業銀行法》《廣告法》《公司法》以及《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發〔2015〕59號）等為依據，依法清理整治各種非法集資的違法行為，從源頭上遏制此類經濟案件高發態勢，營造安全穩定的金融生態環境。

二、工作目標

1.依法規范各類投資理財、非融資性擔保、網絡借貸（P2P）、私募股權投資、農民專業合作社、民辦學校、養老機構、房地產開發公司等機構的經營、宣傳和融資行為，杜絕虛假宣傳，嚴禁超范圍經營，確保依法合規運營。各類非法集資現象高發勢頭得到遏制，存量風險及時化解，增量風險逐步減少，大案要案依法、穩妥、快速處置。

2.在全鎮形成打擊非法集資行為的高壓態勢，營造良好的輿論氛圍，不斷提高市場主體的誠信水平及廣大群眾對非法集資的識別能力和防范意識，自覺抵制各種誘惑，增強全鎮金融法規意識。

3.建立健全打擊和處置非法集資工作的長效監測機制，堅決杜絕發生系統性、區域性金融風險。

三、基本原則

一是防打結合，“打早打小”。既要解決好浮出水面的問題，講究策略方法，更要做好防范預警，盡可能使非法集資不發生、少發生，一旦發生要“打早打小”，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。

二是突出重點，依法打擊。抓住非法集資重點領域、重點區域、重大案件，依法持續嚴厲打擊，最大限度追贓挽損，強化跨區域、跨部門協作配合，防范好處置風險，有效維護社會穩定。

四、工作重點

做好“三個整治”：

1.整治重點行業和領域：以投資理財、非融資性擔保、網絡借貸（P2P）、私募股權投資、農民專業合作社、民辦學校、養老機構、房地產及本地其他案件高發行業為重點。

2.整治重點人員：以外流作案情況突出地區戶籍人員、非法集資高發地區戶籍人員、非法集資高發行業從業人員、曾參與或從事非法集資人員及本地確定的高風險人群為重點排查群體。

3.整治重點行為：在人群密集場所的擺攤、設點、集會宣傳、散發傳單等推介、發售非法理財產品的行為；通過電話、短信、微信、QQ群等推介、發售非法理財產品的行為；通過報刊、雜志、電視等媒體廣告推介、發售非法理財產品的行為。

五、工作時間

整治活動時間：2016年3月至12月31日。按照組織發動、摸底排查、集中整治、建立機制、總結驗收等階段分步組織實施，具體安排由各地各單位統籌掌握。

六、職責任務

在鎮域范圍內強化對相關風險行業的監管，整合本地資源，形成工作合力，加強會商研判，總結工作經驗，不斷完善制度措施。鎮司法所對打擊和處置非法集資工作提出建議；做好涉非案件審理、判決、登記、資產處置等各項工作；做好典型安全分析及規律性研究工作，提供法律支持。鎮派出所組織指導全鎮銘記配合相關部門做好排查和重點涉案線索的核查工作，對核查出的涉嫌非法集資犯罪線索，聯合相關部門依法打擊；啟動重大、敏感、疑難非法集資案件的立案前會商程序并參與研判。鎮農技站組織指導全鎮對以各類涉農互助合作組織、農產品交易平臺等“三農名義”進行非法集資活動的排查、管控和整治。鎮林業站組織指導全鎮對以林業有關項目及林業開發名義開展非法集資活動的排查和整治。鎮城市規范建房管理站負責對人群密集場所的擺攤、設點、集會宣傳、散發傳單的人員進行排查，對街道櫥窗，公交車站臺等人員流動較多的場所張貼推介、發售非法理財產品的廣告進行清理整治。鎮信訪辦、鎮維穩辦做好對全鎮信訪、維穩的指導協調工作。

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立鎮防范和處置非法集資專項行動領導小組，劉毅任組長，劉峰任副組長。領導小組下設辦公室（簡稱“處非辦”），辦公地點設鎮綜治辦，劉峰任主任。

（二）加強監督管理。要切實履行一線把關職責，做好行業風險監測預警、前期調查取證工作，配合有關部門做好后期資產處置、資金兌付和信訪維穩等工作。

（三）加強整體聯動。各相關單位要緊密協作配合，建立信息反饋、線索傳遞、聯席會議等制度，推動打擊和處置非法集資工作的順利進行。

（四）加強信訪維穩。在處置非法集資工作中，要堅持處置維穩并重、維穩在先的原則，嚴格落實“屬地”穩控責任制，認真做好非法集資群眾信訪維穩工作，妥善化解各類矛盾糾紛。集中整治要堅持邊查邊糾、邊整邊改和“打早打小”的原則，把防范處置和化解工作貫穿于工作全過程。對跨區域案件要嚴格堅持“三統兩分”（統一辦案協調、統一案件指揮、統一資產處置，分別立案、分別維穩）原則，嚴禁各行其是、擅自處置涉案資產。

（五）加強信息上報。各單位要認真做好信息報送工作，加強信息互通與共享。及時向鎮處非辦報送工作方案和工作開展情況。

（六）加強督查督辦。嚴格實施責任追究，對清理整頓中出現的玩忽職守，違反工作紀律問題。鎮處非辦將協調相關部門，采取定期和不定期的方式，對全鎮打擊和處置非法集資工作開展情況進行督查督辦。