近日，湖南省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《湖南省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為更好的理解和落實(shí)《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定目的和依據(jù)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革決策部署，規(guī)范全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《湖南省行政程序規(guī)定》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》以及黨中央和省委、省政府關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革意見等法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，結(jié)合全省應(yīng)急管理綜合執(zhí)法工作實(shí)際，制定《湖南省應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作規(guī)定》。

二、制定過(guò)程

《規(guī)定》的起草工作2022年6月啟動(dòng)，在進(jìn)行調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2022年9月初形成了《規(guī)定》征求意見稿，10月10日發(fā)廳機(jī)關(guān)專業(yè)監(jiān)管處室和14個(gè)市州應(yīng)急局征求意見，按照反饋意見修改完善后，經(jīng)2022年第37次廳黨委會(huì)審議通過(guò)，自印發(fā)之日（2022年11月14日）起30日后執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》分總則、監(jiān)督檢查計(jì)劃、執(zhí)法分工、執(zhí)法實(shí)施、執(zhí)法監(jiān)督、附則共6章40條。

（一）總則。一是明確了《規(guī)定》制定的目的，適用范圍和基本原則；二是明確了實(shí)行分級(jí)管理，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體，下級(jí)應(yīng)急管理部門不對(duì)上級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的企業(yè)開展行政處罰和行政強(qiáng)制；三是明確了省市縣應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人是所在單位執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，原則上省每季、市每?jī)稍隆⒖h每月召開1次會(huì)議，研究部署本級(jí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作。明確了應(yīng)將考評(píng)結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核。

(二)監(jiān)督檢查計(jì)劃。一是明確了省市縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后于每年1月1日前發(fā)布；二是明確重點(diǎn)檢查計(jì)劃和一般檢查計(jì)劃的范圍和頻次；三是明確了執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度,相應(yīng)增減隨機(jī)抽查的比例頻次和概率。

（三）執(zhí)法分工。一是規(guī)定了市縣執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)）集中行使行政處罰和行政強(qiáng)制，內(nèi)設(shè)處（科室）行使日常監(jiān)管、行政檢查、現(xiàn)場(chǎng)處置措施、下達(dá)整改指令以及復(fù)查等職責(zé)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法行為需要實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的應(yīng)交由執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)）實(shí)施。省本級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使行政處罰和行政強(qiáng)制；二是明確了省市縣應(yīng)急管理部門名義組織的行業(yè)性綜合行政檢查，參與人員應(yīng)當(dāng)從“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法人員庫(kù)中隨機(jī)抽取，并對(duì)各層次人員參與執(zhí)法進(jìn)行了規(guī)定。

（四）執(zhí)法實(shí)施。一是對(duì)執(zhí)法資格、執(zhí)法著裝、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律進(jìn)行了明確；二是對(duì)執(zhí)法裝備的攜帶和使用以及執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改督辦、證據(jù)固定進(jìn)行規(guī)定，明確了執(zhí)法過(guò)程中的禁止性行為；三是規(guī)定案件移交的材料證據(jù)，明確了凡納入省市應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)法單位，執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法行為不得移交下級(jí)應(yīng)急管理部門辦理。明確了發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應(yīng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。明確了執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；四是規(guī)定了從輕或減輕處罰、不予行政處罰情形以及安全生產(chǎn)行政處罰時(shí)效。對(duì)事故處罰適用減輕處罰的程序作出了具體規(guī)定，并要求報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案；對(duì)安法規(guī)定涉及民航、鐵路、電力等行業(yè)領(lǐng)域的可以由主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門處罰的，規(guī)定了應(yīng)急部門在實(shí)施處罰前應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門意見。

（五）執(zhí)法監(jiān)督。一是明確各級(jí)應(yīng)急管理部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督綜合工作以及執(zhí)法監(jiān)督措施；二是明確了列入法制審核的六種情形， 依法應(yīng)當(dāng)提交行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的重大行政執(zhí)法決定，法制審核未通過(guò)的，不得提交集體討論；三是明確了法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成重大行政執(zhí)法決定法制審核。最長(zhǎng)不超過(guò)10日；四是規(guī)定了執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)在相關(guān)平臺(tái)上進(jìn)行公示。

此外，規(guī)定了省市縣應(yīng)急管理部門按照規(guī)定可以通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，選聘符合規(guī)定專業(yè)條件的專職或者兼職技術(shù)檢查員。規(guī)定了省市縣應(yīng)急管理部門可以按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)推薦或者邀請(qǐng)的方式聘任社會(huì)監(jiān)督員。

（六）附則。明確了工作規(guī)定執(zhí)行時(shí)間。