關于臨湘市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2023年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告
——2022年12月12日在市十八屆人民代表大會第二次會議上
臨湘市發展和改革局局長 周 伏
各位代表：
受市人民政府委托，現將臨湘市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2023年國民經濟和社會發展計劃（草案）報告如下，請予審議。
一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況
面對新冠肺炎疫情沖擊與錯綜復雜的宏觀經濟形勢，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，堅持全面系統、精準精細、較真碰硬的工作方法，圍繞年度國民經濟和社會發展計劃任務，按照高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全力推動“三區四市五個新格局”戰略，促進臨湘經濟社會健康穩定發展。
全年實現地區生產總值331.57億元，同比增長7%；固定資產投資總額260.76億元，同比增長12%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別為37920元、22478元，分別增長7.4%、8.6%；規模工業增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算地方收入、一般公共預算地方稅收收入分別同比增長7.2%、4.5%、17.4%、16.8%。當前經濟運行總體保持在合理區間，生產需求逐步改善，市場價格基本平穩，民生保障力度加大，保持了經濟社會發展大局總體穩定。
（一）產業發展，縱深推進。牢固樹立“產業興市、產業旺市、產業強市”的發展理念，以“五好”園區創建為抓手，努力實現產業轉型發展。綠色化工園已有福爾程環保、科興防水、創歐新能源、璟豐化工、越洋藥業、福瑞、雙陽高科、利爾化學、奇嶺新材、時代新材等26個項目簽約入園，總投資達135億元。其中福爾程、維摩新材料、錦湘豫等5家企業年內可竣工投產。中非工貿產業園通過飛地經濟合作模式，精心打造了全省首家對外貿易園區。總投資6億元的一期木材加工倉儲交易區已入駐中櫳木業、百林國際等7家企業。總投資50億元二期項目已開工建設，投資5000萬美元的科特迪瓦棕櫚油和投資3000萬美元的大豆油已簽約，投產預計可年創稅7000萬元。浮標釣具產業園牢牢占據全國80%以上市場份額，產品出口亞歐美等30多個國家和地區，全市目前共有浮標生產廠家1408家，從業3.5萬余人，總產值突破40億元。竹木家居產業園已有規模企業42家、小微企業63家、個體作坊600多家，從業人員約2.8萬人，擁有專利65項，預計產業鏈實現總產值可達42.8億元，其中竹木制品線上營業額突破10億元。產品涵蓋竹制家居、木制家居、炭竹基材、竹木工藝、筍竹食品和生物質燃料等6大系列480多個品種，其中竹床、竹搖椅占全國市場絕大部分份額。
（二）鄉村振興，成效斐然。一是就業創業有效推進。開展有勞動能力零就業清零行動，有針對性的開展勞動力技能培訓，全市培訓脫貧勞動力500多人次，并確保培訓后每人掌握1項勞動技能、獲得1項職業技能認定。就業幫扶車間18家，吸納脫貧人口、監測人口109人；設置公益性崗位502個，增長18%。加大災情、疫情防控，幫助回流勞動力重新上崗，確保脫貧戶、監測戶不因災、因疫收入減少，生活質量下降。今年脫貧勞動力已就業人數3963人，已就業比例90.14%，相比去年提升0.5%。全市新增農村勞動力轉移就業4317人，發放創業擔保貸款2110萬元。二是農業品牌優勢凸顯。全市新發展農業產業化省級龍頭企業3家、岳陽市級8家。稻蝦現代農業特色產業園被評為省級示范園。全市共有農民專業合作社588家，家庭農場2876家，農民合作聯社13家，社會服務組織212家。創建國家級示范社1家，省級示范社3家；創建省級示范家庭農場7家，岳陽市級示范家庭農場6家，重點扶持的省級示范家庭農場1家。2022年新建高標準茶葉基地面積0.5萬畝，新增優質油茶基地1萬畝。黑茶邊銷出口連續5年位居全國首位。三是基礎設施日益完善。圓滿完成2021年4.25萬畝高標準農田建設任務，2022年5.21萬畝已開工建設。目前已完成資源路、產業路、旅游通景路建設任務26.073千米；完成投資8000萬元38.423千米的農網改造工程、安防工程已完成14.198千米。四是鄉村旅游效益明顯。成功舉辦第四屆江南油菜花節、首屆龍窖山瑤文化之旅等系列活動，得到中央、省級媒體重點關注報道，進一步做大了文旅、做旺了人氣、做強了品牌，極大地帶動了餐飲、住宿、娛樂、土特產銷售等行業發展，2022年，全市實現旅游綜合收入20.7億元。
（三）項目建設，穩步推進。2022年，臨湘市本級重點建設項目75個，總投資268.8億元，2022年計劃投資98.06億元。截至目前，完成投資78.45億元，投資完成率80%。納入岳陽市重大建設項目11個，分別是：臨湘工業園楊橋片區給排水管網工程建設項目、中巴MOD新能源項目、科興高分子防水材料項目、湖南福爾程年產10萬噸重金屬螯合劑項目、南方新材料綠色建材產業園項目、2萬噸/年99.5%高端新材料項目、30萬噸/年工業過氧化氫項目、華能農光互補項目、中非工貿產業園項目、臨湘市水環境綜合治理PPP工程項目、臨湘工業園區沿江化工企業退出、轉型升級發展項目。總投資95.6億元，2022年計劃投資43.2億元。截至11月底完成投資52.1億元，占年度計劃120.6%。
（四）爭資爭項，再創新高。年初，通過認真研判國家投資走向，及時掌握政策信息，并結合我市實際，全面梳理城市基礎設施建設、產業發展配套、民生保障、“三農”等領域的投資所需，全市共包裝儲備中央、省預算內支持項目143個，總投資166億元。儲備地方政府專項債項目9個，總投資85.32億元。截止目前，全市共爭取各類資金62.85億元，占年度計劃60.18億任務的104.45%。其中：爭取中央預算內老舊小區改造資金6975萬元、城市燃氣管道改造資金6010萬元、高標準農田資金2054萬元、水利建設資金2283萬元、桃礦獨立工礦區資金7539萬元；爭取地方政府專項債資金20.3億元、2022年沿江化工企業搬遷改造專項補助資金1.35億元、制造業中長期貸款中人民醫院和中醫院設備中長期貼息貸款1.3億元；落實中央一攬子政策措施，沿江化工企業退出、轉型升級發展中長期貸款項目8億元、鴨欄碼頭提質改造4億元、企業貸款8.3億元。
（五）生態環境，持續優化。牢記殷殷囑托守護好一江碧水，堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念。一是持續打好污染防治攻堅戰。10個生態環境突出問題完成整改銷號。實施12項硬措施推動改善城區空氣質量。出臺了《黃蓋湖流域水環境整治實施方案》、《新墻河流域臨湘水環境整治實施方案》，建成土咀垸、麥坡路人工濕地并投入使用，完成黃蓋湖流域改廁3500戶，黃蓋湖總磷指標實現穩步下降，整治成果得到省生態環境廳的充分肯定，并入選湖南省污染防治攻堅戰“夏季攻勢”十大典型案例。二是持續加強長江流域生態保護。全面開展工業園區、長江和黃蓋湖船舶污染物污染防治及沿湖岸線“清四亂”、風景名勝區及自然保護區、垃圾填埋場、水環境保護及黑臭水體返黑等五大專項督查反饋問題整改，并已完成銷號。累計完成配套污水管網建設405千米，城鄉污水日處理能力達37020噸，極大改善我市水生態環境。我市整治化工圍江、守護一江碧水經驗做法得到省政府充分肯定，在全省沿江化工企業搬遷改造工作推進會上，我市作為唯一縣市區代表作了典型發言。三是持續提高國土綠化面積。2022年我市完成造林3.15萬畝，義務植樹共計155萬株，核定全年限額采伐蓄積68241立方米，控制在省定限額標準以內；落實公益林、天然林管護面積89萬畝。設立市鎮村三級林長476名，選聘護林員289名，選派監管員187名、執法人員56名，林長制巡護系統使用推廣率穩定在100%。
（六）民生保障，提質擴面。社會保障不斷健全。新建36個村（社區）養老服務中心，完成332戶特殊困難老年人家庭適老化改造項目。全市醫療保險參保人數47.02萬人，累計征收醫療保險基金33072.28萬元，累計支付醫療保險基金24583.27萬元；完成城鎮新增就業3070人，失業人員再就業5091人；低保金、特困供養人員基本生活費發放分別達到1655.7萬元和805萬元。衛生健康不斷加強。全市群策群力參與新冠疫情防控，工作成效明顯。全年累計排查管控風險人員5.4萬人，隔離管控近6000人，單管核酸檢測能力提高至單日14.4萬管，疫苗累計接種近90萬劑次。建立了臨湘市公共衛生應急物資儲備標準庫，累計采購1256.36萬元公共衛生應急物資，為我市常態化疫情防控工作做好了后勤保障。社會穩定不斷鞏固。掃黑除惡持續推進，刑事、治安、涉詐案件同比下降16.47%、15.91%、10%；完成了112380棟自建房的排查并滿分通過省檢；信訪事件化解率達95%。安全生產、森林防火、食品安全等工作均取得較好成效。教體事業不斷進步。計劃撤并的9所小規模學校和1所民辦義務教育學校如期完成。總投資5.9億元的市職業中專整體搬遷項目已基本完成前期工作。義務教育基本辦學條件改善三年攻堅行動完成投資8393萬元，教學輔助用房、食堂、廁所等項目56個全部竣工。市第一中學、長安寄宿制小學分別獲評“全省中小學知識產權教育第四批示范學校”“湖南省中小學勞動教育實驗校”。高規格承辦了省運會臨湘賽區三項賽事，我市運動健兒共斬獲12金7銀7銅，團體總分排名全省前列。今年我市被認定為“國家體育產業示范基地”。
二、當前經濟運行中存在的問題
總體來看，2022年全市經濟基本保持持續穩定發展，能較好地完成了各項目標和任務，但還存在一些短板。一是經濟實力還有差距。相對周邊縣市來說，我們還處在轉型發展爬坡過坎的攻堅期、關鍵期，經濟總量在岳陽六縣市排名靠后，地方稅收、財政收入增長速度較快，但總量不大。二是項目建設存在諸多困難。今年75個重大建設項目，總投資268.8億元。截止12月初，還有部分項目未開工，完成投資僅78.45億元，投資完成率僅80%。總體來看，全市重點建設項目進度不快，年度投資任務較難完成。一方面受新冠肺炎疫情持續沖擊以及全球經濟持續下行影響較大，投資縮緊；另一方面受土地和資金等要素制約，部分項目投資很難跟上。三是園區發展空間有待提升。我市22家沿江化工企業逐步在轉型和退出，2020年調區擴區的2400畝土地已全部用完，而綠色化工園因擴區遲遲未啟動，園區馬上將面臨無地可用的窘境，急需啟動新一輪的園區擴區。
三、關于2023年經濟社會發展主要預期目標和任務
2023年，是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是我市高質量發展的關鍵之年。圍繞臨湘經濟向高質量轉型發展的目標，統籌推進經濟社會發展各項工作，保持經濟運行在合理區間，初步確定2023年臨湘國民經濟和社會發展的主要預期目標為：
1、地區生產總值增長7%；
2、固定資產投資總額增長14%；
3、規模工業增加值增長9%；
4、社會消費品零售總額增長7%；
5、一般公共預算地方收入增長10%；
6、一般公共預算地方稅收收入增長10%；
7、城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%。
圍繞以上目標任務，我們必須扎實抓好以下五個方面的工作：
（一）抓園區建設，努力打造產業發展高地
一是提速基礎設施建設。加快推進園區水電氣管網建設，完成緯二十二路、永興路北向延伸段、斑竹大道二期、楊橋大道北向延伸段“4路”建設。完成特勤消防站、危化品停車場、事故應急池3項安全整治提升配套項目建設，化工園安全風險等級從C級降到D級。推動臨鴨公路園區段建設和鴨欄碼頭啟動提質改造，適時啟動S208道路建設，暢通臨岳融城融產融港通道。完善園區生活服務和物流配套，打通快遞物流最后一公里，促進產城融合發展。二是提高招商引資質量。聚焦三類500強、國有控股企業、上市公司及外資等四類項目，圍繞產業鏈招商。通過鄉友招商、以商招商、節會招商等模式，力爭年內完成“146”招商目標，引進三類500強企業不少于2家。推動投資16億元的誠志新材、投資14億元的嘉魚化工園油漆抱團等項目盡快簽約。三是提升園區畝均效益。堅持以畝均產值“論英雄”，提升經濟質量和經濟密度。要加速閑置土地清理，進行土地二次開發，盤活低效土地，切實提高土地資源利用效率。加快啟動濱江片區新一輪的調區擴區工作，為承接乙烯下游產業項目提供保障。不斷提升招商項目履約率、資金到位率、開工建設和竣工投產率，積極培植新稅源；結合此次園區規劃和國土空間規劃，把園區實際面積調準調優，力爭園區畝均稅收達到全省省級園區畝均稅收平均水平以上。
（二）抓項目建設，著力提升投資帶動效益
圍繞產業、園區、民生、環保、基礎設施等領域搜集整理2023年重大項目建設計劃，按程序報市政府、人大、市委審議通過后，嚴格按照市級領導聯系重點項目和“六個一”項目推進機制(一個重點項目、一位市級領導、一個責任單位、一名責任人員、一套工作方案、一支工作隊伍等“六個一”運作模式。)推進項目建設。各部門單位要在項目審批、征地拆遷等方面給予全力支持，確保項目順利開工見效。要緊盯投資18.9億元的集中式光伏發電項目、投資18億元的比爾化工、投資10億元的雙陽高科項目和投資6億元的彈性材料中間體項目等產業項目。力爭在2023年竣工投產。同時，要嚴格落實《關于完善市場約束機制嚴格防范外債風險和地方債務風險的通知》、《岳陽市政府投資建設領域反鋪張浪費規定》，堅決剎住違規舉債、項目變更、鋪張浪費的亂作為行為。
（三）抓爭資爭項，爭取經濟持續發展動能
一是積極分析二十大、中央經濟工作會議、國常會等重要會議精神，研判國家、省政策支持方向，及時掌握政策信息，積極跑省進京，為全市的爭資爭項工作提供足夠的依據。確保我市爭資份額不丟的基礎上，爭取更多的額外資金；二是緊盯專項債國家支持的十三大領域以及政策要求，對已包裝的項目要抓緊做好儲備入庫工作。同時還要繼續挖掘、包裝、儲備、入庫更多的大項目、好項目，爭取專項債支持。三是加大爭資力度。督促各部門及時準備相關資料，做好可研批復儲備入庫工作，靠前包裝符合政策方向的項目，做大我市爭資項目庫盤子，力爭完成60億元以上爭資任務。
（四）抓鄉村振興，奮力構建城鄉融合新局
牢牢扭住鄉村振興這個戰略任務，堅持目標導向、問題導向、結果導向，著力開創“三農”工作新局面。一是確保糧食安全。嚴格規范耕地用途，嚴守耕地紅線。落實惠農補貼各項政策，加大對雙季稻主產鄉鎮的支持力度，提升糧食綜合生產能力。切實落實糧食安全責任，做好糧食收儲工作。二是發展農業生產。大力推動高標準農田、農業機械化、專業合作社、家庭農場建設，堅決完成糧食穩產任務。集成推廣測土配方施肥、生物防治、統防統治等農業實用技術，推動農業高質高效綠色發展。積極推廣畜禽規模化養殖，培育集養殖、屠宰、冷鏈、加工為一體的產業鏈。三是促進農民增收。建立健全防返貧的動態監測和救助扶持機制，繼續保持幫扶力量和幫扶措施的總體穩定，加大就業幫扶、消費幫扶和產業幫扶力度，抓好鄉村產業培育，建立利益鏈接，確保增收有渠道、可持續。健全農村金融體系，創建全省金融服務鄉村振興創新示范區。擴大政策性農業保險覆蓋面，提高農業防風險能力，促進農民收入持續增加。四是推進鄉村建設。全面鞏固農村人居環境整治成果，加快農村基礎設施建設，進一步完善鄉村交通、網絡、醫療等建設步伐。持續抓好婚喪嫁娶等文明鄉俗的治理工作，深入實施“美麗鄉村”建設工程，力爭進入省農村人居環境整治先進行列。
（五）抓社會民生，著力提高群眾幸福指數
守住安全底線，全面落實疫情防控常態化機制，做到萬無一失。緊繃安全生產這根弦，持續開展住房安全、生產安全、食品安全等整治行動，著力提升群眾安全感。加強民生保障，持續將就業作為“首穩”任務，扎實做好高校畢業生、退役軍人、貧困勞動力、就業困難人員等群體的就業工作，常態化對接服務工業園區和民營企業用工需求，確保供需精準對接。嚴厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，依法依規對重大欠薪違法行為實施聯合懲戒。嚴格兌現各項社保政策，優質高效做好養老、工傷、失業保險經辦服務。堅持教育優先，堅持以打造優質均衡教育品牌為抓手，繼續推進市職業中專整體搬遷項目、三年攻堅行動和提質改造鄉鎮薄弱寄宿制學校，統籌推進學前教育、義務教育、職業教育均衡發展，增加普惠性學前教育資源比重和覆蓋率。
各位代表，高質量發展需要實干，人民幸福需要奮斗！我們將不折不扣全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。讓我們牢記囑托開啟新征程，創新實干描繪新畫卷，勇攀高峰再創新輝煌，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，不負新使命，激發新作為，譜寫新篇章，為續力打造“三區四市五個新格局”而努力奮斗！