2023年國民經濟和社會發展執行情況暨2024年計劃草案報告
關于臨湘市2023年國民經濟和社會
發展計劃執行情況及2024年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告
——2023年12月20日在臨湘市十八屆人民代表大會第三會會議上
臨湘市發展和改革局局長 劉 輝
各位代表：
受市人民政府委托，現將臨湘市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年國民經濟和社會發展計劃（草案）報告如下，請予審議。
一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年來，面對經濟下行壓力和國際動蕩局勢的影響，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督支持下，全力打好發展“六仗”，促進臨湘經濟社會穩定發展。
預計全年地區生產總值、規模工業增加值、固定資產投資總額、社會消費品零售總額、一般公共預算地方收入、地方稅收收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別同比增長8%、9%、2%、11%、8%、10.76%、8%、9%。經濟運行總體保持在合理區間，生產需求逐步改善，市場價格基本平穩，民生保障力度加大，保持了經濟社會發展大局總體穩定。
（一）致力抓經濟穩增長，產業質態更具活力
一是工業經濟企穩向好。預計全年規模工業增加值可實現增速9%。全年創建國家高新技術企業32家、科技型中小企業310家，省級專精特新中小企業14家、創新型中小企業44家，組建國家級綠色工廠1家，省級綠色工廠1家，企業技術中心、工業設計中心等省級研發平臺8家，新材料企業1家，首批次獎勵項目2家，單項冠軍（產品）1家。浮標（釣具）特色產業發展鏈條更加完善，臨湘釣具電商物流園被國家商務部授牌“國家電子商務示范基地”，已入駐10多家企業；釣具龍頭企業池海獲批省級企業技術中心。
二是文旅消費穩步復蘇。1至9月社零完成84.68億元，增速8.9%，預計全年增速可達11%。不斷深挖夜間消費市場潛力，我市新天地商業步行街獲評湖南首屆夜間消費聚集示范區。旅游景區浮標小鎮、梅池民宿成功進入首批湖南文旅消費“新生代·新場景”名單；6501景區成功創建岳陽市廉潔文化教育示范基地，預計全年旅游總收入可達60億元。
三是鄉村振興深入推進。完成了年度84.6萬畝以上，總產超過35.1萬噸的糧食生產任務面積和產量任務。2022—2023年總投資8635萬元，5.21萬畝的高標準農田建設任務已全面竣工驗收，全面投入使用。全市共有家庭農場2826家，農民專業合作社518家，基本覆蓋了全市農業的主要產業。引導全市農村土地流轉面積32.02萬畝，規模1000畝以上的土地流轉示范點17個。通過信貸扶持項目發展壯大村集體經濟，成效顯著，市建行先后為27個集體經濟合作社發放鄉村振興“共享貸”6650萬元，市農商行為5個集體經濟合作社累計發放貸款2340萬元。
（二）致力抓項目強基礎，投資支撐更具韌性
一是招商引資成效不斷凸顯。全年簽約、開工、竣工投產重大產業項目126個，引進“三類500強”企業6家。湘商回歸投資新注冊企業數完成情況11家。全市71個重大建設項目開工66個，開工率達93%，完成投資計劃90%。
二是爭資爭項效率不斷提升。年初我市確定了60.5億元的爭資任務，5月份，根據市委市政府領導指示又將全市爭資爭項工作任務調整到65億元，增加了4.5億元的任務分解到各單位。截止12月11日，全市到位上級資金56.79億元，占目標任務65億元的87.37%。其中地方政府債券到位資金13.47億元。預計全年可到位各類資金65億元，占全年目標任務的100%。
三是園區發展動力不斷增強。預計全年成技工貿總收入可增長20%；高新技術產業營業收入同比增長16.87%;主導產業營業收入同比增長25.5%;固定資產投資同比增長14.6%；進出口總額同比增長11.4%;上交稅收同比增長16.77%；畝均稅收同比增長43.5%。新一輪的調區擴區工作已完成前期資料，預計12月份可完成高新區綠色化工產業園5451.9畝的擴區工作，有效保障綠色化工產業未來3-5年發展空間。
（三）致力抓改革育新能，發展環境更具吸引
一是重點改革不斷深化。持續深化行政審批制度改革，大廳共進駐30個行政事業單位和19個公共服務單位，集中辦理3360個審批服務事項，依申請類行政權力事項和公共服務事項進駐率達到100%。高新區被確定為湖南省相對集中行政許可權改革試點園區，128項賦權改革全部到位。積極探索“三資”運作改革工作，盤活“三資”81億元，形成收入20億元，為高質量發展破解難題。
二是創新環境持續改善。全年創新驅動發展10項二級指標共20項細分指標綜合得分排岳陽各縣（市）區第1名。出臺了《臨湘市推進“智賦萬企”三年行動實施方案(2023-2025年)》，扎實推進網絡設施強基、核心技術攻關、數字產業集聚等攻堅行動，為實體經濟轉型插上“智能化翅膀”。預計我市建設數字基礎設施、推進“智賦萬企”指標綜合得分排岳陽各縣（市）區第1名。選派80名科技專業技術人員組建了臨湘市科技專家服務團，派駐26個行政村和80家企業進行科技指導和服務，完成科研助理崗位開發58個，超額完成93.3%；為科技型、“專精特新”中小企業開辟融資綠色通道。
三是營商環境日趨向好。研究出臺了《臨湘市加快多層次資本市場建設發展的若干意見》《臨湘市支持企業股改上市（掛牌）的若干措施》等政策文件，6家企業年底將在湖南股交所掛牌。對企業掛牌、上市、融資進行了細化和規范，對我市成功上市的企業分段進行獎勵，累計獎勵金額達到1000萬元。充分發揮好小微企業風險補償基金的作用，我市銀行貸款余額為230.3億元，較年初新增貸款余額32.7億元，增速為16.5%，預計全年可完成新增貸款投放35億元；為小微企業風補基金白名單企業共160家，發放貸款161筆，總金額5.82億元。全市各銀行機構立足臨湘特色產業發展，開發了竹木貸、浮標貸等金融產品，累計為竹木家居企業發放貸款7.86億元，浮標釣具企業3.11億元。
（四）致力優環境促融合，城鄉面貌更具魅力
一是城鄉區域發展更趨協調。大力推動客貨郵融合發展項目，目前已完成選址、立項、初設、招標等工作，1號棟主體工程已基本完成，消防設備設施安裝已全部完成，自動分揀線設備和智能信息平臺正在安裝調試，綠化帶已拆除，停車場正在進行場地硬化；2號棟主體工程建設已完成70%，5家快遞企業已簽訂入駐運營協議，村級末端服務站點已建成70個。完成資源路、產業路、旅游路建設74.471公里，占省、市任務的109.52%。
二是基礎設施建設不斷夯實。臨鴨公路海螺至楊橋段第三層瀝青鋪設已完成，正在做好安全設施設置及掃尾工作。路口至新球公路（琵最線）正在辦理受監和施工許可等手續，同時，已進行紅線溝開挖。高新區濱江片區6個基礎設施配套項目將在年底竣工。
三是生態環境質量持續提升。完成了10個村生活污水治理任務。根據省生態環境廳最新的全省縣市區環境質量狀況通報，我市水環境質量在全省排名提升18位。制定了《臨湘市城區環境空氣質量提升管控措施》，對全市涉氣工業企業進行了全面摸排，督促了24家涉氣涉VOCs工業企業制定夏季錯峰生產計劃。提前3年完成了沿江1公里內22家化工企業整體退出，在全省率先破解“化工圍江”問題，實現了企業搬遷“零差錯”、產業發展“零流失”、就業人員“零信訪”。我市退出搬遷典型經驗先后被新聞聯播、新華網、湖南衛視、湖南經視、湖南日報、岳陽日報等多家媒體進行報道。
（五）致力強保障惠民生，發展成果更具溫度
一是社會保障水平日益完善。預計全年基本醫療保險參保可達47萬人，參保率約103%；征繳醫保基金約6.47億元，累計支付5.26億元。目前全市養老保險參保33.548萬人，完成率99.7%；工傷保險參保4.2萬人，完成率105%；失業保險參保1.96萬人，完成率103.15%。完成失業人員再就業4868人，超額完成62%；就業困難人員就業1071人，超額完成7%；城鎮新增就業4807人，增長100.15%；發放創業擔保貸款發放2500萬元，完成率100%。
二是社會事業發展優質高效。2023年，全市高考本科上線1818人，特控線上線1000人，600分以上93人（人數為上年2.5倍），高分人數和上線率創歷史新高。認捐認建的市第八完全小學新建兩棟教學樓項目、3所中小學校寄宿制學校改造項目、21所小規模學校撤并項目如期完成。市第二中學“徐特立項目”順利推進，目前2棟學生食堂新建項目、3棟學生宿舍樓維改項目已完成。114個行政村衛生室門診統籌醫保定點開通率100%，開展醫療服務率100%，醫保報銷率均達100%，達到了服務“全覆蓋”，切實打通了醫療保障服務“最后一百米”。臨湘市圖書館榮獲國家一級圖書館榮譽稱號；臨湘市羊樓司鎮入選岳陽市第二批非遺村鎮；綠茶制作技藝（白石毛尖茶制作技藝）被評為第六批岳陽市級非物質文化遺產代表性項目。
三是社會治理水平不斷提升。2023年全市信訪秩序進一步步入良性軌道，信訪總量同比下降15.3%，越級上訪同比下降27.8%，沒有出現大規模集訪、越級非訪、輿論炒作等標志性事件。全力打好“安全生產翻身仗”，生產經營性事故起數、死亡人數同比均下降67%、58%。出動街面巡邏防控警力8000余人次，處置化解各類矛盾、糾紛1651余起，幫扶救助群眾83人次。
二、當前經濟運行中存在的問題
總體上看，2023年全市經濟持續穩定恢復，發展動力不斷增強，但也要清醒地看到，在復雜嚴峻的宏觀形勢下，不確定不穩定因素較多，一些矛盾和困難依然存在，保持經濟社會持續向好發展仍需不懈努力。一是經濟下行壓力不減，部分重點企業減量較多，新增長點支撐力度不夠，主要經濟板塊利用外資發力不足，財稅收支平衡壓力較大；二是要素制約日益明顯，結構性就業矛盾依然突出，土地資源日趨緊張，能耗標準更加嚴格，對項目推進造成了一定影響。三是民生保障有待加強，公共服務設施建設與人民群眾期待還有差距，教育、醫療、養老、托幼等社會事業發展還有待進一步提升。
三、關于2024年經濟社會發展主要預期目標和任務
2024年，國內經濟復蘇的關鍵之年。在這一年，中國經濟將進一步加快轉型升級，社會建設將迎來新的發展機遇，科技創新將成為推動中國發展的重要引擎。我們將圍繞臨湘經濟向高質量轉型發展的目標，統籌推進經濟社會發展各項工作，保持經濟運行在合理區間，初步確定2024年臨湘國民經濟和社會發展的主要預期目標為：
1.地區生產總值增長7.5%左右；
2.規模工業增加值增長7.5%；
3.固定資產投資總額增長5%；
4.社會消費品零售總額增長9%；
5.一般公共預算地方收入增長7.7%；
7.一般公共預算地方稅收收入增長8%；
8.城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%。
圍繞以上目標任務，我們必須扎實抓好以下五個方面的工作：
（一）聚焦產業轉型、提質增效，推動經濟增長再提速
一是推動傳統產業升級。化工產業向綠色化、精細化、高端化轉型。以海螺、兆邦陶瓷為龍頭企業帶動建材企業轉型升級，同時加強產業鏈上下游企業之間的合作，實現資源共享和優勢互補，提高產業整體競爭力。通過建立產業聯盟、共同研發等方式，加強企業之間的合作，提高產業整體競爭力。
二是促進特色產業提檔。提質發展釣具浮標電商產業和“以竹代塑”竹產業。推動吉成、交投城鄉基礎物流項目竣工運營；培育龍頭企業，以龍頭和電商“雙驅”帶動其它企業“微升小、小升規、規升巨”，加快推進“以竹代塑”實施方案盡快出臺，努力提升竹木產業附加值，著力推動特色產業富民又強市。
三是培育新興產業壯大。深入推進數字技術與產業融合。要加快新型信息基礎設施建設和應用，加強5G、千兆光網建設等網絡設施的統籌規劃、整體布局和協調聯動，深入實施工業互聯網創新發展戰略。持續推動產業數字基礎設施建設，促進企業上云突破1000家、上平臺突破100家，兩化融合貫標在線評估診斷實現規模以上企業全覆蓋。加快推進光伏發電、充電樁等新能源領域建設。抓好湖南省創新型縣市建設，力爭全社會研發投入增長12%以上，完成財政科技支出1億元左右，技術合同登記300項、登記額突破30億元，高新技術產業增加值占GDP比重達30%。
（二）聚焦項目引領、招大引強，推動有效投資再發力
一是強力推進重大項目建設。圍繞產業、園區、民生、環保、基礎設施等領域搜集整理2024年重大項目建設計劃，按程序報市政府、人大、市委審議通過后，嚴格按照市級領導聯點和“六個一”項目推進機制(一個重點項目、一位市級領導、一個責任單位、一名責任人員、一套工作方案、一支工作隊伍等“六個一”運作模式推進項目建設。
二是精準實施招大引強戰略。2024年預計到位資金將保持10%以上的增長率。聚焦綠色化工、新型建材、浮標釣具、竹木家居、文化旅游、中非工貿6大產業，全面實施“核心強龍頭、上游強供應、下游強配套”計劃，精準招引一批鏈條對口項目，加快補鏈、延鏈、強鏈。與云溪區聯動協同、互補錯位，構建產業聯盟，引進乙烯產業鏈重點項目5個以上。新注冊湘商回歸企業12家以上，各鎮街落實鄉友招商項目4個以上。
三是全力完成爭資爭項任務。一方面加強爭資項目的儲備包裝力度，積極分析二十大、中央經濟工作會議、國常會等重要會議精神，研判國家、省政策支持方向，靠前包裝符合政策方向的項目，做大我市爭資項目庫盤子；特別是今年提前儲備的150個中央預算、地方政府專項債、特別國債項目，積極跑省進京，加強對接溝通，確保我市爭資份額不丟的基礎上，爭取更多的額外資金；另一方面完成爭資爭項65億元，其中競爭性資金29億元、專項債10億元以上。
（三）聚焦創新驅動、深化改革，推動發展能級再提升
一是推進重點領域改革。持續深化供銷改革。繼續推進村級供銷合作社建設，打造示范社5家，形成臨湘特色的創建經驗，力爭進入岳陽市供銷合作社系統綜合績效考核先進行列。完成2024年基本醫保參保39.5萬人的工作任務，將參保覆蓋面鞏固在95%以上，爭取岳陽市基本醫保全覆蓋工作先進單位。持續深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，以“數字政府”建設為切入點，靶向解決行政權力運行中的難點、堵點，整體提升各項改革措施落地成效。縱深推進“就近辦”改革，在全市范圍內全面實現群眾辦事只進一扇門、只找一個窗、只跑一次路。
二是積極擴大對外開放。緊緊依托岳陽自貿區的政策疊加優勢，深度參與岳陽市自貿、跨境業務一體化的聯動創新區建設，幫助一批有條件的外貿型企業對接海外市場，拓展跨境電商業務。穩妥推進岳陽自貿片區與臨湘高新區協同聯動區建設，明確發展方向、范圍、重點任務、創新機制等，出臺具體方案。根據產業聯動需要，以現有產業鏈補鏈強鏈延鏈、新興產業培育壯大為思路，實現產品鏈的縱向延伸和橫向耦合，鏈上吸引綜合實力強的企業入駐園區。
三是打造更優營商環境。根據服務市場主體全生命周期需求，大力落實“帶方案項目審批”“惠企政策免申報免審批”“特事特辦”“容缺受理”“上門服務”“延時服務”等制度，制定更多“合身”“解渴”“有感”的惠企政策，建立公平競爭的企業培育發展環境。全方位推進良法善治，建立健全信息共享、業務協同、閉環管理、一體服務的審批監管工作銜接機制，優化審批服務，強化行業監管，探索“大數據聯合體檢”行政檢查制度，讓“政府用心抓環境、企業用心抓經營”成為常態。
（四）聚焦融合發展、生態宜居，推動城鄉環境再優化
一是注重城鄉融合發展。加快構建現代化農業產業體系，大力推進農業生產“二品一標”提升行動，積極創建綠色、有機農產品，鼓勵村集體經濟發展，做優做強茶葉、油茶、生豬、蔬菜、稻蝦、中藥材、水產、竹筍、豆豉、豆制品、釀酒等“一鄉一品”產業。持續深化城鄉客運一體化改革和臨岳城際公交改造 ，優化公交線路，科學調度運力，提升服務質量，確保市民安全便捷出行。
二是不斷完善基礎設施。緊盯重要交通工程，計劃開展S206桃林至白羊田干線公路改造，擬建設農村公路40公里（含撤并村公路13公里），安防工程45公里，危橋改造5座，力爭完成5個公交首末站建設。同時，妥善做好臨鴨公路掃尾和鴨欄碼頭提質改造協調工作，不斷完善我市交通基礎設施條件。2024年計劃實施總投資達4.9億元，包括江南垸、黃蓋垸灌區續建配套與節水改造工程、團灣水庫除險加固工程、新建團灣水庫灌區工程、鴨欄泄洪閘除險加固工程、20座小型病險水庫除險加固及游港河四期治理等水利項目；投入1000萬元用于農村供水工程提質及管網改造項目；擬投入900多萬元在忠防鎮木形村新建智能化自動控制系統集中供水工程，有效保證出廠水水質穩定達標。
三是強化生態綠色發展。持續推進“藍天、碧水、凈土保衛戰”。全面落實夏、秋季秸稈禁燒工作；采取針對性的整治措施，有效降低水質綜合指數；加大對涉氣企業非法排污打擊力度，重拳整治環境違法行為。以農業農村污染治理、重金屬污染治理、畜禽養殖污染防治為重點，抓好源頭防控，加快推進沿江搬遷退出化工企業地塊土壤污染狀況場地調查，加速治理項目實施，確保土壤生態安全。聚焦“洞庭清波”、“夏季攻勢”、各級環保督察及回頭看反饋問題和群眾反映強烈的環境信訪問題，有序、有力、有效推動問題整改銷號。
（五）聚焦以人為本、共享發展，推動民生福祉再改善
一是進一步完善社會保障機制。提高城鄉居民最低生活保障、特困供養和相關民政對象救助標準，進一步完善低保等社會救助政策，實現社會救助擴圍、提質、增效，切實兜住兜準兜好基本民生保障底線。落實企業穩就業、保用工支持措施，繼續落實好社保繳費減免、社保補貼等政策，及時兌現企業降本減負政策。持續提升職工醫保參保比例，平穩推進職工醫保門診統籌，提升醫保公共服務質量。關注婦女、青少年、兒童權益保護，統籌做好福利、助殘、慈善等工作。
二是進一步提高公共服務水平。聚焦“提高教育質量”和“促進公平均衡”兩大目標，積極推進基礎教育“優師、優教、優校”“三優”建設。加強“莼湖+”品牌建設，用好教師業務輪訓、業務考試、“莼湖大課堂”等平臺，全方位培育本土名優教師梯隊。持續推動名師名校聯建，深度嫁接省內外名校先進教育理念、優質教育資源、科學教學方法。持續舉辦江南油菜花節、浮標文化節等品牌節會活動，打造品牌，炒旺旅游人氣。做好五尖山、6501、浮標小鎮，十三村等A級旅游景區服務升級。發掘培育文旅新業態延長產業鏈條，深入推進文旅經濟發展。
三是進一步提升社會治理水平。健全完善隱患排查治理機制。對重點隱患、重大風險、重點區域實行分級分類掛牌督辦、掛賬整改，實現“發生一起事故，殲滅一類（批）隱患，完善一類（批）制度”。針對性開展重點車輛、重點違法、重要時段公路交通安全集中整治。提升市容精細化管理，重點抓好市容環境責任制落實、非機動車停車秩序整治、占道經營管控等重點工作。全面加強食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，持續開展“守、查、保”專項行動，堅決杜絕較大以上事故、努力減少一般事故發生。扎實抓好消費維權，將12315打造成為“永不打烊”的維權和監管平臺，營造良好消費環境。
各位代表，高質量發展需要實干，人民幸福需要奮斗！2024年，將是更具考驗和挑戰之年，我們將在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，不折不扣全面落實經濟要穩住、發展要安全的總要求。不負新使命，激發新作為，譜寫新篇章，為續力打造“三區四市五個新格局”而努力奮斗！