臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

績效評價(jià)報(bào)告

 

 

 

湖南省政犇企業(yè)管理咨詢有限公司

2022年6月

 

 

湖南省政犇企業(yè)管理咨詢有限公司

湘政咨字[2022]-011號

                           

臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

績效評價(jià)報(bào)告書

 

項(xiàng)目名稱：臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

項(xiàng)目單位：臨湘市公安局

委托單位：臨湘市財(cái)政局

評價(jià)機(jī)構(gòu)：湖南省政犇企業(yè)管理咨詢有限公司

 

 

評價(jià)類型：事前評價(jià)□  事中評價(jià)□   事后評價(jià)☑

評價(jià)方式：部門（單位）績效自評□   財(cái)政部門組織評價(jià)☑

評價(jià)機(jī)構(gòu)：中介機(jī)構(gòu)☑  部門（單位）績效自評□   財(cái)政評價(jià)組□

 

評價(jià)時(shí)間：2022年4月-2022年6月

 

 

導(dǎo)讀資料

一、項(xiàng)目背景

毒品危害人類健康，影響社會(huì)穩(wěn)定，是世界公害，禁毒工作是一項(xiàng)利國利民，且具有“長期、艱巨、反復(fù)”性質(zhì)的工作。臨湘市人民政府為了加強(qiáng)本市禁毒工作，更好的預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護(hù)公民身心健康和維護(hù)社會(huì)秩序，推動(dòng)禁毒工作的全面開展，自2016年開始，同意設(shè)立禁毒及重癥病人收治項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)算資金。

預(yù)算資金設(shè)立初期為100萬元，但因臨湘市禁毒工作任務(wù)艱巨，為了加大支持保障力度，自2017年起預(yù)算資金逐年上升，2021年該項(xiàng)資金增加為200萬元，以確保禁毒各項(xiàng)工作邁上新臺階。

二、項(xiàng)目資金使用管理情況

臨湘市禁毒委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)“臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)資金的具體執(zhí)行，臨湘市公安局負(fù)責(zé)“臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)資金的預(yù)、決算編制及會(huì)計(jì)核算。

2021年項(xiàng)目計(jì)劃安排資金200萬元，截止2021年12月31日，臨湘市財(cái)政撥款共計(jì)200萬元，共執(zhí)行213.7萬元，資金執(zhí)行率107%。資金主要投向?yàn)榕R湘市禁毒委員會(huì)辦公室日常公用經(jīng)費(fèi)開支、宣傳費(fèi)、購置費(fèi)、毛發(fā)檢測費(fèi)、重癥病人收治以及撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社戒社康工作經(jīng)費(fèi)。

三、項(xiàng)目評價(jià)綜合結(jié)論

通過調(diào)查匯總發(fā)現(xiàn)，臨湘市委、市政府高度重視禁毒工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，臨湘市禁毒辦及相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署和省、岳陽市禁毒工作要求，緊緊圍繞為臨湘市營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的總目標(biāo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，2021年總體禁毒工作水平躋身岳陽市先進(jìn)行列，取得了現(xiàn)有吸毒人員數(shù)、吸毒人員增長率、涉吸毒人員刑事發(fā)案數(shù)“三下降”；人民群眾參與禁毒工作的熱情、人民群眾對禁毒工作的滿意度、社會(huì)面吸毒人員和易涉毒場所的排查管控率“三上升”；吸毒人員肇事肇禍案（事）件、非法制造毒品案件、非法種植毒品原植物案件、易制毒化學(xué)品和精麻藥品非法流失案件“四個(gè)零發(fā)生”的較好成績。

綜上，“臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完成進(jìn)度良好，項(xiàng)目運(yùn)行基本正常，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，綜合得分為93分（總分值100分），項(xiàng)目評定為“優(yōu)”。

四、主要經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題及原因分析

（一）項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1、預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施流程規(guī)范

預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施時(shí)，流程規(guī)范，手續(xù)齊全，相關(guān)資料及時(shí)歸檔, 如涉及到需要通過電子賣場等流程采購的，均按程序辦理，采購合同簽訂規(guī)范，付款手續(xù)完整；撥付單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整；工作人員進(jìn)行現(xiàn)場工作時(shí)，現(xiàn)場過程記錄資料齊全；差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)支付；會(huì)議、接待費(fèi)用開支均有文件可查等，總體來說預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施流程較為規(guī)范。

2、政府高度重視，禁毒工作效果明顯

臨湘市委、市政府高度重視禁毒工作，堅(jiān)持黨管禁毒、政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，由市人民政府市長擔(dān)任市禁毒委主任、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為禁毒工作小組組長，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一講評”的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“一票否決”和“責(zé)任追究”，用通報(bào)約談倒逼重點(diǎn)單位強(qiáng)化責(zé)任，形成了黨委政府主責(zé)、職能部門主管、嚴(yán)格考評問責(zé)“三位一體”的禁毒工作格局，禁毒工作效果明顯。

（二）存在的問題及原因分析

1、財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng) 

（1）未按專項(xiàng)資金管理規(guī)定單獨(dú)設(shè)置專帳，�？顚Ｓ�。禁毒及重癥病人收治經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是一項(xiàng)常年性項(xiàng)目，主要用于臨湘市禁毒工作，而臨湘市公安局未對該經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)列帳，沒有進(jìn)行專賬管理，不利于資金使用情況帳務(wù)查詢和成本核算，同時(shí)因該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬于審批撥付資金，多方原因沒有及時(shí)撥付到帳，造成資金執(zhí)行時(shí)，因資金到位不及時(shí)，跟其他資金混用，沒有�？顚Ｓ�。

（2）沒有制定項(xiàng)目專項(xiàng)資金分配管理辦法。由于該項(xiàng)禁毒工作專項(xiàng)資金的使用范疇與日常公用經(jīng)費(fèi)的使用界限模糊，而項(xiàng)目執(zhí)行單位沒有制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金分配管理辦法，不利于更好地開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作以及把控項(xiàng)目資金的使用，因此造成預(yù)算資金支出超出。

（3）部分食堂開支沒有發(fā)票。經(jīng)現(xiàn)場查帳，禁毒辦工作人員在食堂的工作餐和部分接待餐的開支均為收條，經(jīng)了解，臨湘市公安局的食堂是承包給他人經(jīng)營的，屬于盈利性質(zhì)的經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供合規(guī)的稅務(wù)發(fā)票。

2、禁毒防控執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

從相關(guān)資料了解的情況看，2021年臨湘市在禁毒工作方面作了一些努力，也取得了一定成效，但禁毒防控體系還有待加強(qiáng)，一是宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要是對涉毒人員外出務(wù)工和外流畈毒人員的宣教工作難以落實(shí)到位；二是涉毒人員不可控因素較多，實(shí)際管控到位存在一定的難度；三是禁毒民調(diào)排名在全省相對落后，群眾參與度有待進(jìn)一步提升。

五、有關(guān)建議

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用

建議加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和核算，實(shí)行專戶專帳核算，嚴(yán)禁出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)混用、賬務(wù)混淆的情況，制定專項(xiàng)資金分配管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，優(yōu)化資金分配，保證支出重點(diǎn)，加強(qiáng)對原始憑證的審核，對不合規(guī)的原始憑證不予接受，同時(shí)做好專項(xiàng)資金保障工作，可以按季度向財(cái)政申請資金撥付，保證資金到位時(shí)效。

2、加強(qiáng)執(zhí)行及管控力度

（1）加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍的建設(shè)。充分發(fā)揮禁毒成員單位的職能作用，加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)禁毒能力，形成部門聯(lián)動(dòng)態(tài)勢。

（2）完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)管控水平。一是加強(qiáng)對社會(huì)面上正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和社區(qū)藥物維持治療等各項(xiàng)戒毒措施的人員的管理，嚴(yán)防脫管失控；二是保持對流動(dòng)吸毒人員的查控力度不放松，切實(shí)加強(qiáng)對旅店業(yè)、出租房屋等吸毒活動(dòng)重點(diǎn)場所的控制，提高對社會(huì)面流動(dòng)吸毒人員的發(fā)現(xiàn)和控制能力。

（3）注重宣傳實(shí)效，增強(qiáng)全民識毒、防毒、拒毒意識，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與禁毒斗爭，認(rèn)真制定宣傳方案，積極宣傳報(bào)導(dǎo)禁毒工作的方針政策、斗爭成果和典型案例，大力開展禁毒宣傳公益活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與禁毒工作的熱情、努力擴(kuò)大禁毒知識的知曉率和禁毒宣傳的覆蓋率。

目    錄

一、基本情況…………………………………………………………………………7

（一）項(xiàng)目背景………………………………………………………………………8

（二）項(xiàng)目實(shí)施情況…………………………………………………………………9

（三）項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)…………………………………………………………………9

（四）項(xiàng)目資金使用管理情況………………………………………………………9

1、項(xiàng)目資金支出組織管理機(jī)構(gòu)……………………………………………………9

2、項(xiàng)目資金使用管理情況…………………………………………………………10

（五）項(xiàng)目績效目標(biāo)………………………………………………………………10

1、績效總目標(biāo)………………………………………………………………………11

2、績效年度目標(biāo)……………………………………………………………………11

3、預(yù)期績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況…………………………………………………………11

二、績效評價(jià)工作情況……………………………………………………………13

（一）績效評價(jià)的目的………………………………………………………………13

（二）績效評價(jià)原則、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法…………………………………13

（三）績效評價(jià)工作過程……………………………………………………………14

1、前期準(zhǔn)備…………………………………………………………………………14

2、組織實(shí)施…………………………………………………………………………14

3、分析評價(jià)…………………………………………………………………………15

三、項(xiàng)目綜合評價(jià)及結(jié)論…………………………………………………………15

四、績效評價(jià)指標(biāo)分析……………………………………………………………16

（一）項(xiàng)目決策情況分析……………………………………………………………16

（二）項(xiàng)目過程情況分析……………………………………………………………16

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況分析……………………………………………………………17

（四）項(xiàng)目效益情況分析……………………………………………………………17

五、存在的問題及原因分析………………………………………………………17

六、有關(guān)建議………………………………………………………………………19

七、其他需要說明的問題…………………………………………………………21

湖南省政犇企業(yè)管理咨詢有限公司

湘政咨字[2022]-011號

 

臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

績效評價(jià)報(bào)告

受臨湘市財(cái)政局委托，湖南省政犇企業(yè)管理咨詢有限公司根據(jù)《臨湘市財(cái)政局關(guān)于開展2021年市本級財(cái)政支出項(xiàng)目重點(diǎn)績效工作的通知》（臨財(cái)績【2022】15號）和相關(guān)委托工作要求，對臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用開展了績效評價(jià)。臨湘市公安局應(yīng)對其所提供的與審計(jì)相關(guān)的財(cái)務(wù)資料和其他證明材料的真實(shí)性、合法性、和完整性負(fù)責(zé)，我們的責(zé)任是在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上對該項(xiàng)目的決策、過程、產(chǎn)出、效益進(jìn)行評價(jià)�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目背景

毒品危害人類健康，影響社會(huì)穩(wěn)定，是世界公害，禁毒工作是一項(xiàng)利國利民，且具有“長期、艱巨、反復(fù)”性質(zhì)的工作。臨湘市人民政府為了加強(qiáng)本市禁毒工作，更好的預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護(hù)公民身心健康和維護(hù)社會(huì)秩序，推動(dòng)禁毒工作的全面開展，自2016年開始，同意設(shè)立禁毒及重癥病人收治項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)算資金。

預(yù)算資金設(shè)立初期為100萬元，但因臨湘市禁毒工作任務(wù)艱巨，為了加大支持保障力度，自2017年起預(yù)算資金逐年上升，2021年該項(xiàng)資金增加為200萬元，以確保禁毒各項(xiàng)工作邁上新臺階。

2、項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)

（1）《中華人民共和國禁毒法》

（2）《中華人民共和國戒毒條例》

（3）湘政督函[2011]41號

（4）臨湘市人民政府市長辦公會(huì)議紀(jì)要[2017]第19次

（5）臨湘市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要第8次

（6）臨湘市人民政府市長辦公會(huì)議紀(jì)要[2020]第26次

（二）項(xiàng)目資金使用管理情況

1、項(xiàng)目資金支出組織管理機(jī)構(gòu)

臨湘市禁毒委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)“臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)資金的具體執(zhí)行。該單位是臨湘市委市政府下設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)（辦公場所設(shè)在臨湘市公安局院內(nèi)），于2016年1月1日掛牌成立，現(xiàn)有工作人員8人（禁毒服務(wù)中心5人、其他部門調(diào)抽人員3人），其主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市禁毒工作，分析全市禁毒工作形勢、撰寫工作規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，組織、指導(dǎo)各部門開展禁毒工作，督促、檢查和落實(shí)各項(xiàng)禁毒工作。

2、項(xiàng)目資金使用管理情況

臨湘市公安局負(fù)責(zé)“臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)資金的預(yù)、決算編制及會(huì)計(jì)核算，臨湘市公安局財(cái)務(wù)設(shè)立了財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《臨湘市公安局2021年財(cái)務(wù)管理辦法》和《臨湘市公安局政府采購內(nèi)控制度》。

支付原則為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單分別由經(jīng)辦及證明人簽字、禁毒辦公室主任、財(cái)務(wù)人員、警保室主任簽字及分管局領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等簽字準(zhǔn)予報(bào)銷后，方可進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。同時(shí)，所有采購均按政府采購平臺流程，杜絕可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)提高資金使用效率，提高工作成效。

2021年項(xiàng)目計(jì)劃安排資金200萬元，截止2021年12月31日，臨湘市財(cái)政撥款共計(jì)200萬元，共執(zhí)行213.7萬元，資金執(zhí)行率107%。資金主要投向?yàn)榕R湘市禁毒委員會(huì)辦公室日常公用經(jīng)費(fèi)開支、宣傳費(fèi)、購置費(fèi)、毛發(fā)檢測費(fèi)、重癥病人收治以及撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社戒社康工作經(jīng)費(fèi)。資金使用明細(xì)情況如下表：

臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金使用情況
專項(xiàng)資金來源	實(shí)際金額（元）	下達(dá)時(shí)間
財(cái)政收入	2000000	2021.10.25
支出內(nèi)容	實(shí)際支出數(shù)（元）	會(huì)計(jì)憑證號
宣傳費(fèi)、差旅費(fèi)、工作用餐	84421	1月59#
辦公費(fèi)、差旅、毛發(fā)檢測	39348	3月11、12、13、14#
宣傳費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)	153118	4月11、66、67、68、69、70.71#
印刷、宣傳、工作用餐	24125	6月10、11、12#
辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)	169583	7月19、20、21、22、42#
宣傳、檢測、辦公、差旅	348567	8月31、36-44、70#
印刷、辦公、差旅、誤餐	58176	9月13、54-57#
醫(yī)藥、差旅、宣傳	61035.26	10月25-28#
醫(yī)藥費(fèi)、檢測、辦公印刷	63122	11月31、34、36、38、85、110#
維修、招待、宣傳、醫(yī)藥	1135606.48	12月22-31、45、60-67、80#
支出合計(jì)	2137101.74

其中：禁毒辦日常公用支出（辦公、誤餐、差旅、會(huì)議、接待等）27萬元、購置費(fèi)23.9萬元、印刷宣傳31.3萬元、重癥病人收治7萬元、毛發(fā)檢測19萬元、維修費(fèi)1.5萬元、撥付單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)戒毒工作經(jīng)費(fèi)104萬元。

（三）項(xiàng)目績效目標(biāo)

1、項(xiàng)目總目標(biāo)

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署和省、岳陽市禁毒工作要求，加強(qiáng)禁毒工作組織保障，拓展強(qiáng)化禁毒宣傳教育，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪，科學(xué)開展戒毒康復(fù)，指導(dǎo)、督查禁毒成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，努力實(shí)現(xiàn)“遏制毒品蔓延，降低毒品危害”的工作目標(biāo)。

2、年度績效目標(biāo)

（1）建立專業(yè)、務(wù)實(shí)、高效的禁毒專干隊(duì)伍，對吸毒人員進(jìn)行管理、教育和服務(wù)；

（2）加強(qiáng)禁毒預(yù)防教育、提高公民禁毒意識；

（3）打擊毒品違法犯罪行為；

（4）加強(qiáng)戒毒社區(qū)康復(fù)及病殘吸毒人員收押收治工作。

3、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況

（1）產(chǎn)出情況

2021年臨湘市移送起訴毒品犯罪嫌疑人46人，人案比1.21，省督目標(biāo)案件立案1起，查處吸毒人員151人；全年實(shí)際管控社戒社康人員603人，通過“平安關(guān)愛”行動(dòng)，對所有在冊吸毒人員進(jìn)行了見面排查，見面率為100%，社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員尿檢、社區(qū)戒毒（康復(fù)）執(zhí)行率維持在100%；完成社戒社康人員、社會(huì)面吸毒人員、戒斷三年未復(fù)吸人員的毛發(fā)檢測共計(jì)815人；持續(xù)加大對相關(guān)涉易制毒化學(xué)品企業(yè)全面排查，積極開展生活污水驗(yàn)毒自查檢測，確保易制毒化學(xué)品管控?zé)o死角；深入推進(jìn)“6·27”工程，實(shí)行禁毒預(yù)防教育“五個(gè)一”、“五落實(shí)”與校園德育相結(jié)合，積極開展參觀市禁毒教育基地、禁毒知識講座、社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員現(xiàn)身說法、拒毒簽名等活動(dòng)；常態(tài)化推進(jìn)“六進(jìn)”禁毒宣傳活動(dòng)，抓好全民禁毒宣傳月等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以“健康人生，綠色無毒——講述身邊的禁毒故事”為主題，精心策劃“6·26”國際禁毒日集中宣傳活動(dòng)，市禁毒委相關(guān)成員單位結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，采取“送戲下鄉(xiāng)”、“送文化下鄉(xiāng)”等各種群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式，深入推進(jìn)禁毒宣傳工作，帶動(dòng)全民防毒拒毒。

（2）取得的效益情況

2021年，臨湘市禁毒辦及相關(guān)部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的一系列指示精神，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府部署要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，全市禁毒工作“穩(wěn)中有進(jìn)、積極向好”的局面得到進(jìn)一步鞏固，總體禁毒工作水平躋身岳陽市先進(jìn)行列。取得了現(xiàn)有吸毒人員數(shù)、吸毒人員增長率、涉吸毒人員刑事發(fā)案數(shù)“三下降”；人民群眾參與禁毒工作的熱情、人民群眾對禁毒工作的滿意度、社會(huì)面吸毒人員和易涉毒場所的排查管控率“三上升”；吸毒人員肇事肇禍案（事）件、非法制造毒品案件、非法種植毒品原植物案件、易制毒化學(xué)品和精麻藥品非法流失案件“四個(gè)零發(fā)生”的較好成績。

二、績效評價(jià)工作情況

（一）績效評價(jià)的目的

掌握臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資金申請撥付以及使用情況；了解專項(xiàng)資金的產(chǎn)出與效果；發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目實(shí)施中存在的不足和問題，并提出有針對性、可操作的解決對策。

（二）績效評價(jià)原則、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法

1、績效評價(jià)原則

遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開和績效相關(guān)原則。

2、績效評價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩部分，本次主要是根據(jù)湘財(cái)績[2020]7號文《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省預(yù)算支出績效評價(jià)管理辦法》的通知》的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，形成《臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)評分表》（見附件）

3、績效評價(jià)方法

主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、座談交流、實(shí)地查驗(yàn)、問卷調(diào)查等方法，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。

（三）績效評價(jià)實(shí)施過程

1、前期準(zhǔn)備

按臨湘市財(cái)政局《關(guān)于開展2021年市本級財(cái)政支出項(xiàng)目重點(diǎn)績效工作的通知》（臨財(cái)績【2022】15號）及相關(guān)工作要求，成立了績效評價(jià)工作小組，組織確定評價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，配置相應(yīng)的人員，聽取了臨湘市公安局相關(guān)人員對本項(xiàng)目開展的情況介紹，初步了解被評價(jià)項(xiàng)目的有關(guān)基本情況，收集和整理必要的評價(jià)依據(jù)；制訂了初步的績效評價(jià)方案與評價(jià)體系指標(biāo)、調(diào)查問卷等。

2、組織實(shí)施

2022年4月，我公司績效評價(jià)工作小組調(diào)閱項(xiàng)目單位相關(guān)資料，通過詢問、調(diào)查、核實(shí)、核算、現(xiàn)場察看、問卷調(diào)查等形式對項(xiàng)目開展了現(xiàn)場考評。

（1）資料查驗(yàn)。2022年4月，績效評價(jià)工作小組搜集了相關(guān)資料，采取核查、調(diào)閱相關(guān)資料、詢問等形式，了解項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目完成情況。

（2）現(xiàn)場查驗(yàn)。2022年4-5月，績效評價(jià)小組在臨湘市公安局對財(cái)務(wù)憑證、相關(guān)資料進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。

（3）問卷調(diào)查。對臨湘市禁毒工作相關(guān)人員、周邊群眾等進(jìn)行問卷調(diào)查（見附件）。調(diào)查問卷采用現(xiàn)場調(diào)查方式，共9題，主要內(nèi)容是對臨湘市開展打擊涉毒違法犯罪工作、社戒社康、吸毒人員救助幫扶工作、毒品預(yù)防宣傳教育效果、有關(guān)建議等方面進(jìn)行了滿意度問卷調(diào)查。

3、分析評價(jià)

根據(jù)現(xiàn)場考評情況，對評價(jià)過程中搜集的資料進(jìn)行整理、匯總分析，并根據(jù)設(shè)定的績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評分，最終形成綜合性書面報(bào)告。

三、項(xiàng)目評價(jià)綜合結(jié)論

通過調(diào)查匯總發(fā)現(xiàn)，臨湘市委、市政府高度重視禁毒工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，臨湘市禁毒辦及相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署和省、岳陽市禁毒工作要求，緊緊圍繞為臨湘市營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的總目標(biāo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，2021年總體禁毒工作水平躋身岳陽市先進(jìn)行列，取得了現(xiàn)有吸毒人員數(shù)、吸毒人員增長率、涉吸毒人員刑事發(fā)案數(shù)“三下降”；人民群眾參與禁毒工作的熱情、人民群眾對禁毒工作的滿意度、社會(huì)面吸毒人員和易涉毒場所的排查管控率“三上升”；吸毒人員肇事肇禍案（事）件、非法制造毒品案件、非法種植毒品原植物案件、易制毒化學(xué)品和精麻藥品非法流失案件“四個(gè)零發(fā)生”的較好成績。

綜上，“臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完成進(jìn)度良好，項(xiàng)目運(yùn)行基本正常，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，綜合得分為93分（總分值100分），項(xiàng)目評定為“優(yōu)”。

其中：項(xiàng)目決策14分，該項(xiàng)目得分13分，扣1分；

項(xiàng)目過程21分，該項(xiàng)目得分19分，扣2分；

項(xiàng)目產(chǎn)出32分，該項(xiàng)目得分30分，扣2分；

項(xiàng)目效益33分，該項(xiàng)目得分31分，扣2分。

具體見附件《臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效指標(biāo)評價(jià)表》

四、績效評價(jià)指標(biāo)分析

（一）項(xiàng)目決策情況分析

此項(xiàng)綜合評價(jià)滿分為14分，評價(jià)得分13分，具體情況分析如下：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)（3分）：項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃及部門職責(zé)。

2、績效目標(biāo)（6分）：臨湘市公安局根據(jù)項(xiàng)目情況編制了績效目標(biāo)申報(bào)表，設(shè)置了績效指標(biāo)，指標(biāo)清晰。

3、資金投入（5分）：資金預(yù)算有明確標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與年度目標(biāo)相適應(yīng)，資金分配額度合理，但沒有制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金分配辦法，扣1分。

（二）項(xiàng)目過程情況分析

此項(xiàng)綜合評價(jià)滿分為21分，評價(jià)得分19分，具體情況分析如下：

1、資金管理（10分）：項(xiàng)目單位預(yù)算資金到位率100%，整體執(zhí)行較好，執(zhí)行率107%，資金使用符合相關(guān)的制度規(guī)定，但因多方原因，資金到位時(shí)效不及時(shí)，沒有專款專用，也沒有設(shè)置專帳管理，扣2分。

2、組織實(shí)施（11分）：項(xiàng)目設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)健全、分工明確，相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度齊全、完整，財(cái)務(wù)制度按《臨湘市公安局2021年財(cái)務(wù)制度》和《臨湘市公安局政府采購內(nèi)控制度》執(zhí)行。   

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況分析

此項(xiàng)綜合評價(jià)滿分為32分，評價(jià)得分30分，具體情況分析如下：

1、產(chǎn)出數(shù)量（18分）：2021年，臨湘市移送起訴毒品犯罪嫌疑人46人，人案比1.21，省督目標(biāo)案件立案1起，查處吸毒人員151人；完成全市在冊吸毒人員數(shù)3370人，實(shí)際管控社戒社康人員603人見面排查，見面率為100%；完成社戒社康人員、社會(huì)面吸毒人員、戒斷三年未復(fù)吸人員的毛發(fā)檢測共計(jì)815人，社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員尿檢、社區(qū)戒毒（康復(fù)）執(zhí)行率維持在100%；完成公職人員涉毒預(yù)防、青少年毒品預(yù)防教育和禁毒陣地宣傳推廣工作；產(chǎn)出基本完成預(yù)期目標(biāo)。

2、產(chǎn)出質(zhì)量（10分）：2021年臨湘市總體禁毒工作水平躋身岳陽市先進(jìn)行列，取得了現(xiàn)有吸毒人員數(shù)、吸毒人員增長率、涉吸毒人員刑事發(fā)案數(shù)“三下降”；人民群眾參與禁毒工作的熱情、人民群眾對禁毒工作的滿意度、社會(huì)面吸毒人員和易涉毒場所的排查管控率“三上升”；吸毒人員肇事肇禍案（事）件、非法制造毒品案件、非法種植毒品原植物案件、易制毒化學(xué)品和精麻藥品非法流失案件“四個(gè)零發(fā)生”的較好成績，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3、產(chǎn)出時(shí)效（2分）：項(xiàng)目資金在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)績效工作。

4、產(chǎn)出成本（2分）：項(xiàng)目預(yù)算資金為200萬元，實(shí)際支出213萬元，成本節(jié)約率-6.5%，產(chǎn)出成本超支，扣2分。

（四）項(xiàng)目效益情況分析

此項(xiàng)綜合評價(jià)滿分為33分，評價(jià)得分31分，具體情況分析如下：

1、社會(huì)效益（8分）：臨湘市禁毒工作開展以來，擴(kuò)大了禁毒知識的知曉率和禁毒宣傳的覆蓋率，對促進(jìn)社會(huì)、家庭和諧穩(wěn)定、群眾的身心健康起到了一定的作用，但禁毒民調(diào)排名在全省相對落后，群眾參與度有待提升，扣2分。

2、經(jīng)濟(jì)效益（8分）：禁毒工作開展以來，對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少人民群眾財(cái)產(chǎn)損失起到了重要作用。

3、可持續(xù)影響（8分）：項(xiàng)目資金的投入對不斷鞏固和深化禁毒工作起到了積極推進(jìn)作用。禁毒辦各項(xiàng)工作的開展讓臨湘市毒情形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度顯著提升，符合中長期目標(biāo)規(guī)劃。

4、社會(huì)公眾或服務(wù)對象滿意度（9分）：根據(jù)調(diào)查問卷發(fā)放和統(tǒng)計(jì)情況分析，本次臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)針對相關(guān)工作人員、周邊群眾等發(fā)放問卷100份，收回有效問卷100份。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查滿意度為100%。

五、主要經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題及原因分析

（一）項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1、預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施流程規(guī)范

預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施時(shí)，流程規(guī)范，手續(xù)齊全，相關(guān)資料及時(shí)歸檔, 如涉及到需要通過電子賣場等流程采購的，均按程序辦理，采購合同簽訂規(guī)范，付款手續(xù)完整；撥付單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整；工作人員進(jìn)行現(xiàn)場工作時(shí)，現(xiàn)場過程記錄資料齊全；差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)支付；會(huì)議、接待費(fèi)用開支均有文件可查等，總體來說預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施流程較為規(guī)范。

2、政府高度重視，禁毒工作效果明顯

臨湘市委、市政府高度重視禁毒工作，堅(jiān)持黨管禁毒、政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，由市人民政府市長擔(dān)任市禁毒委主任、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為禁毒工作小組組長，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一講評”的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“一票否決”和“責(zé)任追究”，用通報(bào)約談倒逼重點(diǎn)單位強(qiáng)化責(zé)任，形成了黨委政府主責(zé)、職能部門主管、嚴(yán)格考評問責(zé)“三位一體”的禁毒工作格局，禁毒工作效果明顯。

（二）存在的問題及原因分析

1、財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng) 

（1）未按專項(xiàng)資金管理規(guī)定單獨(dú)設(shè)置專帳，專款專用。禁毒及重癥病人收治經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是一項(xiàng)常年性項(xiàng)目，主要用于臨湘市禁毒工作，而臨湘市公安局未對該經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)列帳，沒有進(jìn)行專賬管理，不利于資金使用情況帳務(wù)查詢和成本核算，同時(shí)因該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬于審批撥付資金，多方原因沒有及時(shí)撥付到帳，造成資金執(zhí)行時(shí)，因資金到位不及時(shí)，跟其他資金混用，沒有�？顚Ｓ谩�

（2）沒有制定項(xiàng)目專項(xiàng)資金分配管理辦法。由于該項(xiàng)禁毒工作專項(xiàng)資金的使用范疇與日常公用經(jīng)費(fèi)的使用界限模糊，而項(xiàng)目執(zhí)行單位沒有制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金分配管理辦法，不利于更好地開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作以及把控項(xiàng)目資金的使用，因此造成預(yù)算資金支出超出。

（3）部分食堂開支沒有發(fā)票。經(jīng)現(xiàn)場查帳，禁毒辦工作人員在食堂的工作餐和部分接待餐的開支均為收條，經(jīng)了解，臨湘市公安局的食堂是承包給他人經(jīng)營的，屬于盈利性質(zhì)的經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供合規(guī)的稅務(wù)發(fā)票。

2、禁毒防控執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

從相關(guān)資料了解的情況看，2021年臨湘市在禁毒工作方面作了一些努力，也取得了一定成效，但禁毒防控體系還有待加強(qiáng)，一是宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要是對涉毒人員外出務(wù)工和外流販毒人員的宣教工作難以落實(shí)到位；二是涉毒人員不可控因素較多，實(shí)際管控到位存在一定的難度；三是禁毒民調(diào)排名在全省相對落后，群眾參與度有待進(jìn)一步提升。

六、有關(guān)建議

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用

建議加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和核算，實(shí)行專戶專帳核算，嚴(yán)禁出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)混用、賬務(wù)混淆的情況，制定專項(xiàng)資金分配管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，優(yōu)化資金分配，保證支出重點(diǎn)，加強(qiáng)對原始憑證的審核，對不合規(guī)的原始憑證不予接受，同時(shí)做好專項(xiàng)資金保障工作，可以按季度向財(cái)政申請資金撥付，保證資金到位時(shí)效。

2、加強(qiáng)執(zhí)行及管控力度

（1）加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍的建設(shè)。充分發(fā)揮禁毒成員單位的職能作用，加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)禁毒能力，形成部門聯(lián)動(dòng)態(tài)勢。

（2）完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)管控水平。一是加強(qiáng)對社會(huì)面上正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和社區(qū)藥物維持治療等各項(xiàng)戒毒措施的人員的管理，嚴(yán)防脫管失控；二是保持對流動(dòng)吸毒人員的查控力度不放松，切實(shí)加強(qiáng)對旅店業(yè)、出租房屋等吸毒活動(dòng)重點(diǎn)場所的控制，提高對社會(huì)面流動(dòng)吸毒人員的發(fā)現(xiàn)和控制能力。

（3）注重宣傳實(shí)效，增強(qiáng)全民識毒、防毒、拒毒意識，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與禁毒斗爭，認(rèn)真制定宣傳方案，積極宣傳報(bào)導(dǎo)禁毒工作的方針政策、斗爭成果和典型案例，大力開展禁毒宣傳公益活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與禁毒工作的熱情、努力擴(kuò)大禁毒知識的知曉率和禁毒宣傳的覆蓋率。

七、其他需要說明的問題

1、調(diào)查問卷說明

調(diào)查問卷屬于被調(diào)查者的主觀反饋，問卷措辭可能影響被調(diào)查者的回應(yīng)，問卷題目也無法給出項(xiàng)目全貌，有可能不能完全真實(shí)反映本項(xiàng)目的實(shí)際效果。

2、績效評價(jià)說明

本報(bào)告數(shù)據(jù)僅根據(jù)貴單位提供的項(xiàng)目文件、資料、原始單證、相關(guān)臺帳、報(bào)表數(shù)據(jù)及內(nèi)容進(jìn)行的審計(jì)，績效評價(jià)意見和觀點(diǎn)是在審計(jì)時(shí)點(diǎn)數(shù)的基礎(chǔ)上出具的，不應(yīng)視作包括績效評價(jià)期間所有業(yè)務(wù)發(fā)生的保證。

本報(bào)告僅供臨湘市財(cái)政局作為對臨湘市公安局2021年禁毒及重癥病人收治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供的績效評價(jià)依據(jù)，不能作為其他用途。

附件：

1、滿意度調(diào)查問卷及統(tǒng)計(jì)表

2、績效評價(jià)指標(biāo)體系

3、績效評價(jià)指標(biāo)評分表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

臨湘市2021年禁毒及重癥病人收治項(xiàng)目滿意度調(diào)查問卷

感謝您閱讀這份調(diào)查問卷，此卷是為了解臨湘市2021年禁毒及重癥病人收治項(xiàng)目的實(shí)施效果的滿意程度而設(shè)計(jì)的，希望能真實(shí)反映您對該項(xiàng)目的看法和建議，以便進(jìn)一步改善項(xiàng)目。您的回答無所謂對錯(cuò)，只要反映真實(shí)情況即可。調(diào)查問卷采用匿名方式，不會(huì)損害您的隱私權(quán)。衷心感謝您的支持與合作。

一、調(diào)查對象基本情況

1、性別：男（     ）  女（     ）

2、年齡：（      ） 歲

3、您的身份（     ）

A.本地居民         B.參與人員         C.外來人員         D.其他

 

二、滿意度評價(jià)

1、您對當(dāng)?shù)攸h委、政府對禁毒工作的重視程度是否滿意？（    ）。

A.非常滿意             B.基本滿意           C.不滿意

2、您對當(dāng)?shù)亻_展打擊涉毒違法犯罪工作是否滿意？（     ）。

A.非常滿意             B. 基本滿意          C. 不滿意

3、您對當(dāng)?shù)亻_展吸毒人員查處管理工作是否滿意？（    ）。

A.非常滿意             B.基本滿意           C.不滿意

4、您對當(dāng)?shù)匾字贫净瘜W(xué)品管理工作是否滿意？（    ）。

A.非常滿意             B.基本滿意           C.不滿意

5、您對本地社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、吸毒人員救助幫扶工作是否滿意？（    ）。

A.非常滿意             B. 基本滿意          C. 不滿意

6、您對當(dāng)?shù)亻_展毒品預(yù)防宣傳教育效果是否滿意（   ）。

A.非常滿意             B. 基本滿意          C. 不滿意

7、您對當(dāng)?shù)匦侣勑麄鞑块T、教育部門、社會(huì)團(tuán)體、基層組織對青少年毒品預(yù)防教育的宣傳工作是否滿意？（    ）。

A.非常滿意             B. 基本滿意          C. 不滿意

8、您對當(dāng)?shù)亻_展禁毒工作的整體滿意度（    ）

A.非常滿意             B. 基本滿意          C. 不滿意

9、您對臨湘市的禁毒工作有什么建議？

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果

題號	滿意	基本滿意	不滿意	合計(jì)	問卷題目內(nèi)容
1	100			100	您對當(dāng)?shù)攸h委、政府對禁毒工作的重視程度是否滿意
2	100			100	您對當(dāng)?shù)亻_展打擊涉毒違法犯罪工作是否滿意
3	100			100	您對當(dāng)?shù)亻_展吸毒人員查處管理工作是否滿意
4	100			100	您對當(dāng)?shù)匾字贫净瘜W(xué)品管理工作是否滿意
5	100			100	您對本地社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、吸毒人員救助幫扶工作是否滿意
6	100			100	您對當(dāng)?shù)亻_展毒品預(yù)防宣傳教育效果是否滿意
7	100			100	您對當(dāng)?shù)匦侣勑麄鞑块T、教育部門、社會(huì)團(tuán)體、基層組織對青少年毒品預(yù)防教育的宣傳工作是否滿意
8	100			100	您對當(dāng)?shù)亻_展禁毒工作的整體滿意度
9					您對臨湘市的禁毒工作有什么建議
分?jǐn)?shù)	100	0	0	100	采用加權(quán)平均得出滿意度（其中非常滿意100分，基本滿意0分，不滿意0分）為100分。