忠防鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案

為認真落實中央、省、岳陽市農村人居環境整治三年行動方案和臨湘市《深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》部署安排，結合我鎮實際，決定自2019年起在全鎮范圍內全面開展深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅行動，以黨建總攬攻堅全局，黨委引領，黨員干部帶頭。推動農村人居環境的精細化管理，讓潔凈、美麗、文明成為村組屋場新常態，特制定本方案。

一、基本原則

——整合力量，一線指揮。堅持在鎮黨委、政府領導下，各村（社區）為主體抓落實，強化主體責任，明確村（社區）書記、主任為“一線總指揮”，要身在一線，干在一線，做好農村“空心房”整治推進村莊清潔行動部署動員、督促指導、檢查驗收等工作。鼓勵志愿者、社會力量等參與農村“空心房”整治推進村莊清潔行動。

——村（社區）為主體，群眾自覺參與。堅持動員群眾、教育群眾、依靠群眾，以村、組、自然屋場為單位組織實施。村（社區）書記為第一責任人，要做好宣傳發動、組織實施、考核評比等工作，落實好“門前三包”責任，動員群眾自覺投身村莊清潔行動，形成群策群力、共創共建的村莊清潔濃厚氛圍，確保村莊潔凈美麗。

——突出重點，掛圖作戰。立足本村自然資源、村組平衡發展水平、群眾生活習慣等實際，合理確定行動目標任務，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，不搞形式主義，不增加新的債務。基礎條件比較好的地方，要求和標準要更高，也可以適當增加些內容，全力打造特色亮點村組、屋場。在全面鋪開整治的同時，突出s208沿線、杭瑞高速入口至汀畈段、大木路沿線，漁潭河、雙港河沿岸，沙坪、漁潭、汀畈、大壩四個集鎮，平安建房點、雙港村、邱坪社區、忠防社區、6501景區、龍潭湖等重點區域，全力打造示范片、示范村，達到輻射帶動效果。

——教育引導、樹立新風。堅持環境整治與良好習慣互動，加強宣傳教育，積極倡導文明新風，引導農民群眾轉變觀念，改變不良陋習，培養生態環境保護意識，倡導健康生活方式。

——挺己在前、規范管理。堅持把紀律規矩挺在前面，建立健全的資金、項目、工程管理制度，防范廉潔風險，保障農民權益，提升人民群眾的認同感、獲得感和幸福感。

二、目標任務

從即日起，集中6個月時間，對全鎮所有村（社區）村組、屋場全域開展集中攻堅行動，圍繞十個工作重點內容，實行全覆蓋整治，使村容村貌得到明顯改善和提升。到7月底，全鎮100%以上的行政村（社區）達到干凈、整潔、有序的目標。在此基礎上，逐步實現農村人居環境整治工作制度化、規范化、常態化。

三、工作重點

突出“十個”工作重點：

1、清理垃圾。清理農戶房前屋后、村組道路沿線、河港溝渠等公共區域的柴草雜物（雜堆）、積存垃圾、白色塑料垃圾等，確保無雜草叢生、無衛生死角、無裸露垃圾。對“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位；配備環衛設施，建立完善“戶分揀、村（社區）收集、鎮（街道）運轉、市處理”垃圾處理機制。

示范村標準：村組道路干凈整潔，無坑洼破損，無畜禽糞便，無散落垃圾；農戶房前屋后排水溝排水暢通，無淤泥污水；秸稈、柴草、其他農資材料無隨意堆放和露天焚燒。

2、疏清水體。以河、湖、塘、壩、庫、溝、渠等水域為重點，清理水域漂浮物，無丟棄的病死畜禽、無農業生產廢棄物，水質清澈，合理控制水域浮生植物；清理堤岸雜草雜物和生產生活垃圾；整治人畜糞污、工業廢水向周邊水域直排。

示范村標準：村組道路兩邊溝渠疏浚暢通，無淤泥污水；清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除黑臭水體；堤岸無塌陷、無生活垃圾和農業生產廢棄物等；衛生廁所普及率達95%以上。

3、治理糞污。嚴格執行畜禽養殖“三區”功能劃定要求，規范養殖行為。養殖場所設置在集中居住區外，有畜禽糞污處理設施，沖洗及時，無異味，病死畜禽進行無害化處理；嚴禁養殖糞污直接向周邊直排，村莊公共區域禁止散養。

示范村標準：推進畜禽糞污資源化利用；天然水域取締對處承包養殖并禁止投肥投餌養殖，取締村莊居住區水域對外承包養殖或經營性養殖；農戶庭院畜禽養殖圈養率達100%。

4、整理雜亂。對農具、建材、柴草、雜物等擺放整齊，堆放有序；不能亂堆亂放，清理破損戶外廣告牌和亂拉亂接線網，整治出店和占道經營作業。

示范村標準：戶外廣告規范；集中治理集鎮、村（社區）各類 “蜘蛛網”（網線、電線、光纖等），無私拉亂接等現象；集中清理公共區域破舊污損的標語、橫幅、廣告等，無亂貼亂畫；農戶衣物涼曬有固定設施，無亂掛亂曬；修繕改造損毀老舊門店標牌，規范統一。

5、拆除四房。拆除“四房”：即，拆除違建房、危險房、空心房、零散房和不符合規規劃的偏雜屋。全面鋪開農村“空心房”整治，對2018年重點鄉鎮“空心房”存量清零；騰退土地利用率100%，復墾、復建、復綠80%以上；“偏雜屋”墻體屋面無破損，無其它亂搭亂建；全面消除破舊裸露墻體，修繕到位、適當粉飾。

示范村標準：農戶主屋外風貌粉飾美觀，無破損；農戶室內房間、廚房和廁所干凈整潔，地面平整無破損，物品擺放規范；每戶只保留1處與主屋風貌協調、面積50平米左右的 “偏雜屋”；清理拆除影響美觀的牛欄、豬圈、雞舍。

6、綠化村莊。對村組主干道、公共區域和庭院等部位進行綠化，無雜草灌木叢生，因地制宜建設小花園、小果園、小菜園，有條件的建設公共休閑綠地，建設一批綠色村莊。

示范村標準：鎮村主干道、村部、學校、廣場等公共區域植樹植綠，修剪整齊；100人以上的屋場建設1個（處）以上公共休閑場地。

7、風貌管控。美化村容村貌，整治公共空間，不搞大拆大建，有條件的屋場從實際出發適當“穿衣戴帽”。嚴控散戶建房，實行“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、按圖建房”；屋場內走道暢通，道路平整；整治修繕破舊圍墻圍欄，風貌統一，嚴禁圈地；房前屋后菜園果園圍欄規范，無塑料袋或彩條布亂掛。

示范村標準：對重點區域、部分屋場實施“穿衣戴帽”，功能提質、形象提升；菜園整理規范，圍欄美觀；村莊主道硬化、亮化；建設路域美、庭院美、房屋美、田園美的示范線路。傳統村落突出特色，新建建房點完善配套，建設獨具韻味的和美村莊、幸福屋場、魅力山村。

8、規范建房。依托用地規劃，編制村莊簡易規劃，以村（社區）為單位明確村民集中建房點，農戶無亂建違建現象。村莊簡易規劃實現全覆蓋，根據實際需要，每個村（社區）必須規劃1個以上集中建房點，規范村民建房有關規定進入村規民約。按照城鄉一體化，推進農村路、水、電、訊等生活基礎設施建設。

示范村標準：村莊規劃“多規合一”，劃分集中建房區、限制建房區和禁止建房區，明確村莊污染治理、綠化美化等配套設施。村村通“農網”電、組組通硬化路、戶戶連互聯網、人人飲安全水。

9、長效保潔。有衛生保潔理事會、有保潔隊伍（原則上每500－800人配備1名）、有日常保潔制度；強化以戶為單位的衛生責任機制，實行“門前三包”，做到每日一掃一清。衛生設施設備齊全；建立垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”機制，垃圾集中無害化處理率達100%；有財政投入，根據保潔需要，村理事會向受益群眾按每棟房屋每月收取（5－10元）保潔費用。

示范村標準：每個鎮必須有專門的建筑垃圾堆放場地；探索建立垃圾定時定點上門收集模式，農藥瓶、化肥袋、農膜、秧盤等農業生產廢棄物和醫療垃圾及時收集處理。

10、創新治理。有村規民約，開展移風易俗行動，婚事喪事簡辦，其他不辦。無亂埋亂葬，禁建“活人墓”、“豪華墓”。成立鄉風文明理事會，婚喪事宴不超過20桌，每桌不超過400元，禮金不超過200元，拱門氣球不超過2個；無亂埋亂葬現象；全域開展禁炮禁塑行動。

示范村標準：村規民約、村民理事會和新鄉賢等作用明顯；每個村規劃1處公墓，公路沿線可視范圍內不得新建墓地，無“活人墓”、“豪華墓”；開展“文明家庭”等系列創建活動。

四、實施步驟

1、動員培訓。2月，組織村（社區）全面摸清轄區內人居環境底數，了解群眾思想動態，調查民情民意，制定具體實施方案，建立任務清單、責任清單，鎮、村、組三級分別召開動員會議，講清道理，圈定標準，責任到人。

2、集中整治。2至7月，全鎮所有的村（社區）屋場開展集中攻堅行動，開展“三清理、四拆除、三提升”工作，完成好“十項”重點工作任務。

3、持續推進。本次集中攻堅行動為2—7月，6月底本鎮組織半年檢查驗收，7月迎接岳陽、臨湘兩級考核評估。總結經驗、推介典型，鞏固整治成果，建立長效機制，持續推進農村人居環境整治。

五、保障措施

1、健全指揮體系。鎮黨委、政府成立忠防鎮農村人居環境整治工作指揮部，由吳斌同志任政委，羅成英同志任指揮長，胡軍勇、李正見、袁弘、方敦望、馮廣、鄒易、廖國英、甘夔、李勇同志任副指揮長，農技站、國土所、水管站、城環站、交管站、水管站、安監辦、衛計辦、林業站、各村社區等為成員單位，指揮部下設辦公室，辦公室設農技站，馮廣任辦公室主任。建立辦點領導聯村集中攻堅責任制，做到脫貧攻堅與村莊清潔集中攻堅兩促進、兩不誤。各村（社區）書記、主任要親自部署、親自動員、親自動手，村干部、黨員、組長要包屋場包戶，村（社區）要成立農村人居環境整治工作指揮部，支部書記擔任指揮長，負責轄區內村莊清潔行動。

2、加大宣傳造勢。各村（社區）要創新宣傳方式，用群眾喜聞樂見的本土文化方式廣泛宣傳發動，掀起全民關心、農民自覺行動、社會各界積極參與的熱潮。評選一批好典型、總結一批好經驗、推介一批好做法，對整治效果不佳、臟亂差現象突出的地方，通報批評。

3、多方籌措資金。2019年鎮財政預算安排農村人居環境整治專項經費200萬元，統籌整合涉農項目資金300萬元，向整治工作傾斜；各村（社區）要凝聚鄉友鄉賢力量，引導民間資本參與；村（社區）可以動員村民籌資投勞，組建村級衛生協會，探索建立垃圾污水處理收費機制，以衛生協會的名義向受益農戶適當收取衛生保潔費（每戶每月5—10元），形成多元投入模式。

4、部門聯動形成合力。全域環境整治鎮、村兩級做好轄區內日常保潔工作外，站所也要結合各自工作職能、職責，密切配合村莊清潔行動，落實各自責任。國土所負責做好全鎮農村“空心房”整治工作，重點向示范片、示范村傾斜，必須做到村組屋場“空心房”“應拆盡拆”，確保村組屋場“無破爛、穿頂無人居住”的空心房、“無斷垣殘壁”房屋、“無破爛不堪廢棄雜屋、亭棚、圍墻等建筑”；交管站、工班必須做好縣道、通村、通組公路維護、修繕工作（具體是：縣道、通村、通組公路路面干凈、路溝通暢、路旁綠化、有50公分以上路肩、每季度修建路邊一次）；水管站負責全鎮河港、水庫、山塘、堰壩、溝渠的整治、修繕、清淤等工程，確保全鎮農村水域環境清亮干凈；城環站負責做好規范村民建房工作，確保“先批后建、建新拆舊、一戶一宅”3個100%全覆蓋，負責農村垃圾中轉壓縮站正常運行、確保村組垃圾隨到、隨壓縮、隨轉運；林業站負責綠化苗木的調集與安排，做到宜綠則綠、見縫插綠，鼓勵農戶和單位庭院植樹植綠，實現庭院花果化、村組道路林蔭化；市直清潔村莊攻堅幫扶單位、扶貧幫扶單位，要把駐點村的人居環境整治工作作為基礎性工作抓緊抓實，做到脫貧與村莊清潔行動兩不誤、兩促進。

5、構建長效機制。各村要配齊村莊公共環境保潔設施設備，加強保潔隊伍建設，健全村級衛生協會管理，科學制定村規民約，明確政府、村集體和農戶主體責任，督促村民履行愛護維護村莊環境義務，實行“門前三包”（包衛生、包秩序、包綠化）制定；設立公開電話和投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報，建立群眾參與、群眾管理的監督體系，形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有考評的長效機制。

6、嚴格督查考評。將集中攻堅行動納入全鎮綜合績效考核和重點工作的督查內容，定期調度、督導。鎮指揮部將實行每月暗訪、每月通報、每季度明查、每季度打分、每季度考核講評的措施。對村（社區）打分排隊，對先進單位以獎代投獎勵（前三名的村（社區），分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元），對工作推進不力、問題較多、效果較差的倒數一、二名通報批評，并分別罰款2萬元和1萬元，連續兩次排名倒數的村（社區）啟動問責程序嚴肅處理。