關于2023年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告

臨湘市十八屆人大常委會

第十四次會議材料

關于臨湘市2023年上半年國民經濟和

社會發展計劃執行情況的報告

市發展和改革局局長   劉  輝

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，我就上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下，請予審議。

一、關于2023年上半年計劃執行情況

今年來，面對經濟下行壓力和國際動蕩局勢的影響，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督支持下，全力打好“六仗”，促進臨湘經濟社會健康穩定發展。

（一）從經濟指標來看，“穩”的態勢還在持續

1-6月，全市實現地區生產總值155.27億元，同比增長4.7%；規模工業增加值、城鄉居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、固定資產投資、公共財政預算收入、地方稅收收入分別增長7.1%、5.4%、6.8%、10.4%、-7%、1.9%、1.1%。其中城鎮居民人均可以支配收入，社會消費品零售總額等增速均居岳陽六縣（市）第二位。

（二）從產業結構來看，“優”的進程還在加速

一是農業生產穩產穩增。完成農林牧漁業總產值增長3%。糧食作物播種面積55.43萬畝；全市生豬存欄40.68萬頭，出欄生豬32.52萬頭。二是工業經濟逐步回暖。我市共有規模以上工業企業198家，增長值增長7.1%。浮標（釣具）生產、商貿流通企業1400余家；綠色化工產業園目前入駐及在建企業項目24個；竹木家具產業600多家，總產值達21.3億元。三是服務消費亮點紛呈。全市規上服務業營業收入7.56億元，增幅15.23%。舉辦“天下洞庭·花約臨湘”2023年岳陽國際旅游節暨第五屆江南油菜花節、首屆臨湘浮標（釣具）文化節等文旅活動，實現旅游總收入33億元。

（三）從發展動能來看，“新”的潛力還在聚集

一是爭資爭項成效顯著。全市共包裝儲備中央、省預算內支持項目131個，總投資43.8億元。儲備地方政府專項債項目32個，總投資193.15億元。截止目前，全市共爭取各類資金42.33億元，占年度計劃65億任務的65.13%。二是項目建設穩步推進。2023年，全市72個重大建設項目，截至目前，已開工項目41個，開工率57%；完成投資27.1億元。3月10日，舉辦了臨湘市2023年第一批重大產業項目集中簽約、開工、竣工儀式，共簽約、開工、竣工項目43個，總投資236.9億，預計年稅收5.08億元。三是對外開放全面提質。6月26日正式收到湖南自由貿易試驗區工作領導小組批復，完成臨湘工業園區獲湖南省自貿片區認定。2023年1月至今全市外貿進出口共享業績約11億元。四是發展要素逐步完善。4月27日，省發改委正式批復同意臨湘高新區開展擴區工作。同時高新區濱江片區蒸汽管網二期、一企一管二期、雙電源二期、天然氣管網等基礎設施項目均有序推進。

（四）從發展質量來看，“好”的元素還在積累

一是化工產業向“綠色”轉型。截止4月20日，高新區沿江1公里內22家化工企業已全面整體退出，轉型發展新材料、新技術綠色化工。我市破解“化工圍江”典型經驗，被新華社、湖南日報、岳陽日報多家中央省市媒體報道。桃林、忠防、坦渡330兆瓦集中式光伏發電項目已通過省發改委備案，正在進行項目用地土地性質摸排及測繪；華能白羊田農光互補二期項目已開工建設，總投資2.4億，已完成光伏組件安裝20mw，完成投資8000萬元。二是實體企業向“精專”發展。新增規模工業企業16家，新增國家級、省級“小巨人”企業4家，高新技術產業增加值占GDP比重達22%。1-6月成功培育省級“小巨人”企業14家，超額完成全年任務；向上申報了4家國家級“小巨人”企業，目前省工信廳正在審批；新增規模工業企業2家。高新技術產業增加值占GDP比重達28.26%。三是脫貧攻堅向“振興”過渡。全市161個村（社區）集體經濟收入100萬元以上的村3個，50—100萬元的村1個，10—50萬元的村67個，5—10萬的村88個。今年一季度，全市集體經濟經營性總收入2523.9萬元。全市共發展家庭農場2826家，農民專業合作社518家，農民專業合作社成員47558人，農民合作聯社13家，社會服務組織212家。四是營商環境向“縱深”推進。128項園區賦權改革全部落實到位，企業手續由園區干部全程幫代辦，入園項目手續辦理時長縮短50%以上，全部控制在90天以內，高新區相對集中行政許可權改革納入省政府試點。

（五）從民生福祉來看，“質”的水平還在提升

一是社會保障水平提質升級。截至目前，全市基本養老保險參保33.26萬人、工傷保險參保3.62萬人、失業保險參保1.96萬人，分別占年度任務數的98.83%、90.46%、103.16%。上半年共完成城鎮新增就業3401人，農村勞動力轉移就業4118人，失業人員再就業2955人，就業困難人員再就業655人。2023年16個老舊小區改造項目，改造面積100.9萬平方米，總投資約1.1億元，目前已全部開工建設。二是教體事業蓬勃發展。以“三年攻堅行動”為抓手，年度計劃整合資金7272萬元，啟動實施教育項目31個，目前已竣工12個。市第一完全小學被授予全國“雙減”改革實驗項目核心基地；羊樓司中學少先隊大隊榮獲“湖南省優秀少先隊大隊”；我市今年高考600分以上91人，本科上線1818人，高分人數和上線率較往年均有大幅度提升。三是社會治理水平不斷提升。狠抓信訪工作責任落實，強化矛盾風險防范，攻堅化解突出問題。今年我市信訪件群眾參評率為100%，參評滿意率為96.3%，同比提高25個百分點，信訪形象大幅提升。

二、國民經濟和社會發展中存在的主要問題

在總結成績的同時，也要清醒地看到和正視全市經濟社會發展面臨的新形勢和新問題。一是經濟總量小，產業結構單一，龍頭企業少，支柱產業鏈條短、科技含量不高，新興產業培育成效不明顯；二是財政收支矛盾突出，剛性支出需求劇增與政策性減收并存，預算平衡難度加劇，需求收縮，壓力不斷加大，房地產、建材等大宗消費市場增長乏力，對我市的經濟和財稅收入的沖擊越來越大。三是風險防范任務壓力增大，政府債務還本休息、“三保”剛性壓力大，生態環境改善的成果還不穩固，安全生產、防澇抗旱、信訪維穩的底線工作仍任重道遠。對此，我們將直面問題，堅定信心、保持定力，搶抓機遇、乘勢而上，奮力在危機中育先機、于變局中開新局。

三、下半年工作思路

為應對當前復雜多變的國際形式及經濟下行壓力影響，下半年，我市將從以下五個方面發力，把穩增長放在更加突出位置，真抓實干、奮勇爭先，千方百計趕進度、補缺口，推動各項經濟指標加速回升，確保年度經濟社會發展各項目標任務圓滿完成。

（一）以產業發展為抓手，推動經濟增長再提速

一是推動工業經濟提質升級。力爭完成新增規模工業企業20家，規模工業增加值增長9%；國家級專精特新“小巨人”企業突破3家；高新技術企業30家，高新技術產業增加值占GDP比重達25%以上。二是促進第三產業繁榮發展。通過舉辦文化旅游節、消費購物、電子消費券、“夜經濟”等方式，激發消費潛能和熱情，不斷提升消費市場活躍度。三是不斷提升農業生產規模。穩定發展糧食生產，完成糧食播種面積84.6萬畝（其中早稻27萬畝）、總產量35.1萬噸的年度目標任務。確保全年能繁母豬存欄量保持在3.9萬頭左右、出欄生豬60萬頭以上。全市水產品產量達到4.6萬噸以上。

（二）以項目建設為龍頭，推動有效投資再發力

一是切實加快重大項目建設。繼續實施“六個一”項目推進機制，強化土地、資金等資源要素保障，提升項目服務意識，優化審批程序，切實減少前置條件，提高審批效率。同時壓實責任，深入現場，督促跟蹤，加快辦理開工前手續，協調解決重點項目建設中存在的問題，確保完成全年建設目標任務。二是全力以赴爭資爭項。緊盯年度65億的爭資目標任務，及時掌握政策信息，主動跑省進京，確保我市爭資份額不丟的基礎上，爭取更多的額外資金。同時加強爭資爭項包裝力度，提前儲備2024年中央預算內投資項目，做好地方政府專項債項目提前儲備入庫，督促各部門及時準備相關資料，靠前包裝符合政策方向的項目，做大我市爭資項目庫盤子。三是提高招商引資效率。持續推進“湘商回歸”，建立返鄉創業園，制訂鄉友返鄉創業優惠政策，深挖寓外鄉友資源，力爭完成全年引進30億元以上項目2個、20億元以上項目3個、10億元以上項目10個的目標任務。在招商引資全過程實行監督考核制，務實招商一個、落地一個、開工一個、投產一個，全過程形成閉環，加大跟蹤督辦的力度，堅持提高招商引資的效率。

（三）以壯大實體為基礎，推動發展質量再提升

全面貫徹落實省政府穩增長“20”條及岳陽“25”條政策，為壯大實體經濟提供堅實的基礎保障。

一是降低運營成本。靈活使用租賃、租讓結合、彈性年期等供應方式保障企業、項目用地需求，積極爭取用地規模指標。落實對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶稅收按政策進行減免。二是強化金融支持。用好“信易貸”融資平臺，重點做好企業小微風補基金發放，對暫時遇到困難的小微企業有延期需求的貸款，鼓勵金融機構按市場化法治化原則，通過無還本續貸、還舊借新等方式滿足融資需求。三是強化要素保障。加快出臺《臨湘市農村客貨郵融合發展實施方案》，整合物流快遞資源，建設覆蓋市鎮村三級物流配送體系，推動客貨郵融合發展。繼續辦好“四海攬才”、“就業困難人員專場招聘會”等招聘活動，全力招引有助于臨湘發展的高層次人才，做好企業招工和群眾就業工作。

（四）以融合發展為路徑，推動城鄉環境再優化

一是注重城鄉融合發展。持續推進城鄉客運一體化改革，全力推動2個鄉鎮運輸服務站、7個村級首末站等項目的實施；強化工作督導，高質高效完成農村“三路”、安防工程、危橋改造等項目任務；二是加快完善基礎設施建設。緊盯年度目標任務，做好客貨郵項目、公交首末站建設以及臨鴨公路（海螺至楊橋段）掃尾等各項工作，不斷完善我市交通基礎設施條件。將老舊小區改造項目定為省真抓實干的目標，堅持提前謀劃、快速推進，力爭11月完成投資額100%。三是強化生態綠色發展。深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，不斷加強城區涉氣企業管控，以水環境整治為重點，按照“引”、“截”、“治”、“疏”、“保”、“管”六字方針，全面提升水環境質量。推動企業減排加快化工生產企業轉型發展，開展沿江搬遷退出化工企業地塊土壤污染狀況場地調查及治理。

（五）以共享發展為根本，推動民生福祉再改善

一是進一步完善社會保障機制。全面完成社會保險征繳擴面任務。全力支持市人民醫院“三級醫院”驗收，逐步優化完善分級診療，改善鄉鎮衛生院基礎設施條件，以“優質服務基層行”活動為抓手，促進基本醫療服務管理精細精準，確保人民群眾在家門口就能看得上病、看得好病。二是進一步提高公共服務水平。全面優化教育資源合理布局，切實提升學校教育教學質量。提升醫保公共服務質量，推行醫保服務“一窗辦理”，優化服務流程，推行“網上辦”和“就近辦”信息化建設，讓群眾更加方便快捷獲取醫保服務。三是進一步提升社會治理能力。全力推進全國文明典范城市創建攻堅行動，持續加強重點區域社會治理，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙、養老詐騙等違法犯罪行為。不斷提升食品、藥品安全保障水平。深入開展安全生產大檢查和安全生產百日攻堅行動，防范化解重大安全風險。

主任、各位副主任、各位委員，當前國際、國內經濟形勢依然復雜，要做好下半年各項重點工作，任務艱巨，責任重大。我們將緊緊圍繞全年目標任務，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督支持下，堅定信心、迎難而上、奮力拼搏，全力完成全年經濟社會發展各項目標任務。