桃林鎮社會救助審核確認權限委托下放

工作實施方案

為進一步優化社會救助程序，推進社會救助領域“放管服”改革創新，切實打通兜底保障政策落實的“最后一公里”，實現社會救助審核和監督管理職能分離，提高救助工作效率和效能。根據《湖南省民政廳辦公室關于開展社會救助改革創新試點工作的通知》｛湘民辦函[2021]3號｝和《臨湘市民政局關于開展社會救助審核確認權限下放工作的通知》{臨民發[2021]28號}等文件要求，受臨湘市民政局委托，將城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養和臨時救助（以下簡稱“三項救助”）的審核確認權限由桃林鎮人民政府負責。現結合本鎮實際，制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以民為本、為民解困、為民效勞的民政工作核心理念，全面落實上級關于保障和改善民生的決策部署，實現社會救助審核審批權限和監督管理職能合理有效分離。加強主管部門監督管理力度，明確桃林鎮人民政府履行審核主體責任，減少審核確認層級，簡化環節，優化流程，縮短審核時間，提高社會救助服務效率，增強救助精準度，為困難群眾提供更加快捷優質的服務，確保社會救助政策及時有效落實。

二、組織領導

經研究，決定成立桃林鎮社會救助聯審聯批工作領導小組（領導小組、社會救助對象救助審批領導小組）

組       長：李  正  黨委副書記、鎮長

常務副組長：戴  斌  人大主席

副  組  長：陳  磊  黨委副書記

            范  俊  副鎮長、鄉村振興辦主任

成       員：彭炎平  民政辦主任            

廖  拓  黨政辦主任

            廖  彥  財政所所長

吳  鑄  社會事務服務站主任

            彭新天  派出所所長

涂昌猛  自然資源所所長

吳東昭  農業農村綜合服務中心主任

吳林志  桃林中心衛生院院長

李  剛  橫鋪衛生院院長

鄒  謙  桃林聯校校長

廖艷林  橫鋪聯校校長

            李尚行  民政辦工作人員

葛百麗  民政辦工作人員

領導小組下設辦公室，地點設桃林鎮社會事務辦，由彭炎平兼任辦公室主任，李尚行、葛百麗具體負責辦公室相關工作。

三、工作內容

 （一）明確審批確認權限

社會事務辦應嚴格執行“三項救助”業務相關的政策文件規定，在村（社區）委員會的協助下，履行工作職責，為困難群眾提供優質服務。

1.最低生活保障及特困人員救助供養審核確認。“三項救助”聯審聯批工作領導小組通過審核認定為符合條件的最低生活保障家庭或個人及特困人員救助供養，在申請家庭所在村（社區）務公開欄進行公示。公示期為7天，公示內容應當包括申請人姓名、家庭人口數、審核意見及監督舉報電話等信息。公示期滿無異議的，在3個工作日內，最低生活保障可以按照審核確定的申請家庭人均收入與我市最低生活保障標準的實際差額計算確定最低生活保障金、也可以根據申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算確認最低生活保障金；特困人員救助供養可以按照我市最低生活保障標準的1.3倍確定特困人員基本生活費，同時并作出確認同意決定之日下月起發放最低生產保障金和特困人員基本生活費。對不符合條件的在3個工作日內書面告知申請人并說明理由。確定最低生活保障金和特困人員基本生活費后報市民政局實行惠民財政補貼資金卡“一卡通”發放。

2.臨時救助審核確認。“三項救助”聯審聯批工作領導小組對申請臨時救助對象經核查核實后，對符合救助政策的申請對象，在其所在村（社區）務公開欄進行公示，（公示時間不得少于7天），公示無異議后，根據申請人家庭困難程度確定臨時救助金額，并在5個工作日內實行惠民惠農財政補貼資金卡“一卡通”發放臨時救助金；對不符合救助政策的申請對象，要向救助申請人做好政策解釋工作。每個困難家庭一年內因同一原因臨時救助不得超過2次。

臨時救助標準按照不超過當月最低生活保障標準的1-6倍確定。臨時救助具體金額視家庭困難程度測算確定，一般性困難家庭原則上給予不超過1000元的一次性臨時救助；困難程度較大家庭可以適當增加救助標準，原則上不超過3000元；特別困難家庭救助金額超出3000元以上的，需要補齊相關資料。

（二）優化審核確認流程

1.落實申請救助家庭經濟狀況前置核對措施。將社會救助家庭經濟狀況核對環節“關口”前移，實行先核對、后受理。申請人提出享受低保、特困人員救助供養、臨時救助待遇意愿，在未正式提交申請材料前，經申請人授權后，由社會事務辦向民政局居民家庭經濟狀況核對工作機構提請開展家庭經濟狀況信息核對，村（社區）委員會入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式進行家庭經濟狀況調查。急難型臨時救助以及支出型臨時救助申請對象是低保對象和特困人員的，可不再進行家庭經濟狀況核對。

2.加強入戶調查。我鎮成立由社會事務辦、村干部、村（社區）委員會組成的核查小組，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，調查核實申請人家庭實際生活狀況。入戶調查和鄰里訪問調查核實人員不得少于2人，調查完畢應當出具調查結果，由調查人和申請人分別簽字或按指紋確認，發生重大突發事件不便于實地調查核實的，可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。社會救助審核確認權限明確后，低保和特困人員供養審核確認工作可按照以下流程開展：申請人提交申請的材料齊全正式受理后，社會事務辦自受理申請之日起2個工作日內提出審核意見，對擬批準的進行審批公示（公示時間為7天）、公示期滿無異議的在5個工作日內提交聯審聯批會議后作出審批決定。對公示有異議的，在10個工作日內開展調查核實，組織民主評議后作出審批決定，確保社會救助工作開展依規有序。

3.推行聯審聯批。在市民政局的指導下，建立黨委領導、政府負責、部門參與的社會救助聯審聯批制，集體評審、共同參與，互相監督，確保審核確認工作科學、規范、有序。聯審聯批小組組長由我鎮主要負責同志擔任，鎮黨委定期聽取社會救助申請審核審批情況的匯報。

（三）簡化審核確認程序

1.民主評議。社會事務辦對經濟狀況核對和入戶調查無異議的社會救助申請家庭，原則上可不再進行民主評議。對調查中存在疑似問題、爭議較大或者公示期間接到舉報的社會救助申請家庭，可進行民主評議。

2.公示程序。取消社會救助審核階段公示，實行審核審批結果直接公示。對擬批準的社會救助申請家庭，社會事務辦在申請人所在村（社區）委員會的公示欄予以公示。強化長期末端公示，社會事務辦要對低保對象在村（社區）公開欄和縣級網站實行長期公示。

3.辦理時限。社會事務辦要將低保、特困人員救助供養審核審批（含公示）時限壓縮到18-21個工作日內。支出型臨時救助審核審批（含公示）時限壓縮到10個工作日內，急難型臨時救助要在24小時內先行救助，并在5個工作日內登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經辦人員簽字、蓋章手續。

（四）精簡申請材料

全面推行證明事項告知承諾制，最大限度簡化社會救助待遇審核審批所需證明材料，能夠通過信息共享獲取的，不再要求申請人提供；能夠網上填寫的表格等，不再要求提供紙質材料，相關情況由社會救助經辦機構負責調查核實，努力實現困難群眾申請低保、特困供養、臨時救助等社會救助“只需跑一次、無需開證明”。要切實保障申請人知情權，對必須及時向申請人反饋的信息事項，如申請低保、特困人員不予批準告知書、低保金調整（停發）告知書等，要及時向申請人提供。要嚴格檔案管理規定，依法依規對相關行政文書進行歸檔，確保關鍵環節和核心程序“環環有痕跡、步步能倒查”。

四、工作職責

（一）村（社區）職責

1.宣傳社會救助政策法規；

2.負責協助鎮級做好“三項救助”申請受理、入戶調查、民主評議、公開公示、動態管理、政策宣傳以及近親家屬備案、受申請救助對象委托幫助申請人代為提出申請等工作；

3.落實社會救助主動發現機制，協助鎮級做好“三項救助”發現報告工作；

4.及時掌握本村（社區）居民生活情況，協助鎮級做好社會救助對象的定期復核、動態管理工作。

（二）社會事務辦職責

1.指導各村（社區）開展社會救助工作，對社會救助經辦人員進行定期培訓；組織開展做好“三項救助”的受理、民主評議、入戶調查、公示公開、審核確認、上報備案工作；

2.負責“三項救助”的定期復核、動態管理、數據統計和檔案管理工作；

3.負責“三項救助”政策宣傳、貫徹、執行，受理來電來訪咨詢和舉報檢舉核查等工作；

4.負責根據各村（社區）上報的社會救助對象補助金額和核查結果，確定發放和停發保障金工作。

（三）鎮直相關單位職責

協助配合社會事務辦做好“三項救助”的審核確認工作。

五、工作要求

（一）精心組織，確保穩定。

各村（社區）要高度重視、認真組織，根據工作需要，及時調整充實社會救助工作力量，明確專人負責、定崗定責，切實發揮村（社區）委員會和聯系村干部在社會救助工作中的協助作用。加強配合、形成合力，確保審核確認權限下放工作無縫銜接，順利實施。

（二）嚴肅紀律，注重實效。

各相關單位要嚴格落實聯審聯批制度，按政策做好審核確認。督促村（社區）委員會按照政策規定，協助社會事務辦做好救助相關工作，規范落實委托提交、入戶調查、公開公示等環節，確保不走形式，不走過場。積極支持配合鎮紀委對審核確認工作進行全程督促檢查，確保社會救助工作規范有序開展。

（三）履職盡責，管理規范。

各村（社區）、鎮直相關單位要對照職責分工，認真履職盡責，嚴格按照工作流程，確保審核確認工作科學、規范、高效、有序。對低保對象、特困人員要定期開展復核工作，實行動態管理。要加強檔案管理，建立一戶一檔，資料收集要體現支撐性，歸檔規范。

六、責任追究

建立健全社會救助責任追究制度。出現以下情形的應當依法依規追究相關責任人責任：

（一）因主觀上工作敷衍、管理不力發生重大問題，造成嚴重社會影響的；未經入戶調查等程序直接開展社會救助，造成嚴重社會影響的；弄虛作假或者把關不嚴導致救助對象認定不精準，動態不及時，造成嚴重社會影響的；其他因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的。

（二）對秉持公心、履行盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規免于問責。

（三）隱瞞收入、提供虛假證明等手段騙取社會救助資金的，應當追回救助資金，并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對無理取鬧、采取威脅手段強行索取救助資金的，將及時移送公安機關給予相應的教育和處罰。