桃林鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略和改善農村人居環境的重要指示精神，根據中央、省、岳陽市、臨湘市文件要求，緊緊圍繞“品質新桃林、秀美好村莊”這一主題，以提高廣大群眾環衛意識為引領，以改善居民生產生活環境為目標，以建立完善長效管理機制為保障，充分整合各類資源和資金，深入宣傳，齊抓共管，認真開展人居環境衛生整治，打造村容整潔、生態良好、空氣清新的鎮村環境，經黨委、政府研究決定全面開展深化農村“空心房”整治推進村莊清潔集中攻堅行動，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

1、黨建引領，凝聚向心力。在深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作中，要充分發揮黨建工作的“總抓手”作用，以基層黨建為引領，把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部。黨員領導干部在此次行動中要充分發揮先鋒模范作用，為深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅提供堅強的政治保障。

2、強化領導，形成合力。強化村（社區）主體責任，明確村（社區）主要負責同志為“人居環境整治一線總指揮”，全面抓好“空心房”整治推進村莊清潔行動部署動員、督促指導、檢查驗收等工作。鼓勵群團組織、社會力量等參與農村“空心房”整治推進村莊清潔行動。

3、依靠群眾，增強動力。堅持依靠群眾、發動群眾，以村（社區）為單位實施。村（社區）黨組織書記為第一責任人，村支（社區）“兩委”負責人為網格化管理責任人，做好宣傳發動、組織實施、監督監管等，組織動員農民群眾自覺行動，培養形成維護村莊環境衛生的主人翁意識，主動投身村莊清潔行動，形成人人參與、人人監督、人人愛護的村莊清潔行動氛圍，保持村莊內部清潔。

4、教育引導，鼓足勁力。堅持環境整治與轉變觀念相結合，加強宣傳教育，積極倡導文明道德新風，根治陳年陋習。鼓足干勁，以“剎、治、樹”為引導，促進農民群眾轉變觀念。在全面鋪開整治的同時，著力重點區域，全力打造特色亮點村組、屋場，以示范村、示范屋場為標桿，達到宣傳帶動效果。

5、依法依規，保持毅力。堅持依法依規辦事，注重保障農民權益。健全資金、項目、工程等的管理機制，防范廉潔風險。合理引導社會輿情，營造良好氛圍，努力提升農民的認同感、獲得感和幸福感。

二、組織保障

1、加強組織領導。成立桃林鎮農村人居環境整治工作指揮部，由戴季田同志任政委，彭慶楚同志任指揮長，羅林明同志任常務副指揮長，楊晴同志任副指揮長，鎮農業綜合服務站、鎮城建環保站、鎮水管站、鎮林業站、鎮安監辦、鎮衛生院、鎮國土所為成員單位。指揮部下設辦公室，方宇洲同志擔任辦公室主任，王勇同志為辦公室副主任。建立工作隊蹲村督組機制，全鎮共選取7個示范村，11個達標村，每個示范村有1個市直部門單位工作隊員，鎮里再配1名干部駐村指導、幫扶，達標村有3名鎮干部駐村指導、幫扶。工作隊員由公道正派、年富力強、鄉村工作經驗豐富的干部擔任。各村（社區）黨組織書記擔任“清潔指揮長”，負責轄區內清潔行動。

2、加大宣傳造勢。各村（社區）要召開黨員動員會、群眾會和現場指導等多種形式的活動，每個村（社區）在人口密集區域、主要公共場地等地段，設置多種形式的廣告宣傳欄，結合環衛清運車配備喇叭宣傳人居環境整治行動，掀起全民關心、農民自覺行動、社會各界積極參與的熱潮。各村（社區）要宣傳典型、總結經驗、推介做法，對整治效果不佳、臟亂差現象突出的問題進行公開曝光。

3、建立衛生有償服務機制。各村（社區）要根據上級文件精神，建立村保潔理事會制度，合理向群眾收取衛生保潔服務費用；同時，自籌部分資金，確保工作順利推進；發動鄉友鄉賢資助，并引導民間資本參與，形成人居環境整治多元化機制。

4、構建長效機制。各村（社區）要配齊村莊公共環境保潔設施設備，加強保潔隊伍建設，健全村級衛生協會管理，探索建立“建設運營一體、區域連片治理”的運行機制；合理確定村集體和農戶責任，明確村民維護村莊環境義務，實行“門前三包”（包衛生、包秩序、包綠化）制度；設立公開電話和投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報，建立群眾參與、群眾管理的監督體系，形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有考評的長效機制。

5、嚴格督查考評。鎮人居環境整治辦負責對各村環境衛生進行考核考評。每月進行一次檢查，并將檢查結果進行通報，每季進行一次考核講評，并實行獎罰兌現，每村對各組也要建立評比制度，對農戶按“最清潔、基本清潔、不清潔”進行評比。

三、目標任務

從即日起，集中5個月時間，以臨湘市委農村工作會議文件精神為指導，對全鎮的村（社區）開展集中攻堅行動，實行全覆蓋整治，使村容村貌得到明顯改善和提升。到7月底，全鎮100%以上的行政村（社區）達到干凈、整潔、有序的目標。在此基礎上，逐步實現農村人居環境整治工作制度化、規范化、常態化。

四、工作重點

1、清理垃圾。清理農戶房前屋后、村組道路沿線、河港溝渠等公共區域的柴草雜物（雜堆）、積存垃圾、白色塑料垃圾等，確保無雜草叢生、無衛生死角、無裸露垃圾。對“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位；配備環衛設施，建立完善“戶分揀、村（社區）收集、鎮運轉、市處理”垃圾處理機制。

示范村標準：村組道路干凈整潔、無坑洼破損、無畜禽糞便、無散落垃圾；農戶房前屋后排水溝排水暢通，無淤泥污水；秸稈無隨意堆放和露天焚燒。

2、疏清水體。以河、湖、塘、壩、庫、溝、渠等水域為重點，清理水域漂浮物，無丟棄的病死畜禽、無農業生產廢棄物，水質清澈，合理控制水域浮生植物；清理堤岸雜草雜物和生產生活垃圾；引導農戶規范排放生產生活污水。

示范村標準：村組道路兩邊溝渠疏浚暢通，無淤泥污水；清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除黑臭水體；堤岸無塌陷、無生活垃圾和農業生產廢棄物等；衛生廁所普及率達95%以上。

3、治理糞污。嚴格執行臨湘市政府畜禽養殖“三區”功能劃定的要求，規范養殖行為。養殖場按要求配備糞污處理設施，嚴禁養殖糞污直排，病死畜禽必須無害化處理。

示范村標準：推進畜禽糞污資源化利用；天然水域取締對外承包養殖并禁止投肥投餌養殖，取締村莊居住區水域對外承包養殖或經營性養殖；農戶庭院畜禽養殖圈養率達100%。

4、整理雜亂。農具、建材、柴草、雜物等堆放有序；清理破損戶外廣告牌和亂拉亂接線網；整治出店和占道經營。

示范村標準：集中治理集各類線路私拉亂接和公共區域破舊污損的標語、橫幅、廣告等現象，無亂貼亂畫；農戶衣物涼曬有固定設施，無亂掛亂曬；修繕改造損毀老舊門店標牌。

5、拆除四房。拆除違建房、危險房、空心房、零散房。全面鋪開農村“空心房”整治，對2018年重點鎮“空心房”存量清零；騰退土地利用率100%，復墾、復建、復綠80%以上；分類整治“偏雜屋”，影響村莊規劃實施的，拆除到位；影響村容村貌的，修繕到位；農戶自愿改建的，統一風格、限定面積、改建到位。

示范村標準：農戶主屋外風貌粉飾美觀，無破損；農戶室內房間、廚房和廁所干凈整潔，地面平整無破損，物品擺放規范；每戶只保留1處與主屋風貌協調、50㎡左右的 “偏雜屋”；清理拆除影響美觀的牛欄、豬圈、雞舍。

6、綠化村莊。對村組主干道、公共區域和庭院等部位進行綠化，無雜草灌木叢生；因地制宜建設小花園、小果園、小菜園，有條件的村莊、屋場可修建公共休閑綠地，建設一批綠色村莊。

示范村標準：村主干道、村部、學校、廣場等公共區域植樹植綠，修剪整齊；100人以上的屋場建設1個（處）以上公共休閑場地。

7、美化村容。美化村容村貌，整治公共空間，不搞大拆大建，有條件的屋場從實際出發適當“穿衣戴帽”。嚴控散戶建房，實行“一戶一宅、建新拆舊、規范審批、按圖建房”；確保屋場內走道暢通，道路平整，房前屋后菜園果園圍欄規范，無塑料袋或彩條布亂掛。

示范村標準：對重點區域、部分屋場實施“穿衣戴帽”，功能提質、形象提升；菜園整理規范，圍欄美觀；村莊主道硬化、亮化；建設路域美、庭院美、房屋美、田園美的示范線路。傳統村落突出特色，新建建房點完善配套，建設獨具韻味的和美村莊、幸福屋場、魅力山村。

8、規范建房。依托用地規劃，編制村莊簡易規劃，每個村（社區）規劃1個以上集中建房點，并分部組織實施。按照城鄉一體化的要求，推進農村水、電、路、訊等生活基礎設施建設；加大規劃落實監管執法力度，杜絕亂建違建現象。

示范村標準：村莊規劃“多規合一”，劃分集中建房區、限制建房區和禁止建房區，明確村莊污染治理、綠化美化等配套設施。村村通“農網”電、組組通硬化路、戶戶連互聯網、人人飲安全水。

9、長效保潔。各村（社區）要有保潔隊伍（原則上每500－800人配備1名）、環衛設施，保證日常保潔；強化以戶為單位的衛生責任機制，做到每日一掃一清。根據保潔需要，村理事會可向受益群眾按每棟房屋收取（5－10元/月）保潔費用。

示范村標準：每個村（社區）必須有專門的建筑垃圾堆放場地；探索建立垃圾定時定點上門收集模式，農藥瓶、化肥袋、農膜、秧盤等農業生產廢棄物和醫療垃圾及時收集處理。

10、創新治理。繼續開展移風易俗行動，制定村規民約，提倡婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦；深入整治亂埋亂葬，建“活人墓”“豪華墓”等突出問題；堅決落實全域禁炮禁塑規定。

示范村標準：村規民約、村民理事會和新鄉賢等作用明顯；每個村規劃1處公墓，公路沿線可視范圍內不得新建墓地，無“活人墓”、“豪華墓”；開展“文明家庭”等系列創建活動。

五、實施步驟

1、動員培訓。2月，組織村（社區）全面摸清轄區內人居環境底數，了解群眾思想動態，制定具體實施方案，建立任務清單、責任清單，鎮、村、組三級分別召開動員會議，形成濃厚的工作氛圍。

2、集中整治。2至7月，全鎮所有村（社區）開展集中攻堅行動，完成臨湘市下達的重點工作任務。

3、持續推進。積極迎接7月中旬臨湘市組織的半年檢查驗收，7月下旬，迎接岳陽市組織考核評估。同時，總結經驗、推介典型，鞏固整治成果，建立長效機制，持續推進農村人居環境整治。

六、考核獎懲

1、鎮人居環境整治辦制訂新的考核打分細則

2、鎮人居環境整治辦結合日常環境衛生督查下發衛生問題督辦函，各村收函后如期處理并回執。　　

3、各村要對各村民組的衛生整治狀況實行“天檢查、月考評”。并將考核結果在各村民組張榜公布。考核獎懲與村民組長補助和保潔員工資掛鉤。

4、每季度抽取支部書記交叉進行檢查，并打分排名。

5、各村成立農村環境衛生保潔理事會，并納入考評計分。

6、實行“一票否決”制，每季度檢查排名前一、二的村分別獎勵1萬元、5千元，倒數第一名的村罰款1萬元，倒數第二名的罰款5千元。對倒數第一名的村書記進行約談，連續二次排名靠后的村書記免職，并取消年終村級評先評優資格。

7、辦點干部同樣進行考核。排名前一二的村辦點干部分別獎勵1000元、500元。倒數第一名的村辦點干部罰款1000元，倒數第二名的村辦點干部罰款500元。連續兩季度排名倒數一、二名的村辦點干部取消年終評先評優資格。

8、不能保證每天收集清運的屋場必須建垃圾池，并定期清運。

9、各村建立臺帳，每月召開保潔員會，對保潔員工作進行講評，并要有記錄。