臨湘市2025年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

臨湘市十八屆人大常委會

第二十八次會議材料

臨湘市2025年上半年國民經濟和社會發展

計劃執行情況的報告

臨湘市發展和改革局局長  劉 輝

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，我就2025年上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下，請予審議。

一、關于2025年上半年計劃執行情況

今年以來，面對復雜多變的經濟形勢，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督支持下，全市上下深入貫徹新發展理念，緊緊圍繞高質量發展主線，全市經濟社會發展呈現“穩中向好、進中提質”的良好態勢。

1-6月，我市完成地區生產總值174.03億元，同比增長6.4%；規模工業增加值50.15億元，同比增長11.6%；固定資產投資77.98億元，同比增長9.4%；社會消費品零售總額58.95億元，同比增長6.2%；累計完成一般公共預算地方收入6.75億元，同比下降2.7%；地方稅收3.00億元，同比下降30.0%；城鄉居民人均可支配收入分別增長4.3%、5.6%。

（一）堅持創新驅動，厚植發展動能

一是聚焦重點產業“育”項目。上半年，儲備省級重點產業項目6個、設備更新貸款貼息項目25個，完成技術合同登記25億元、科技成果登記15項，申報高新技術企業8家，認定省級創新型中小企業6家、“專精特新”中小企業18家；新簽約項目26個，總投資額154.9億元，新注冊湘商回歸企業4家（2家待省級審核），實際到位資金15.9億元。根據我市“一主一特”產業布局引進化工產業項目5個，釣具浮標產業項目6個，制造產業項目7個，文體旅游產業引進項目2個。二是把握政策窗口“爭”項目。圍繞中央預算、政府專項債、超長期國債以及各行業領域，儲備申報項目。截止目前，全市共到位各類上級資金資金43.6億元,占全年70億元目標任務的62.29%，其中到位競爭性資金17.5億元，占全年30億元目標任務的58.31%。三是優化服務體系“推”項目。縱深推進“就近辦”改革，全面實現群眾辦事只進一扇門、只找一個窗、只跑一次路；緊貼企業全生命周期需求，全面推行“秒批秒辦”“帶方案項目審批”“惠企政策免申報免審批”等便利措施；推行市級領導聯點和“六個一”項目推進機制和周調度工作機制，共編制項目建設簡報7期。截止目前，全市43個重大建設項目，年度計劃投資70.99億元，已完成投資41.5億元，完成率58.45%。

（二）堅持產業引領，優化產業體系

一是做大做強主導產業。上半年，高新區新簽約項目11個，總投資達132.3億元，其中投資100億元項目1個（植護），10億元項目2個（大如生物中試基地、雙陽高科二期）。新投產項目4個（凱濤、臨科、福爾程二期、千千塑業），新竣工項目2個（鴻為、比德二期），新開工項目5個（濱晟、方鴻、合聚、維摩二期、聯盈非織造）。園區項目建設大會戰扎實推進，目前高新區共有在建產業項目13個，其中綠色化工產業園10個、釣具（浮標）產業園2個、濱江標準化廠房1個。二是培育壯大新興產業。上半年完成了企業上云450家，企業上平臺168家；申報智能制造企業15家、智能產線17條、智能工位111個，智賦萬企行動排名岳陽縣市區第一；發展跨境電商，深度融入省、市產業帶上平臺活動，大力推進跨境電商產業帶建設；發展川澤釣具、池海浮標等跨境電商企業8家，完成跨境電商業績2100萬元，同比增長17%。三是提質升級傳統產業。聚焦農業現代化，推動傳統產業向高附加值、低資源消耗方向轉型，出臺《臨湘市“農業三化”實施方案》；開展對已建的4.04萬畝常規高標準農田的初步驗收工作。完成糧食播種面積57.4萬畝，其中早稻播種面積27.1萬畝，中稻18.5萬畝，小麥、玉米、大豆等播種面積11.8萬畝。

（三）堅持開放帶動，拓寬發展空間

一是優化開放平臺建設。聚焦開放平臺提質增效，構建“平臺+產業+服務”三位一體發展格局。強化平臺能級提升，加速園區載體擴容，綠色化工園擴片方案獲批，新增面積5238畝；加速要素成本改革，同步推進源網荷儲一體化項目；加速產業鏈招商支撐，實施“駐點招商+產業鏈招商”模式，建成的浙江大如生物精細化工中試基地，向園區企業提供中試服務。二是深化區域合作交流。對接國家戰略，構建“雙循環”發展新格局。整合資源，組織本地企業參加全國性展會，如糖酒商品交易會等，以促進區域合作，幫助企業精準對接平臺和渠道。三是提升對外貿易水平。指導2家企業開展加工貿易，支持5家企業實現外貿“破零”，發展川澤釣具、池海浮標等跨境電商企業8家；組織100多家企業參加跨境電商培訓，借助國際垂釣賽事推介釣具產業。前往美國、墨西哥兩國開展經貿洽談和友好交往活動，成功重啟300萬美元假餌產品訂單，為我市釣具浮標產業鞏固北美市場注入強勁動力。

（四）堅持綠色發展，構建宜居城市

一是深化環境綜合治理。上半年，省生態環保督察反饋的17個問題，完成整改銷號10個，其余問題正在按時序推進；中央環保督察反饋的9個問題，已完成整改2個，其余問題正在按時序推進。同時，抓好污染防治工作，加快推進黃蓋湖水生態環境修復工程，開展鄭彭港水體發黑發臭整治工作；完成原鵬程、神駿、興同等6個優先監管地塊的污染管控與銷號；對臨湘范圍內耕地周邊5公里內納入了土壤污染重點監管的企業進行排查，共排查在產企業17家，關停企業16家。二是推進低碳轉型發展。搶抓湖南打造“一港兩廊多區”的氫能戰略布局機遇，加快推進“生物質+綠電制氫+氨+醇”項目落地，利用二期開發片區，招引氫能大項目入駐；依托云威新材料電池級硫化鋰中試生產線項目，搶占固態電池發展新賽道。三是優化城市生態空間。著力建設安全可靠的韌性城市，推動城鄉生態空間協調發展。加快推進鴨欄碼頭提質改造、G4臨湘段擴容項目、楊田鐵路橋增開涵洞項目、火車站提質改造項目（增加臨湘火車站靠班次）等省、市重點工程以及民生項目建設；加快推進農村道路設施建設，農村公路建設已完成22.626公里，危橋改造已完成1座。

（五）堅持民生優先，增進人民福祉

一是持續擴大就業規模。開展2025年“春風行動”暨就業援助月活動，為55家企業累計提供2200多個崗位，初步達成就業意向430余人；攜手洪湖市共同舉辦“與‘臨湘’遇‘洪湖’之約”等人才聯招活動，累計提供崗位2760個，初步達成就業意向212人；累計建設就業幫扶車間23家，吸納就業人數2005人；目前，省人社一體化服務平臺內我市脫貧勞動力5004人，已就業4257人，就業率85.07%，有就業意愿人員實現動態清零。二是提升公共服務水平。全面提升了教育教學質量，推進農村薄弱學校改造，啟動金荷幼兒園提質改造、市一小多功能報告廳建設等工程；組織開展“文化進萬家”“四季村晚”“一元劇場”“文化館圖書館服務宣傳周”等品牌活動15場，參與群眾2萬人；加強公共基礎設施建設，新建背街小巷照明設施，新增路燈24盞，照明覆蓋新增居民140戶；完善多元化復合醫保支付體系，落實醫保打包支付；優化養老服務，投入150萬元新建社區養老中心。三是完善社會保障體系。上半年，共處理解決欠薪361.2811萬元，涉及人數1153人；完成困難人群參保資助核定18646人，繳費期內參保率穩定在99.9%以上。積極推進醫療救助數據共享機制，每月收集整理特殊困難人員信息并將信息錄入醫保系統，確保困難群眾及時享受醫療救助待遇。同時，創新推出“養老貸”，讓老百姓的養老錢袋子更鼓、晚年生活更有保障。

二、當前經濟運行存在的問題及研判

總體來看，上半年經濟運行穩中有進，但仍面臨一些挑戰。一是財源收入空間不大。一方面實際稅源有限。受經濟下行影響，近年來我市實際稅源逐年遞減，特別是房地產行情低迷，今年上半年，房地產企業稅收相對上年同期減少1000萬左右。高新區企業受產品銷售、產能限產以及原化工企業搬遷后，新廠區建設、設備采購等政策因素，形成了大量進項稅抵扣，稅收較去年同期減少4000萬元左右。同時，我市經濟稅收對房地產企業的依賴很強，造成我市水泥、陶瓷、混凝土等行業經營下滑，主要納稅企業稅收明顯下降。二是產業鏈條基礎薄弱。當前產業鏈條存在明顯短板，突出表現產業協同效應薄弱。基礎設施配套進度較慢，園區的基礎設施建設不完善，供水、供電，供氣不足，甚至排污管道鋪設也未完成，影響了企業生產。濱江標準化廠房自建成以來入駐率持續偏低，盡管今年已有3個項目入駐，但50%的整改目標尚未達成，反映出招商政策吸引力不足等問題。三是發展質效有待提升。從項目推進看，我市重大項目前期工作深度不足，導致專項債申報通過率偏低，2025年第一批專項債申報13個項目中僅4個通過審核，總額度僅1.74億元，通過率不足30%；固投指標承壓明顯，經7月初報數后，預計投資余額僅剩27.68億元，而預計下半年每月報數都在16.5億左右，投資余額嚴重不足，入庫壓力巨大。四是風險防控壓力較大。政府債務規模較大，償債能力不強，“三保”剛性壓力大；生態環境改善成果還不穩固；安全生產工作仍需加強隱患排查與應急處置能力。

三、下半年工作思路

今年，是“十四五”收官“十五五”謀篇之年，后段我們在全力以赴沖刺年度目標任務的基礎上，科學評估“十四五”規劃實施情況，并完成“十五五”規劃的編訂。

（一）堅定信心擴投資，夯實經濟發展“基準盤”

一是提高招商引資實效。錨定全年招商引資“3633”任務，瞄準重點區域駐點招商、以商招商，商會招商、產業鏈招商，探索“資本招商”新模式，突出招大引強，緊盯“三類500強”企業、龍頭企業、頭部企業、鏈主 企業，實現落地100億項目1個，化工鏈上項目落地15個以上，濱江入駐率達到50%，三灣入駐率達到60%的具體目標。二是加快重點項目建設。繼續實施“六個一”項目推進機制，強化土地、資金等資源要素保障，提升項目服務意識，優化審批程序，切實減少前置條件，提高審批效率；同時，壓實責任，深入現場，督促跟蹤，加快辦理開工前手續，協調解決重點項目建設中存在的問題，確保完成全年建設目標任務。三是強化項目資金爭取。緊盯年度70億的爭資目標任務，及時掌握政策信息，主動跑省進京，確保我市爭資份額不丟的基礎上，爭取更多的額外資金。同時，提前儲備2026年中央預算內投資項目，做好地方政府專項債項目提前儲備入庫，督促各部門及時準備相關資料，靠前包裝符合政策方向的項目，做大我市爭資項目庫盤子。

（二）深化改革謀創新，打造政務服務“金招牌”

一是推進智慧政務建設。打造數智化政務服務大廳，強化行政審批大廳與線上政務平臺的高效融合。系統推進數據編目工作，落實數據分類分級、權限管理，建立動態更新的數據資源目錄，探索數據資產化路徑，加速產業數字化轉型，完善政企聯絡工作機制，進一步完善跨部門協調機制。二是優化營商環境質效。打破發展要素壁壘，力爭園區企業用水價格在岳陽最低、用氣價格全省最低，持續推進用熱用電改革；持續深化“高效辦成一件事”服務改革，‌圍繞企業群眾高頻需求，配置完成“17+12”一件事主題套餐，實現“一表申請、一窗受理、一次辦結”，為企業、群眾提供更加便捷、高效的政務服務。三是支持企業創新突破。提檔升級維摩、福爾程等中試平臺功能，全力支持浙江大如生物技術有限公司創建臨湘精細化工中試基地，形成“研發-中試-產業化”的全鏈條布局；進一步做好中小企業梯度培育工作，爭取下一批創新型中小企業申報5家、高新技術企業申報4家；為企業申報國家級“小巨人”企業、國家級單項產品冠軍以及釣具浮標特色產業申報國家級特色產業集群做好服務工作。

（三）創新思路促消費，拓寬市場共贏“朋友圈”

一是培育新型消費業態。持續推動消費品以舊換新擴內需工作。創新“黨建引領，助農直播”開啟農村消費新賽道。“打造“消費+文旅+產業”融合生態，建起“消費—產業—生態”協同發展的新型增長模式。二是實現賽事消費突破。以“賽事為引、直播為媒”創新新型消費增長點，接續打造5條“跟著賽事去旅行”精品游釣路線，建成冶湖路亞釣、忠防水庫休閑垂釣等6個大型游釣基地，聯動龍窖山溪流釣等15個特色釣場。精心謀劃籌備“金秋垂釣”賽事，實現垂釣賽事促消費實現新的突破。三是激活文旅消費市場。積極配合岳陽市做好旅發大會“后半篇文章”，完成龍窖山省級休閑旅游度假區創建，推動大石坳景區創成國家3A級景區，打造3條鄉村旅游精品線路；創新“文旅+”融合模式，開發“非遺+研學”“生態+康養”等主題產品。同時，辦好“清涼一夏，樂在臨湘”避暑旅游活動，持續打造“第十二屆草根文化旅游藝術節”品牌。

（四）全力以赴穩農業，繪就鄉村振興“新畫卷”

一是做強特色農業。壓實糧食生產政治責任，落實糧食生產關鍵技術和病蟲害防控措施，保障糧食生產穩產增效。同時，加大農業公共服務建設投入，優化農業政策，優化糧食安全保障體系，完善特色農業品牌。加速智能農機普及，推動傳統農業向專業化、品質化、品牌化、協同化轉型。二是建設美麗鄉村。持續改善鄉村生態環境，推進畜禽水產糞污治理常態化，實現化肥農藥減量增效，受污染耕地利用率超90%；持續開展農村人居環境整治暗訪和畜禽養殖污染監管督查，對農膜回收點以及農藥廢棄包裝物回收點進行抽查，對全市鎮（街道）秸稈綜合利用情況、畜禽水產養殖污染情況進行監督檢查。三是增加農民收入。推廣“公司+農戶”模式，與海大等企業合作，3個養殖場完成改造（1個投產）。生豬存欄31.51萬頭、出欄21.48萬頭，水產品產量2.53萬噸。加大公共品牌的培養力度，充分發揮農業龍頭企業示范引領作用，帶動農民增收。

（五）保障民生暖民心，筑牢社會穩定“壓艙石”

一是穩定就業大局。穩步實施“穩崗擴崗”攻堅行動，強化重點群體就業幫扶，針對高校畢業生、農民工、退役軍人等群體，持續開展就業幫扶會、秋季招聘會等多輪次專項活動；深化“政校企”三方合作模式，推行“訂單式”“以工代訓”等多種模式培養技術人才；優化創業扶持政策，落實創業擔保貸款貼息、場地租金補貼等多種措施。二是完善公共服務。實施“陽光招生”、全學段資助、“四個常規”管理，深化“莼湖+”教研品牌建設；逐步推進婦幼健康服務、精神疾病診療、肝病診療、腫瘤等中心整合，提升疑難危重癥診療和新技術推廣應用能力；加快完成居家和社區基本養老服務提升行動，真正讓老年人群體達到老有所依、老有所養。三是筑牢安全防線。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，聚焦危化品、建筑施工等重點領域開展專項整治，實現隱患排查整治閉環管理；全鏈條打擊食藥環領域違法犯罪，以“零容忍”態度守護群眾“舌尖上的安全”。

主任、各位副主任、各位委員，2025年上半年我市經濟社會發展取得了積極進展。下半年，我們將在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督支持下，凝心聚力、真抓實干，確保全面完成年度經濟社會發展目標任務。