云溪區(qū)試行“三五五三”模式引導(dǎo)公務(wù)員想干事能干事干成事

“李五星同志，恭喜你！2020年第四季度你又被評為‘好’等次，看你現(xiàn)在的工作勁頭和表現(xiàn)，2020年年度考核評優(yōu)靠得住呀！”近日，在云溪區(qū)全面試行公務(wù)員平時考核之際，該區(qū)試點單位區(qū)市場監(jiān)督管理局分管考核工作副局長姜越勝這樣贊許本單位公務(wù)員。

如何規(guī)范和強化基層公務(wù)員管理，激發(fā)內(nèi)生動力，一直是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員管理的瓶頸和難點。去年以來，中組部和省委組織部先后出臺《公務(wù)員平時考核實施辦法（試行）》，強化考核工作的指導(dǎo)和督促。云溪區(qū)緊緊抓住契機，于2020年2月指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)督管理局和行政審批服務(wù)局采取“三五五三”工作模式，試行試點公務(wù)員平時考核。

明確考核范圍“三擴大”。面對公務(wù)員崗位數(shù)量偏少、人員身份多樣、混崗工作等現(xiàn)實情況，突出平時考核的公平性，堅持“同工同考核”，落實考核全覆蓋，掃除考核“死角”。注重發(fā)揮平時考核的激勵鞭策作用，重點從三個方面擴大考核范圍。一是擴大到非領(lǐng)導(dǎo)科級及以上干部。非領(lǐng)導(dǎo)科級干部（原為領(lǐng)導(dǎo)成員或科級干部改任非領(lǐng)導(dǎo)后的職級公務(wù)員）一直是單位內(nèi)部管理的“特權(quán)地帶”，這部分人員身份層次高于一般干部，但履行的職責權(quán)限又低于單位班子成員，有些履行機關(guān)內(nèi)設(shè)股室負責人職責，有些履行二級機構(gòu)負責人職責，還有些履行協(xié)助分管一線職責，為突出公平，一律納入考核范圍。區(qū)市場監(jiān)督管理局此類人員13人，均全面納入考核，全局上下對考核均無異議。二是擴大到事業(yè)身份人員。在縣市區(qū)一級大部分單位事業(yè)編制工作人員是單位工作主力軍，只有將考核面擴大到這部分人員，考核才具有實在意義和實際效用。區(qū)市場監(jiān)督管理局現(xiàn)有事業(yè)編制人員 38人，分布在內(nèi)部管理、執(zhí)法檢查等各個職能領(lǐng)域，對這部分人員落實考核，對推動全局工作作用巨大。三是擴大到體制內(nèi)編制外人員�？h市區(qū)一級由于編制相對少、工作任務(wù)重，絕大部分單位因歷史原因還有相當一部分“三類人員”（因編制所限，2002年以前政府安置的沒有編制的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、招工錄干人員）在單位工作，這部分人員在單位內(nèi)工作上也發(fā)揮著重要作用，在試點單位也一并納入考核。

設(shè)置考核內(nèi)容“五結(jié)合”�？己酥卦诼鋵嵑蛨�(zhí)行，關(guān)鍵在于考核內(nèi)容實在，與工作實際緊密結(jié)合，真正發(fā)揮考核“指揮棒”“助推器”作用。兩家試點單位圍繞單位職能和個人職責，從“德、能、勤、績、廉”五個方面，以百分制賦分的形式，合理量化確定考核共性和個性指標，著力做好考核內(nèi)容的五結(jié)合。一是與崗位職責相結(jié)合。堅持“干什么考什么”的原則，明確考核與每個人的崗位職責相結(jié)合，把握考核的主方向和著力點。二是與月初工作計劃相結(jié)合。要求每名被考核對象堅持籌劃在先，根據(jù)全年工作安排和職責，每月月初制定個人月工作計劃清單，每月紀實考核時，考核人對照被考核人工作任務(wù)清單實行任務(wù)完成銷號式考核。三是與執(zhí)行制度情況相結(jié)合。對照各項管理制度，對被考核對象遵守制度情況進行考核，真正將制度約束兌現(xiàn)到平時一貫工作中。區(qū)市場監(jiān)督管理局制訂了23項機關(guān)管理和工作制度，將每名被考核對象執(zhí)行制度情況均納入考核范疇，用制度管人管事，以考核促制度落實。四是與重大中心工作、急難險重工作相結(jié)合。針對單位內(nèi)一些重大中心性和急難險重工作，被考核對象接受任務(wù)并高標準完成任務(wù)的，鑒定評價時在“好”等次上給予傾斜考慮或直接評定。區(qū)市場監(jiān)督管理局知識產(chǎn)權(quán)股股長李五星，發(fā)明專利申請工作成績顯著，完成任務(wù)數(shù)占市定任務(wù)的129%，處于全市領(lǐng)先水平，一舉改變了2019年該局在此項工作上全市倒數(shù)第一的落后局面，李五星在三、四季度考核中均被評為“好”等次。五是與臨時交辦工作相結(jié)合。充分考量工作人員的服從意識、責任意識。對于月工作計劃沒有安排，臨時性指派或交辦的工作納入考核內(nèi)容，確保考核的靈活性和準確性、導(dǎo)向性。

實行考核程序“五步走”。規(guī)范考核程序步驟，按照時間、權(quán)責逐步逐層推動推進。單位考核小組嚴格按照“五步走”的程序推動考核工作。一是日工作考勤。堅持日日考勤，監(jiān)督和推動干部職工遵守工作時間制度，規(guī)范工作行為。二是月工作紀實。要求每名被考核對象每日記錄個人工作情況，每月考核小組收集每名對象的月工作情況，并進行紀實。三是季度評鑒。每個季度的季初對上一季度的情況進行綜合，按照權(quán)責對等的原則，明確單位下屬各辦股室（二級機構(gòu)）負責人由單位班子分管副職考核評定；下屬辦股室（二級機構(gòu)）副職和一般工作人員由所在辦股室（二級機構(gòu)）負責人考核評定，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，真正將考核工作扁平鋪開，將考核放在“可視范圍”，放到一線、放在平時。四是黨組研究。所有考核基礎(chǔ)工作完成后，由考核小組進行綜合，并通過單位黨組會議研究，按30%比例確定“好”等次人數(shù)，并最終研究確定具體到每名被考核對象的考核等次。黨組會上，主要通報等次評定情況，對評定不準的情況進行研究和糾偏。區(qū)市監(jiān)督管理局第三季度考核，針對1名同志考核明顯不實的情況由局長親自糾偏，“一票否決”直接評定為“較差”等次。五是講評通報。為發(fā)揮考核效應(yīng)，每季度考核結(jié)果出來后，形成正式書面通報，并結(jié)合例會召開契機，及時進行通報并講評�？荚u工作開展以來，兩家試點單位共召開講評會6次，真正讓干部職工對待各類考核由原來的“無所謂”變成現(xiàn)在的真重視，特別是讓被評定為“一般”和“較差”等次的人員面子上掛不住，真正將獎優(yōu)罰劣落在了實處。

強化考核結(jié)果“三掛鉤”。實施平時考核最大的改變在于評價干部從年度變成季度，周期更短的考核將過來年度考核“打印象分”變成“打精準分”。讓對照“好”“較好”“一般”“差”四個等次，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風、工作績效、清正廉潔等方面的評價變得“有情可循”，等次評價更加容易“對號入座”。如何發(fā)揮長遠效應(yīng)，重點做好考核結(jié)果運用“三掛鉤”。一是與年度考核掛鉤。明確只要一年之中沒有被評定為“一般”和“較差”等次的，“好”等次評定次數(shù)2次以上的，年度考核就有評優(yōu)的資格，平時考核4次“好”等次的，年度考核直接評定為優(yōu)秀。2020年度評先評優(yōu)，兩家試點單位向區(qū)推薦的11名擬嘉獎或記功人員，平時考核“好”等次均在2次以上。二是與物質(zhì)獎勵掛鉤。既注重及時口頭表揚、書面通報表揚等精神層面的鼓勵，也注重落實更加實際的物質(zhì)獎勵。今年來，兩家試點單位以適當物質(zhì)形式對全局評定為“好”等次的53人次對象進行了及時獎勵，真正讓干得好的得實惠。三是與干部推薦掛鉤。個人成長是每名干部特別是年輕干部所期盼。在結(jié)果運用上，將平時考核好的干部，作為向上級部門推薦干部的重要依據(jù)。今年年度考核中，區(qū)市場監(jiān)督管理局向區(qū)委推薦的5名后備干部，均為平時考核排名靠前的同志。

兩家試點單位平時考核工作推行以來，各方面都發(fā)生了積極變化。一是單位管理水平得到提升。通過考核，單位及時掌握了干部的工作和思想動態(tài)，強化了干部管理，也便于根據(jù)工作情況，及時調(diào)整工作分工。二是人員工作效率得到提高。平時考核設(shè)定的工作指標，進一步規(guī)范和強化了對干部的要求，讓干部遵守工作紀律、主動完成工作任務(wù)成為新常態(tài)。三是干部狀態(tài)作風得到轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)拖拉、懶散的現(xiàn)象有較大轉(zhuǎn)變，能干事、干成事的激情更足，單位內(nèi)部上下比學趕超的氛圍逐步形成。

目前，云溪區(qū)兩家試點單位的平時考核經(jīng)驗已在全區(qū)進行推廣，全區(qū)區(qū)屬各行政（參公）單位已分別制定平時考核實施方案，并報區(qū)委組織部備案并全面啟動實施。