坦渡鎮(zhèn)關于印發(fā)《坦渡鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案》的通知

坦渡鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案

為貫徹落實臨湘市委辦公室、臨湘市人民政府辦公室《關于印發(fā)臨湘市全面推行河長制實施方案的通知》（臨辦〔2017〕25號）精神，加強河湖管理保護，推進生態(tài)文明建設，打造“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”臨湘，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

以建設“精彩北大門，品質新臨湘”為主要目標，認真落實黨中央、國務院決策部署及省市要求，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以提升空間管制能力和加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河道管養(yǎng)、水文化培育為主要任務。在全鎮(zhèn)河湖庫全面實現河長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理機制，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續(xù)利用，為確保市委市政府“全景臨湘、全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，加快推進“生態(tài)坦渡、宜游坦渡、和美坦渡”建設提供支撐保障。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，妥善處理河流保護管理與開發(fā)利用的關系，促進河流休養(yǎng)生息，維護河流生態(tài)功能。

（二）堅持黨政領導，統(tǒng)籌協(xié)調。嚴格落實黨政領導負責制，實行黨政同責，構建組織體系，明確工作責任，加強部門聯動；遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，提高綜合治理成效。

（三）堅持問題導向，分級管理。針對區(qū)域和流域實際，加強分類指導，突出“一河一策”，建立健全長效機制，著力解決河流保護管理突出問題；按照“誰主管、誰負責”的要求，協(xié)調各方力量，落實屬地責任。

（四）堅持強化監(jiān)督，全員參與。依法治水管水，加強督察考核，嚴肅責任追究，強化社會監(jiān)督；把綠色發(fā)展新理念納入村規(guī)民約、文明守則，廣泛動員社會參與，營造全社會關心保護河流的良好氛圍。

三、工作目標

（一）到2017年底，各條河道實現“河長制”全覆蓋，基本建立責任明確、制度健全、運轉高效的河道管理體系。

（二）到2018年底，全鎮(zhèn)“河長制”管理全面落實，主要是河道實現“清面全面完成、清亂基本完成、清養(yǎng)初步完成”的目標。

（三）到2020年底，基本解決河道垃圾黑臭問題，保證區(qū)域內河流、河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質量明顯改善，重要飲用水水源地水質穩(wěn)定達標。鎮(zhèn)級河道范圍內實現污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章“七無”目標。通過河長制管理，至2020年底，全鎮(zhèn)河湖管理達到以下目標：

1、農田灌溉水有效利用，嚴格制用水總量。

2.、新店河(皤河)水質達到或優(yōu)于Ⅲ類，飲用水源達標，基本具備污水收集處理能力，保證水體水質根本好轉。

3、水域岸線有效保護。新店河(皤河)、黃蓋湖自然生態(tài)岸線保有率達到90%，在效保護水岸線。

4、生態(tài)環(huán)境明顯改善。水生生物重棲息地、洄游通道保護率達到70%，水土流失治理程序達到83%；河道管理范圍內“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂捕亂獵、亂倒亂排”現象有效遏制，讓生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

5、管理制度健全完善。建立涵蓋基礎信息、實時水量水質數據等在內的河湖管理信息平臺，河湖管理與保護聯合執(zhí)法機制不斷完善，在黃蓋湖、源潭河建立基于水質水量考核的流域生態(tài)補償機制，健全完善管理制度。

四、組織形式

（一）組織體系

鎮(zhèn)黨委、政府成立河長制工作委員會（簡稱鎮(zhèn)河長制委員會），委員會由第一河長、總河長、副總河長及委員組成，在鎮(zhèn)黨委、政府領導下開展工作。由鎮(zhèn)黨政主要負責人擔任河長，小一、二型水庫設庫長，由防汛行政責任人兼任，水庫所在村為責任主體，村（社區(qū)）組設立河道協(xié)管員、保潔員、巡查員。

（二）工作職責

1.委員會職責。研究制定相關制度和辦法，審核年度工作計劃，組織協(xié)調相關綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調處理部門之間、地區(qū)之間的重大爭議，組織開展綜合考核工作，統(tǒng)籌協(xié)調其他重大事項。

2.河長職責。河長是本行政區(qū)域內河道（含湖泊、水庫）保護管理的第一責任人。負責組織實施本行政區(qū)域內河道堤防安全、水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復及河湖保潔等工作，協(xié)調解決實際問題。

3.河長制委員會辦公室職責。鎮(zhèn)級河長制工作委員會辦公室設鎮(zhèn)政府，辦公室主任由鎮(zhèn)水管站長擔任，負責組織協(xié)調、調度督導、檢查考核等河長制實施的具體工作聯系，建立聯席會議制度，推動河長（部門）聯席會議議定事項的落實。

4.聯系部門職責。河長制工作的相關部門：鎮(zhèn)司法所、文化站、規(guī)劃環(huán)保站、水管站、農技站、林業(yè)站、安監(jiān)站、財政所、動物防疫站、派出所、交管站、國土所、衛(wèi)生院、廣電站等，負責協(xié)助河長履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職能，督促各有關部門和單位按照職責分工，加強水源、森林、濕地保護，協(xié)同推進各項工作，定期向河長制委員會辦公室提交工作推進情況。

五、工作機制

（一）建立集中統(tǒng)一的協(xié)調機制。堅持“黨政同責、屬地負責”，在鎮(zhèn)級設立河長辦的基礎上，各村要相應成立村級河道專管員隊伍，確保每條河流有人管、有人巡查、問題有反饋、責任有落實的工作局面。

（二）建立全域治理的責任機制。鎮(zhèn)政府各所站要各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調聯動，依法履行流域保護管理的相關職責。各河段要因地制宜、突出重點、細化任務，建立“一河一檔”，實行“一河一策”，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，提高流域綜合治理的針對性和有效性。

（三）建立共享共融的監(jiān)測機制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局，分部門按職責開展流域水環(huán)境質量、水功能區(qū)水質等水環(huán)境監(jiān)測。對入河排污口，要科學設置監(jiān)測點，做到點位互補，細化加密監(jiān)測。構建鎮(zhèn)級監(jiān)測數據要與縣級有效匯聚，形成水環(huán)境質量監(jiān)測數據互聯共享共融機制。

（四）建立齊抓共管的督導機制。鎮(zhèn)政府組織相關所站定期開展責任落實情況的督導檢查，對督察稽查情況進行通報，對發(fā)現的重大問題進行重點督辦、限期整改、驗收反饋。在河湖顯要位置設置警示標志，設立 “河長”公示牌，標明“河長”姓名職務、河段范圍、職責、水質目標和聯系方式等內容，接受群眾監(jiān)督和舉報。

（五）建立協(xié)同聯動的執(zhí)法機制。河長辦公室要科學統(tǒng)籌、協(xié)調部署相關部門，對涉河涉水重要事件聯合開展綜合執(zhí)法或專項行動，嚴厲打擊涉河涉水違法犯罪行為。相關所站要堅持執(zhí)法主體不變、執(zhí)法權能不變、執(zhí)法體系不變的原則，加強河流日常動態(tài)監(jiān)管，開展專項執(zhí)法行動。

（六）建立責任清晰的管護機制。全鎮(zhèn)河道的管理與保護工作實行屬地管理原則，各村是本轄區(qū)河道管理與保護的責任主體，村級河道專管員的工資按省市有關規(guī)定進行發(fā)放。河道管護綜合考評工作由縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考評中心、縣水利局聯合牽頭組織考評工作，考評形式采取日考評、月考評、年度考評相結合。

（七）建立獎懲分明的考評機制。建立河長制工作考評制度，把全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃實施情況考核。完善河長年度考核考評和獎懲辦法，設置河流考核斷面，由各級環(huán)境監(jiān)測站實施監(jiān)測月報制，對連續(xù)不達標斷面的村進行約談，連續(xù)兩年不達標的予以通報批評，連續(xù)三年不達標的予以警告，連續(xù)五年不達標的予以免職。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對于不履行或不正確履行職責造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無故未能完成年度工作任務的，依據有關規(guī)定進行問責。

六、主要任務

（一）加強水資源保護。按照市委市政府要求，配合市農林水利局、環(huán)保局等部門落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，控制排污總量和污染項目審批。

（二）加強水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，明確防治目標和任務，實行水陸統(tǒng)籌，建立鎮(zhèn)村河長工作隊伍，強化聯防聯控，加強綜合治理和入河污染源排查，優(yōu)化入河排污口布局，嚴格環(huán)境準入，主要流域上游區(qū)域嚴控新建、擴建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的項目，按照區(qū)政府部署依法取締不符合產業(yè)政策、嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)，推進工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農業(yè)面源、船舶港口等污染防治，強化重點行業(yè)清潔改造，改善水生態(tài)環(huán)境質量。

（三）加強水環(huán)境治理。按照市政府確定的各類水體的水質保護目標，落實水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制；加強黑臭水體治理、生活污水垃圾處理、飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口清理，開展飲用水源規(guī)范化建設，推進小流域及農村水環(huán)境整治；嚴禁侵占河道、非法采砂、隨意調整和侵占河道岸線等行為。

到2020年，全鎮(zhèn)主要流域水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到95%，小流域水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到95%以上，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施實現全覆蓋，行政村生活垃圾治理常態(tài)機制基本建立，建成區(qū)70%以上行政村生活污水得到有效治理，亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流、亂種植等“五亂”現象得到有效遏制。

（四）加強水生態(tài)修復。推進河流生態(tài)修復與保護，落實空間管控，構建科學合理岸線格局，加強河流水域岸線管理保護，依法劃定河流管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強水源涵養(yǎng)林和濕地公園建設，加強城鎮(zhèn)平原河網和農村小微河道“毛細血管”治理，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合治理，推進安全生態(tài)水系建設，完善生態(tài)保護補償機制。