《臨湘市高標準農田建設規劃（2031-2035年）》政策解讀

《臨湘市高標準農田建設規劃（2031-2035年）》政策解讀

一、為什么要啟動我市臨湘市高標準農田建設規劃（2031-2035年）

黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。習近平總書記多次作出重要指示，強調要突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農田建設，切實提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。“十四五”規劃綱要和近年來中央1號文件均對編制實施新一輪全國高標準農田建設規劃作出具體部署。

為此，市農業農村局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于高標準農田建設的決策部署，深入實施“藏糧于地”戰略， 筑牢糧食安全根基，廣泛征求有關部門、相關領域專家、基層農田建設管理人員等各方面意見。

二、基本情況

根據《臨湘市第三次國土調查主要數據公報》，全市耕地53.86萬畝。全市耕地整體位于國家劃定的一年兩熟區域內，全市均位于年降水量1200mm以上地區，農業資源稟賦優良，發展潛力大，高標準農田建設管理經驗豐富。

臨湘市城鎮化進程中，一些優質耕地資源不可避免地被占用，而易于開發整理的耕地后備資源逐步減少，補充耕地成本逐步提高，難度逐步加大。前幾年高標準農田建設項目區大多在基礎條件相對較好的區域，開發難度相對較低，但隨著高標準農田建設的進一步推進，符合國家高標準農田建設項目的地塊逐漸減少。

三、工作原則

（一）政府主導，社會參與

臨湘市高標準農田建設規劃（2031-2035年）在高標準農田建設規劃制定、政策保障、資金投入等方面充分發揮政府主導作用。完善公共財政投入保障機制，切實落實地方政

府的投入責任。鼓勵新型農業經營主體投入，采用以獎代補、先建后補等方式充分調動新型農業經營主體的投入積極性，支持農村集體經濟組織、新型農業經營主體和農民自主籌資投入參與農田建設與管護。

（二）規劃引領，突出重點

立足全面推進鄉村振興戰略，銜接鄉村振興、國土空間、土地整治、農業農村、水利、電力和交通等相關規劃，以糧食產能與資源稟賦相匹配為基本遵循，明確高標準農田建設區域布局，突出重點區域、重點項目和重點投向，合理安排高標準農田建設任務。優先在永久基本農田保護區和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區集中力量建設高標準農田，筑牢保障糧食安全和重要農產品安全的底線。

（三）建改并舉，注重質量

落實高質量發展要求，在保質保量完成新建高標準農田建設的基礎上，大力推進已建高標準農田改造提升，切實解決部分已建高標準農田設施不配套、工程建設標準低等問題。按照村為單元、鎮為單位，實施區域化整體推進，大力推廣“先流轉后建設、先平整后配套”建設機制，提高建設質量。

（四）綠色生態，探索先行

將綠色發展理念貫穿高標準農田建設全過程，大力應用綠色材臨湘市高標準農田建設規劃（2031-2035年）推廣節地、節水、節能的高效、智能灌溉技術，探索推進排灌溉生態 化改造，強化耕地質量保護與提升，促進水土資源集約節約利用和農田生態環境改善，實現農業生產與生態保護相協調，提升農業可持續發展能力。

（五）綜合施策，提升效益

高標準農田建設要采取水利、農業、農機、林業和科技等多種措施，實行橋涵閘站井全面配套，水土田林路綜合治理，加強農技和農藝相結合，加快農業科技成果推廣，切實提高項目區農業綜合生產能力。

（六）強化監管、良性運行

切實加強高標準農田建設全程監管，高質量開展評價激勵，確保建設成效。進一步完善工程管護機制，明確管護主體，落實管護責任， 多渠道籌集管護經費，確保工程長久發揮效益。完善耕地質量監測網絡，強化長期跟蹤監測。

（七）依法嚴管、良田糧用

對已建成的高標準農田要優先劃為永久基本農田，實行嚴格保護， 全面上圖入庫，強化用途管控，主要用于糧食生產，遏制“非農化”、防止“非糧化”。強化高標準農田產能目標監測與評價。嚴格耕地占 用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

四、實施步驟

一是建立完善規劃體系。農業農村局、財政局、水利局、自然資源局等建立多部門共同協商、密切協作、互相支持的工作機制，加強對《規劃》落實情況的跟蹤和評價，確保規劃順利實施。鎮（區、街）明確的領導和工作機制，具體承擔相關項目實施工作。建立健全目標責任制和績效考核制，把規劃實施與鎮街政府領導干部考核結合起來。制定高標準農田建設工作績效考核辦法，加強對竣工驗收和后期管護責任的考核。

二是加大資金的支持力度。在編制本市的高標準農田建設規劃，確定重點建設區域和重大項目，按照統籌整合資金、銜接建設布局的要求，結合本市內高標準農田建設的具體項目、布局和時序安排，確保各類項目落實到地塊。做好與相關專業規劃和專項規劃的銜接，在建設目標、任務、布局以及重大項目安排上，要充分做好與國土空間規劃、水資源綜合規劃、土地整治等經批準的相關規劃的銜接，避免出現規劃沖突和投資浪費。

三是推動完善相關的政策措施。完善工程建設機制、建后管護機制等方面，引導有條件的地方集中連片建設高標準農田，確保建一塊、成一塊。與此同時，持續加強大中型灌區建設與現代化改造，推動建立設施完善、用水高效、管理科學、生態良好的灌區工程建設和運行管護體系，形成夯實糧食綜合生產能力基礎的合力。

                          2024年12月18日