桃林鎮人民政府關于印發《全面規范村民建房實施細則》的通知

　　桃林鎮人民政府

　　關于印發《全面規范村民建房實施細則》的

　　通  知

　　各村（社區）、鎮直相關單位：

　　為進一步規范我鎮村民建房工作，根據《湖南省農村住房建設管理辦法》及相關文件精神，按照上級要求，結合工作實際，經鎮黨政領導會議研究同意，現將《桃林鎮人民政府規范村民建房實施細則》印發給你們，請遵照執行。

　　2023年3月8日

　　全面規范村民建房實施細則

　　為響應中央“鄉村振興”戰略，落實岳陽市委、臨湘市委有關會議精神，有序推進農村規范建房工作，全面提升農村村民建房建管工作水平，根據《湖南省農村住房建設管理辦法》（省政府令第299號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村住房質量安全監管的通知》（湘政發〔2021〕78號）、《岳陽市人民政府辦公室關于印發《岳陽市農村住房質量安全管理辦法》《岳陽市農村住房改擴建管理辦法》《岳陽市農村住房建設竣工驗收辦法》的通知》（岳政辦發〔2022〕23號）《臨湘市農村住房建設質量安全、竣工驗收工作實施細則》（臨建〔2022〕15號）等文件精神，現就我鎮農村村民建房的申報、審批、管理和考核等事項進行明確，特制定本細則。

　　一、工作原則：做到六堅持

　　（一）堅持“拆、建、管”并重的原則。

　　（二）堅持農村亂占耕地建房“八不準”原則，即：1.不準占用永久基本農田建房；2.不準強占多占耕地建房；3.不準買賣、流轉耕地違法建房；4.不準在承包耕地上違法建房；5.不準巧立名目違法占用耕地建房；6.不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房；7.不準非法出售占用耕地建的房屋；8.不準違法審批占用耕地建房。

　　（三）堅持做到違法建設管住第一鍬土，控住第一塊磚，將其消除在萌芽狀態。

　　（四）堅持集體審批原則，所有建房申請戶由鎮規委會各成員現場核實，集體審批。

　　（五）堅持按圖施工和“六到場”原則（選址踏勘、定點放線、基坑基槽驗收、工程重要節點、主體結構完工和竣工等6個環節進行現場巡查，做好現場巡查記錄，建立巡查工作臺賬）。

　　（六）堅持廉政底線，嚴禁說情、吃請、行賄受賄，設立舉報獎勵制度，一經查實嚴肅處理。

　　二、組織領導

　　成立桃林鎮人民政府村民建房規劃委員會及規范村民建房工作領導小組，由桃林鎮黨委書記任顧問，鎮長任組長，分管領導任副組長，其他黨政領導以及自然資源所、綜合執法大隊、林業站、水管站、農業綜合服務中心、各村（社區）等單位負責人為成員。規委會及領導小組下設辦公室，由農業綜合服務中心主任兼任辦公室主任，并明確一名中心干部為辦公室成員，協助辦公室主任負責日常工作。

　　每次規委會后，由分管領導按規委會決議制定審批名單明細，并簽字蓋章，交黨政辦主任，作為黨政辦蓋章依據。黨政辦同時對已蓋章的證書編號進行登記。任何人無權私自在規委會記錄中加入批準名單。

　　三、申報程序

　　（一）符合建房條件的村民向各村（社區）提交建房申請報告。村（社區）收到村民建房報告后，必須宣傳好規范村民建房的相關政策。

　　（二）村（社區）協管員在收到申請報告后，一周之內上門調查核實其戶籍（看原件）、宅基地及住房的相關信息、村集體經濟組織成員身份，一周之內提交村（社區）集體研究并形成會議記錄。會議通過后，將建房申請人的申請報告、《村民建房質量安全責任承諾書》和村（社區）關于同意建房的報告（報告必須證明戶籍性質、宅基地來源、住房情況和調查人員姓名等相關重要信息）一并交鎮規范村民建房辦公室（辦公室設農業綜合服務中心）、把關審核。所有需要村（社區）簽字蓋章的資料必須由國土員、支部書記兩人簽字，并加蓋公章才可生效。

　　（三）不符合建房條件的，協管員必須將會議決議明確告知申請人，并做好宣傳、解釋工作。

　　四、審批程序

　　（一）規范村民建房辦公室收到村（社區）關于村民申請建房的報告后，按村（社區）進行歸類整理，上門實地查看、核實相關情況，并做好向鎮規委會匯報的準備。

　　（二）鎮規委會原則上每月最后一周的周二召開例會，研究審批意見。例會之前，規委會相關成員單位現場辦公，逐村（社區）逐戶到現場核實情況，再集體開會研究每戶的情況并形成會簽意見。

　　（三）規委會同意建房的，規范村民建房辦公室通知相關單位提供相關資料，特別是新增提供房屋建設設計圖紙和《村民自建房施工合同》以及施工人員購買保險憑證資料，相關資料驗收后，在一周之內完成“兩證”審批手續。

　　（四）村民建房的審批，原則上新建由規范村民建房規劃委員會組長審簽，改建由分管副組長審簽，黨政辦依據規委會會議記錄蓋章。

　　（五）依法依規審批。村民建房辦理審批手續，必須符合相關法律法規規定，必須嚴守四個標準：一是一戶一宅標準：村民建房必須符合“一戶一宅”的原則，堅持“先批后建、建新拆舊”的制度。二是宅基地面積標準：宅基地面積包括住宅和附屬用房、庭院用地。宅基地建筑占地面積標準為：新建不超過130平方米，改建不能超過原建筑面積（最多不超過180平方米）。三是村民建房的建筑層次標準：村民建房原則上不超過3層，平均層高不得超過3.4米。隔潮層（地下室）、隔熱層層高應低于2.2米，如高于2.2米（含2.2米）按一層算。四是村民建房選址標準：不得在基本農田上建房，嚴禁違規占用耕地建房；不得在地質災害隱患點建房；不得在道路兩側預留范圍建房（預留范圍為高速公路、鐵路不少于30米；國道不少于20米；省道不少于15米；縣、鄉道不少于10米；村組道路不少于5米。從路邊溝算起）；不得占用河道或離河堤兩旁不少于50米建房；不得在通過挖山削坡可能導致人為引發地質災害處建房；不得在村莊規劃范圍外建房；不得在礦山安全距離范圍內建房；不得在現行或規劃的高壓電力線路走廊內建房；不得在國家或省市重要礦區范圍內建房；不得在一、二級飲用水源地建房；五是建新拆舊標準：建新房不拆舊房的，依據村民建房前簽訂的協議或承諾責令限期拆除，逾期不拆除的，不辦理兩證和審批手續，由鎮人民政府依法組織強制拆除。

　　五、監督管理

　　（一）規范村民建房辦公室是鎮人民政府所設的村民建房的日常工作管理機構，更是督促考核村（社區）履行農民建設管理工作的監督考評機構。

　　（二）村民建房工作由各村（社區）書記負總責，書記為第一責任人，分管國土規劃工作的村干部為協管員，具體抓，是直接責任人。

　　（三）農村村民建房必須在取得《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》手續和農業、自然資源、執法大隊等工作組成員到現場放線后方可開工建設或拆除舊房屋開始建設，決不允許在正式批復前及工作組人員未到場放線前，就開始施工建設或拆除原舊房。建設過程中，建筑垃圾的處置必須按村民規約有關規定進行，不得隨意處置建筑垃圾，特別是禁止將建筑垃圾傾倒在耕地（包含基本農田）上。

　　（四）規范村民建房辦公室必須在規劃委員會集體研究通過后發放審批表。規范村民建房辦公室對審批表進行編號并嚴格管理，各村（社區）不得自行復印。發放審批表時登記建房戶主姓名和領表人姓名。規范村民建房辦公室只受理經審批后有編號的登記表，其他表格不予受理。

　　（五）對已辦理手續的建房戶，嚴格落實“六到場”程序，并掛出農戶規范建房管理公示牌，督促戶主嚴格按圖施工。決不允許未批先建、批小建大、批東建西、超層建設、不按圖施工等違規建設行為發生。規范村民建房辦公室必須建立臺賬并跟蹤管理，同時切實加強施工過程中的安全監管。

　　（六）建立常態化巡查報告制度。村民建房的日常巡查管理以村（社區）為主，鎮規范村民建房辦公室及執法大隊同時開展例行巡查，對巡查中發現的問題及時處理或報告。各村（社區）協管員必須每天對村民建房情況進行巡查并建立臺賬，每天下午5:00在微信群報告本村村民的建房情況，原則上各村民小組組長為巡查信息員，各組組長一旦發現村民有動工建房動機必須第一時間報告。

　　（八）鎮規范村民建房辦公室和執法大隊每天對農村村民建房情況進行抽查（全鎮范圍兩周一輪抽查完畢），并就發現的問題下達整改文書并交相關村（社區）進行整改。對不配合整改的違建戶，由村（社區）報告，鎮政府組織力量進行停工、拆除或作相關處理。

　　六、工作考核

　　（一）對村（社區）的考核

　　村（社區）的主要職責：一是完善制定村民建房過程中建筑垃圾處置的具體措施，并將其納入村規民約內容；二是加強建房規定等政策法規宣傳，提升群眾規范建房意識；三是批前資料與資格的真實性審核與把關；四是日常巡查與監管，巡查時發現建設行為的，要查驗建設行為與審批內容是否相符，發現問題要及時制止，制止不了的迅速報告（報告需要留痕）并在后續處理過程中參與配合。

　　一是經濟考核。鎮規范村民建房辦公室和綜合執法大隊在巡查中發現違規挖毛腳而村(社區)未報告的，罰村（社區）500元/戶；違規砌石腳而村(社區)未報告的，罰村（社區）1000元/戶；違規打地㧜梁而村(社區)未報告的，罰村（社區）1500元/戶；違規行墻而村(社區)未報告的，罰村（社區）2000元/戶，聯點領導罰款300元、辦點干部罰款200元；有建房手續但批小建大、批東建西而村(社區)未報告的，罰村（社區）1000元/戶（罰款累計計算）。

　　規范村民建房工作凡被臨湘市通報批評的罰村（社區）4000元；凡被岳陽市通報批評的罰村（社區）6000元。

　　每月兌現一次，由規范村民建房辦公室和執法大隊匯總提供數據，財政所執行，直接從轉移支付里面進行扣除。

　　二是政紀考核。鎮規范村民建房辦公室和綜合執法大隊巡查中發現村（社區）有違規建房的，視其情節分別給予不同的問責處理和紀律處分：

　　1.出現違規動土建房而村（社區）未及時報告并制止的，由鎮紀委分別對村（社區）第一責任人進行提醒、直接責任人進行約談，并限期按照要求整改到位。如果是占用耕地（包含水田和基本農田）建房（包括偏雜房屋）一旦動土，對村（社區）第一責任人和具體責任人進行停職，并限期按照要求整改到位。造成不可逆惡劣影響的，對村（社區）第一責任人和具體責任人啟動免職程序。

　　2.出現違規落腳而村（社區）未及時報告并制止的，由鎮紀委對村（社區）第一責任人進行約談，對直接責任人進行停職處理，并限期按照要求整改到位。

　　3.出現違規行墻而村（社區）未及時報告并制止的，對村（社區）第一責任人和具體責任人進行停職，并限期按照要求整改到位。

　　4.以上違規行為限期內未完成整改的，對村（社區）第一責任人和具體責任人啟動免職程序。

　　5.出現違規建房（包括偏雜房屋）已成既定事實而村（社區）未及時報告并制止，造成了不可逆惡劣影響的，對村（社區）第一責任人和具體責任人啟動免職程序。

　　6.舉報方式：設立舉報電話（0730-3592202），對舉報線索嚴格保密。

　　三是績效考核。一年內出現違建行為且造成不良后果的，在鎮年終目標管理考核中取消村民建房單項先進評選資格，并扣除相應分值。

　　（二）對鎮規范村民建房辦公室的考核

　　鎮規范村民建房辦公室的主要職責：負責建房申請的批前審核以及批后復核與協助監管。批前審核包括建房戶的資格主體是否符合，選址是否合理，施工方是否有相應紙質并購買相關保險，用地是否符合村莊規劃及用地性質；批后復核指參與“六到場”，確保批與建相符。

　　因把關不嚴導致審批失真的，在未開建前，視情節予以糾正，撤銷審批，對工作人員予以約談；若已開建，工作人員先停職，視情節限期予以糾正，或拆除，矛盾糾紛由工作人員處理平息。未限期完成整改或者已造成不可逆惡劣影響，對編制人員（臨聘人員）啟動免職（辭退）程序。

　　因工作人員主觀原因導致審批失真的，一律先停職，同時移交鎮紀委進行立案調查，并依法依規頂格處理。

　　（三）對執法大隊的考核

　　執法大隊的主要職責：除協助批前審核外，主要負責批后核查、巡查與監管等。在建立嚴格且詳細的巡查制度與臺賬的同時，督促村級建立巡查制度并落實。

　　因執法大隊執法不力發生違建的，對相關責任人先停職，并限期按照要求整改到位，費用自負；未限期完成整改或者已造成不可逆惡劣影響，對編制人員（臨聘人員）啟動免職（辭退）程序。

　　由于工作人員主觀原因導致違建發生的，一律先停職，同時移交鎮紀委進行立案調查，并依法依規頂格處理。同時責令執法大隊對違建部分予以糾正或拆除。

　　（四）對自然資源所的考核

　　自然資源所的主要職責：負責用地性質審核，參與選址等。

　　對違規占用耕地的，報市自然資源局對失職瀆職人員進行依紀依規處理，并建議調離桃林。對其他把關不嚴行為，報市自然資源局進行依紀依規處理，造成不良后果的由該所負責。

　　另外，對于村（社區）已經報告的違建行為，由執法大隊負責介入處理，對于能夠完善手續的，在取得鎮規委會的同意，嚴格按規定和程序處理到位后，依法依規幫其完善相關手續。在完善手續期間，屬地村（社區）要繼續負責巡查責任，出現新的違建行為第一時間報告執法大隊進行新增部分拆除。對于無法完善手續的，由執法大隊負責拆除到位，不留隱患。因拆除產生的費用和造成的矛盾糾紛由屬地村（社區）負責解決，鎮里視情況啟動問責程序。

　　對于偏雜屋、圍墻等附屬設施建設，實行備案管理制度，具體流程參照村民建房審批流程。備案工作由鎮建房辦牽頭負責。

　　其他破壞耕地行為在嚴格按照上級相關文件規定執行外，鎮里政績考核參照違規建房處罰措施執行。

　　七、其他事項

　　本細則自印發之日起實施，桃政發〔2021〕15號文件自動廢止。