一、部門職責

序號	主要職責	具體工作事項	備注
1	貫徹執(zhí)行國家和省、岳陽市、臨湘市有關項目審批、物價管理、金融服務等工作的法律法規(guī)和方針政策	貫徹執(zhí)行國家和省、岳陽市、臨湘市有關項目審批工作的法律法規(guī)和方針政策
		貫徹國家有關行政事業(yè)性收費的法律、法規(guī)、政策
		貫徹執(zhí)行國家和省、岳陽市、臨湘市有關金融工作的法律法規(guī)和方針政策
2	組織擬訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、措施和政策；組織擬訂、實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，指導專項計劃的編制，組織擬訂區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃；參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制；協(xié)調(diào)和平衡各項社會事業(yè)（人口、科學技術、教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游、勞動和社會保障、民宗事務、民政、人民團體）的專項計劃、年度計劃	提出并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度大計劃，協(xié)調(diào)和平衡各項專項計劃
		提出社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和措施，銜接平衡人口、科學技術、教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游、勞動和社會保障、民宗事務、民政、人民團體等各項社會事業(yè)的年度計劃
		提出全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議和工作思路，撰寫年度社會發(fā)展報告
		參與工信、國土、規(guī)劃等部門組織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃會議
3	擬訂經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃、配套政策、實施意見，負責經(jīng)濟體制改革的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、試點、指導等工作	擬訂我市經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃和實施意見
		負責全市經(jīng)濟體制改革的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、試點、指導等工作
		擬訂我市經(jīng)濟體制改革的年度項目
4	負責經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測、預測和分析工作，對經(jīng)濟運行中的重大問題提出政策建議。會同有關部門協(xié)調(diào)信用體系建設	承擔全市經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測、預測和分析工作，對經(jīng)濟運行中的重大問題提出政策建議
		制定全市信用體系建設年度工作計劃
		會同相關部門開展信用體系建設工作
5	負責企業(yè)投資項目核準，工程初步設計審批，工程建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式核準，外商投資項目核準，石油天然氣管道后建穿跨越施工作業(yè)、限制性工程和管道保護范圍內(nèi)第三方施工作業(yè)，限額（規(guī)模）以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批等行政許可	核準企業(yè)投資項目
		審批工程初步設計工作
		負責工程建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式核準
		核準外商投資項目
		承擔石油天然氣管道后建穿跨越施工作業(yè)、限制性工程和管道保護范圍內(nèi)第三方施工作業(yè)等行政許可
		限額（規(guī)模）以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批等行政許可
6	負責政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，牽頭組織政府投資項目可行性研究報告、初步設計的論證和審查	審批政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計
		審核政府投資項目可行性研究報告、初步設計的論證
7	負責內(nèi)資企業(yè)、境外投資項目備案工作	負責內(nèi)資企業(yè)投資項目備案工作
		負責境外投資項目備案工作
8	負責提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結(jié)構、投資導向及有關投資宏觀調(diào)控政策的建議；擬訂固定資產(chǎn)投資中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施和監(jiān)督；負責投資運行情況的監(jiān)測、預測分析；負責政府投資項目庫建設	提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結(jié)構和投資導向以及有關投資宏觀調(diào)控的政策措施
		擬訂固定資產(chǎn)投資中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施和監(jiān)督
		承擔全市政府投資項目的綜合管理，擬訂政府投資項目年度計劃并組織實施和監(jiān)管
		承擔全市投資項目庫的建設和管理
9	制定并下達政府投資項目前期計劃，擬訂政府投資項目年度投資計劃、節(jié)點計劃并組織實施和監(jiān)督；牽頭政府投資項目的工程變更管理、考核及綜合竣工驗收、后評價；負責政府投資項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準及概算的調(diào)整；負責政府投資項目建設方案審查和工程概算的審核；參與政府投資項目可行性研究報告、初步設計審核。負責對政府投資項目業(yè)主違法行為的處罰。負責政府投資項目實施情況和投資政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查	制定政府投資項目前期計劃、年度計劃、節(jié)點計劃。負責每月督查通報、年底考核等
		組織政府投資項目、信息化項目變更、驗收和考核評價等工作；負責政府投資項目相關調(diào)整工作
		承擔政府投資項目建設方案（預可研）論證審查工作
		參與全市政府投資項目可行性研究報告、初步設計評審(審查)
		根據(jù)政府投資項目綜合管理事項監(jiān)管等制度對政府投資項目業(yè)主違法行為進行處罰
		負責政府投資項目實施情況和投資政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查
10	研究分析經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，研究提出能源消費總量控制目標的建議，牽頭擬訂能源消費總量控制工作方案并組織實施；負責節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃、政策并協(xié)調(diào)實施；參與編制生態(tài)文明建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，會同有關部門提出建立健全生態(tài)補償機制的政策措施；綜合協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關工作；完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；組織擬訂全省應對氣候變化戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策并協(xié)調(diào)實施	負責提出全市能源、節(jié)能監(jiān)察工作
		規(guī)劃能源重大建設項目布局，核準審核，申報和安排能源重大建設項目。負責全市節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，擬訂節(jié)能減排的規(guī)劃、計劃并協(xié)調(diào)實施
		組織協(xié)調(diào)重大節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品，新技術，新設備推廣應用；組織實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查
		組織擬定并實施服務業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃，按規(guī)定權限核準、備案和申報服務業(yè)建設項目，提出引導資金安排建議，指導相關行業(yè)協(xié)會和市場中介組織規(guī)范發(fā)展
11	指導和綜合協(xié)調(diào)工程招投標工作；負責引導社會資本投資基礎設施領域工作	指導和綜合協(xié)調(diào)全市招投標工作
		牽頭基礎設施領域引進民間資本參與建設工作，具體負責方案審核、過程監(jiān)督等工作
12	研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、政策、中長期規(guī)劃，編制年度用能計劃；負責能源預測、預警工作，監(jiān)測分析能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和市場需求；參與擬訂能源應急保障和節(jié)約政策，指導協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作；會同有關部門負責機動車清潔能源應用的相關管理工作；指導成品油、天然氣、煤炭等能源儲備工作；牽頭開展政府能源對外合作和開發(fā)利用工作；提出中長期重大基本建設項目計劃建議，負責重大基礎建設項目前期工作的綜合管理，負責市級以上重點項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督	擬定全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、政策和中長期規(guī)劃。
		承擔能源預測、預警工作，監(jiān)測分析能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和市場需求。
		參與擬訂能源應急保障和節(jié)約政策，指導協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。
		會同有關部門承擔機動車清潔能源應用的相關管理工作。
		牽頭成品油、天然氣、煤炭等能源儲備工作
		牽頭開展政府能源對外合作和開發(fā)利用工作。組織指導電力、天然氣、成品油（含燃料油）、煤炭、新能源和可再生能源開發(fā)利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等專項規(guī)劃的編制，提出和協(xié)調(diào)重要能源資源的年度計劃
		負責全市重大基礎建設項目前期工作的綜合管理，提出全市中長期重大基本建設項目計劃
13	負責重大項目儲備庫的建設	承擔全市重大項目儲備庫的建設和管理
14	負責國家、省、岳陽市級審批項目的申報審核工作，牽頭組織省、岳陽市市級及以上重點項目和中央投資項目的申報工作	承擔全市國批、省批重大交通、能源、水利等項目的審查、申報工作
		承擔省、岳陽市級及以上重點項目和中央投資項目的申報工作
15	擬訂研究重大建設項目和年度計劃，負責重大建設項目實施過程中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務，負責重大建設項目的考核工作，負責重大建設項目的相關調(diào)研及信息工作	承擔全市重大項目建設的綜合管理；承擔全市重大項目實施過程中的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務工作
		擬定市重大建設項目和年度計劃
		承擔全市重大工程項目建設的考核工作
		承擔全市重大工程項目實施的相關調(diào)研及信息工作
16	負責稽察國家、省、岳陽市出資的重大建設項目實施過程中的工程招投標、建設進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制	監(jiān)督檢查國家和省、市出資的重大建設項目建設過程中的工程招投標、建設進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制
		依法對全市重大工程項目實施稽察監(jiān)督，承擔對建設項目管理和稽察工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題提出對策和建議
		負責中央預算內(nèi)投資補助和貼息資金項目實施情況監(jiān)督檢查
17	提出直接融資發(fā)展目標和政策措施建議；擬訂企業(yè)上市掛牌政策，負責企業(yè)上市掛牌的指導、協(xié)調(diào)和服務，負責擬掛牌、上市企業(yè)歷史產(chǎn)權確認的審核轉(zhuǎn)報；負責企業(yè)債券審核、轉(zhuǎn)報和監(jiān)督管理；負責股權投資（風險投資、創(chuàng)業(yè)投資）企業(yè)的報備和監(jiān)督管理	提出全市直接融資發(fā)展的目標和相關政策建議，引導全社會資金投向
		提出企業(yè)上市、掛牌政策，組織企業(yè)上市、掛牌的指導、協(xié)調(diào)、服務和審核推薦等工作，負責擬上市、掛牌企業(yè)歷史產(chǎn)權確認的審核轉(zhuǎn)報
		承擔企業(yè)債券審核、轉(zhuǎn)報和監(jiān)管工作
		承擔股權投資（風險投資、創(chuàng)業(yè)投資）企業(yè)的監(jiān)督和管理
		承擔創(chuàng)投引導基金的日常管理
18	提出金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施建議；負責建立金融工作溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)臨湘金融監(jiān)督管理部門和金融機構；負責農(nóng)村金融改革和新型農(nóng)村金融組織發(fā)展工作；指導地方金融機構改革和創(chuàng)新發(fā)展	指導和推進全市金融體系建設，提出全市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作措施
		參與在臨金融機構發(fā)展工作
		建立全市金融工作溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)在臨金融監(jiān)管部門和金融機構
		指導和推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展工作
		指導和推進地方金融機構改革和創(chuàng)新發(fā)展工作
19	提出經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和政策建議，組織擬訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄和空間布局	提出經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和政策建議
		擬訂全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和空間布局
20	會同有關部門提出利用外資、境外投資目標和政策，負責限上外資項目的審核轉(zhuǎn)報	會同有關部門提出我市利用外資、境外投資目標和政策
		辦理限上工業(yè)、外資項目審核轉(zhuǎn)報。
21	負責高技術產(chǎn)業(yè)化項目（不包括技術改造項目）審核、申報以及外資項目國產(chǎn)設備退稅和進口設備免稅審核轉(zhuǎn)報工作，負責國家、省重大外資項目申報引進工作，會同有關部門申報重大工業(yè)企業(yè)技術改造項目	承擔全市高技術產(chǎn)業(yè)化項目審核、申報以及外資項目國產(chǎn)設備退稅和進口設備免稅審核轉(zhuǎn)報等工作
		組織或參與重大工業(yè)企業(yè)技術改造項目審查
		負責國家、省重大外資項目申報引進工作
22	參與工業(yè)領域相關專項整頓工作	參與全市工業(yè)領域相關專項整頓工作
23	組織擬訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；會同有關部門研究提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度、總量控制、結(jié)構調(diào)整和生產(chǎn)力布局的目標及政策建議；參與、協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃建設；參與農(nóng)業(yè)資源的綜合管理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作；審核上報農(nóng)、林、水等基本建設項目	提出全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；銜接平衡農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、氣象等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃
		會同有關部門研究提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度、總量平衡、結(jié)構調(diào)整和生產(chǎn)力布局的目標及政策建議
		參與新農(nóng)村規(guī)劃建設和農(nóng)村土地整治工作。
		參與農(nóng)業(yè)資源的綜合管理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作
		參與農(nóng)村飲用水安全工程可行性研究報告審批
		審核上報農(nóng)、林、水基本建設項目等工作
24	組織制定服務業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，提出服務業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和政策建議，牽頭十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進和考核工作	牽頭協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提出全市服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策
		承擔現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展委員會辦公室和市推進十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室的日常工作
25	負責省、岳陽市服務業(yè)重大項目和上級引導資金項目的審核申報工作，會同有關部門做好市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金的安排和審核工作	負責審核上報服務業(yè)項目；組織省、岳陽市及以上服務業(yè)重點項目和中央投資項目的申報工作，對上級撥付的各類服務業(yè)引導資金的使用進行監(jiān)督管理
		牽頭協(xié)調(diào)市服務業(yè)發(fā)展引導資金的安排與審核，履行服務業(yè)發(fā)展及政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務業(yè)目標責任制考核的組織工作
26	會同有關部門提出年度服務業(yè)重點項目計劃	會同有關部門提出年度重點服務業(yè)項目計劃,并對項目計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查
27	負責編制并組織實施全市以工代賑建設中長期規(guī)劃和年度計劃等相關工作	編制并組織實施全市以工代賑建設中長期規(guī)劃和年度計劃；組織有關部門監(jiān)督檢查以工代賑項目建設質(zhì)量和建設資金使用情況
28	負責全市退耕還林工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等相關工作	負責全市退耕還林工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查；會同有關部門負責全市退耕還林總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、年度計劃的編制和綜合平衡
29	指導實施中央及省、岳陽市價格主管部門下達的價格政策和價格改革方案；指導經(jīng)營者的價格行為和相關行業(yè)組織的價格自律工作，提出價格調(diào)節(jié)基金使用管理的建議；制定管理權限以內(nèi)的政府定價和政府指導價項目，負責定價過程中成本監(jiān)審等相關法定程序的實施	組織實施中央及省、岳陽市價格主管部門下達的價格改革方案和價格調(diào)整方案
		指導和規(guī)范經(jīng)營者的價格行為和相關行業(yè)組織的價格自律工作
		負責管理全市政府定價、政府指導價的商品和服務價格，組織召開價格聽證會。
		根據(jù)國家和省、市有關文件實施政府定價成本監(jiān)審
		貫徹實施國家有關價調(diào)基金征管的法律、法規(guī)，負責擬定全市價調(diào)基金征收計劃；負責全市價調(diào)基金征收的組織、協(xié)調(diào)和管理工作；負責全市價調(diào)基金減征、緩征、免征的匯總報批工作；負責全市價調(diào)基金申請用款單位項目的前期論證審核工作，提出初審意見。并對全市價調(diào)基金重點扶持項目及分期投入項目建立項目庫，實行跟蹤監(jiān)督管理
30	指導實施國家和省有關行政事業(yè)性收費的法律、法規(guī)、政策，核準行政事業(yè)性收費證的發(fā)放，會同財政部門監(jiān)督行政事業(yè)性收費的定期驗審工作	承擔行政事業(yè)性收費和列入政府定價的經(jīng)營服務收費，承擔政府指導價、政府定價范圍內(nèi)商品和服務價格及行政事業(yè)性收費標準的成本監(jiān)審工作
		同有關部門審核行政事業(yè)性收費項目和標準，組織實施收費許可證制度和收費年審及定期驗審工作會
		指導實施有關收費的成本、費用調(diào)查，開展全市清費治亂減負工作，協(xié)調(diào)處理有關收費爭議
		負責民辦學校收費（政府制定價格除外）標準備案
		負責民辦幼兒園保教費、住宿費標準備案
31	負責開展重要商品和服務價格制定、監(jiān)測、分析和預警工作；負責開展農(nóng)產(chǎn)品的成本調(diào)查和分析工作	負責重要商品和服務價格制定
		承擔本市重要商品和服務價格監(jiān)測工作
		負責開展本市工農(nóng)產(chǎn)品的成本調(diào)查分析
32	負責價格監(jiān)督檢查工作，負責價格行政處罰相關工作。負責責令當事人改正或限期改正違法行為	擬訂有關價格專項檢查工作的安排意見和總結(jié)
		承擔組織實施全市的價格專項檢查并收集價格專項檢查的政策依據(jù)
		負責組織實施市場價格巡查
		負責對價格違法案件的調(diào)查并提出處罰建議，執(zhí)行案審委處罰決定
		負責價格監(jiān)督檢查檔案文書工作，完善案卷規(guī)范化管理
		負責責令當事人改正或限期改正違法行為
33	承擔價格社會監(jiān)督指導，組織實施價格公共服務、價格舉報、明碼標價、價格和收費公示、價格誠信建設等工作	組織開展“5·1”《價格法》宣傳活動，參與“3·15”等宣傳活動
		組織開展價格公共服務活動，如價格服務進企業(yè)、進學校、進社區(qū)等
		指導社會價格監(jiān)督組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）價格監(jiān)督組織開展工作
		受理并查處價格投訴舉報，價格爭議調(diào)解。
		承擔明碼標價規(guī)范工作
		承擔開展“價格誠信”創(chuàng)建活動
34	會同相關部門開展農(nóng)民負擔、企業(yè)減負等檢查工作,參與相關部門資格核準、信用評比、考核等涉及價格行為的審核、檢查工作	會同相關部門開展農(nóng)民負擔、企業(yè)負擔檢查
		社保定點機構資格審核中的價格行為合法性審查工作
		配合相關部門對房地產(chǎn)經(jīng)濟咨詢機構進行信用考評
		負責對社會中介機構價格行為考核
35	負責涉案（涉稅、涉紀）物品價格鑒定工作	接受司法機關、行政執(zhí)法機關以及仲裁、公正機構的委托，對刑事、民事、經(jīng)濟、行政、執(zhí)行案件中的標的物進行價格鑒定和認證
		接受政府部門委托，對指定物品的價格或價格行為進行鑒定、認證
		承擔價格管理相關的服務性工作
		負責本市范圍內(nèi)的價格鑒定、認證、評估、價格爭議的復核裁定

 

二、臨湘市發(fā)展和改革局與相關部門的職責邊界

 

序號	管理事項	相關部門	職責分工	相關依據(jù)及案例
1	規(guī)劃編制	市發(fā)改局	負責擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制“三定”規(guī)定明確的以及市人民政府交辦的有關規(guī)劃。負責有關國家級和省級專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡	1、《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）；
				2、湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)湖南省發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》(湘政辦發(fā)[2014]104號)
				“十二五”規(guī)劃編制
				市發(fā)改局：牽頭組織編制“十二五”規(guī)劃綱要，研究提出“十二五”專項規(guī)劃名單，做好國家級和省級專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡
		其他有關部門	負責依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制所分管領域內(nèi)的省級專項規(guī)劃，并制訂規(guī)劃編制工作方案，報市發(fā)改局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項。對需要安排中央及市政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，要征求市發(fā)改局意見。參與會簽由市發(fā)改局牽頭上報市人民政府批準的規(guī)劃，或與市發(fā)改局聯(lián)合上報	市直有關部門：根據(jù)“十二五”規(guī)劃編制和工作具體部署，經(jīng)市發(fā)改局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立項后，組織編制所屬領域的市級專項規(guī)劃，規(guī)劃文本經(jīng)市發(fā)改局初審后報市政府批準發(fā)布實施
2	固定資產(chǎn)投資項目管理	市發(fā)改局	承擔投資綜合管理職責，負責擬訂全市全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構的調(diào)控目標、政策及措施，會同相關部門擬訂政府投資項目審批目錄和政府核準的投資項目目錄，明確投資審批、核準、審核的范圍、標準和程序。審批、核準、審核跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域和涉及綜合平衡、重大布局的項目。對涉及市級財政性建設資金的項目，負責統(tǒng)籌平衡，其中需要相關部門組織實施的項目，牽頭并會同相關部門制定并聯(lián)合下達投資計劃	湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)湖南省發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》(湘政辦發(fā)[2014]104號)
		其他有關部門	審批、核準權限范圍內(nèi)其他項目。對市發(fā)改局審批、核準、審核的項目提出行業(yè)管理意見。對涉及市級財政性建設資金的項目，提出規(guī)模、方向和資金安排的意見，其中需要相關部門組織實施的項目，會同市發(fā)改局制定并聯(lián)合下達投資計劃
3	退耕還林	市發(fā)改局	負責退耕還林及鞏固退耕還林成果工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關部門負責退耕還林及鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃的審核、年度計劃的編制和綜合平衡	1、國務院《退耕還林條例》（國務院令第367號）；2、國家發(fā)展改革委等9部門《關于印發(fā)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理辦法的通知》（發(fā)改西部[2010]1382號）；3、《湖南省人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見》（湘政發(fā)[2008]15號）；4、《湖南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門<湖南省鞏固退耕還林成果專項資金及建設項目管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)[2009]16號
		市財政局	負責退耕還林及鞏固退耕還林成果中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理
		市林業(yè)局	負責編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計劃，負責退耕還林及鞏固退耕還林成果林業(yè)項目的實施和技術指導
		市農(nóng)業(yè)局	負責鞏固退耕還林成果農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源項目的實施和技術指導，負責已墾草場的退耕還草以及天然草場的恢復和建設有關規(guī)劃、計劃的編制，以及技術指導和監(jiān)督檢查
		市國土局	參與退耕還林實施方案編制工作，并將退耕還林范圍落實到國土利用現(xiàn)狀圖；負責全省具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地年度變更調(diào)查
4	固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查	市發(fā)改局	負責完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。對市發(fā)改局審批、核準、審核的，或由市發(fā)改局呈報省人民政府審批、核準、審核的固定資產(chǎn)投資項目出具節(jié)能審查意見。對相關部門審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，依據(jù)相關部門節(jié)能評審意見，在與能源消費總量、節(jié)能目標完成情況等進行銜接平衡后，出具節(jié)能審查意見	1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》；2、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（湘政辦發(fā)[2014]104號）；3、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)改委令 2010年第6號
		其他相關部門	對本部門審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評審，提出評審意見后，報省發(fā)改委進行節(jié)能審查
5	節(jié)能管理	市發(fā)改局	負責全市節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，負責全市節(jié)能工作的監(jiān)督管理，組織擬訂節(jié)約能源資源及綜合利用的規(guī)劃和政策措施并協(xié)調(diào)實施，研究提出全市能源消費總量控制目標，擬訂工作方案并組織實施	1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》；2、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（湘政辦發(fā)[2014]104號）；3、《湖南省人民政府關于印發(fā)<湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案>的通知》(湘政發(fā)[2011]46號）
		市工信局	負責全市工業(yè)、通信業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用工作	國家考核組對省人民政府年度節(jié)能目標責任考核時，市發(fā)改委牽頭負責全市節(jié)能目標完成及措施落實情況材料匯總，市工信局提供工業(yè)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能有關情況，市建設局負責提供我省建筑節(jié)能有關目標和政策落實情況、綠色建筑發(fā)展情況，市交通局負責提供全省交通節(jié)能有關目標和政策落實情況，市政府辦負責提供我市公共機構節(jié)能目標完成和措施落實情況、節(jié)約型公共機構創(chuàng)建情況
		市建設局	負責全市建筑節(jié)能和綠色建筑有關工作
		市交通局	負責全市交通領域節(jié)能工作
		市政府辦公共機構節(jié)能辦	負責市級公共機構節(jié)能工作的的管理指導，推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市級、下級公共機構節(jié)能工作，負責對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)內(nèi)的公共機構節(jié)能工作的指導
6	節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法	市發(fā)改局	對全市范圍內(nèi)節(jié)能法律、法規(guī)、節(jié)能標準執(zhí)行情況及用能情況進行監(jiān)察執(zhí)法	1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》；2、《關于同意設立湖南省節(jié)能監(jiān)察中心的函》（湘編辦函[2011]144號）；3、《關于將湖南省節(jié)能監(jiān)察中心（湖南省節(jié)能監(jiān)測中心）更名為湖南省工業(yè)通信業(yè)節(jié)能監(jiān)察中心（湖南省節(jié)能監(jiān)測中心）的函》（湘編辦函[2011]143號）
		市工信局	受市政府節(jié)能主管部門委托，負責工業(yè)和通信業(yè)的節(jié)能法律、法規(guī)、節(jié)能標準執(zhí)行情況及用能狀況進行監(jiān)督檢查，業(yè)務上接受省發(fā)改委的指導
		市交通、建設、政府辦公共機構節(jié)能辦	在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導
7	政府投資項目代建制管理	市發(fā)改局	負責制定代建制管理的相關制度和代建服務取費標準；監(jiān)管代建單位行為和代建項目實施；負責本級政府投資代建項目的確定、監(jiān)督招標選擇代建單位、招標文件和代建合同審查備案、項目實施過程的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理	1、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）;2、《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》（湖南省政府令241號）;3、《湖南省人民政府辦公廳關于加快推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制的意見》（湘政辦發(fā)[2014]14號）；4、《湖南省代建單位招標投標辦法》（湘發(fā)改招[2013]691號
		市財政局	負責政府投資代建項目資金使用的監(jiān)督管理
		市建設局	負責本級政府投資代建項目工程質(zhì)量、安全等建設的監(jiān)督管理
		市審計局	負責本級政府投資代建項目的審計監(jiān)督管理
8	招投標活動監(jiān)管	市發(fā)改局	指導協(xié)調(diào)全市工程建設項目招標投標工作；負責工程建設項目招標范圍、招標方式和招標組織形式核準；負責市綜合評標專家?guī)斓墓芾恚回撠熤卮蠼ㄔO項目招投標活動監(jiān)督檢查；負責市級立項的工業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)管（投訴處理、行政處罰、招標文件備案等）	1、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（湘政辦發(fā)[2014]104號）；2、湖南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法
		市建設局	房屋市政工程招投標活動的監(jiān)管（投訴處理、行政處罰、招標文件備案等）；參與使用市綜合評標專家?guī)?/td>
		市交通局	交通項目建設工程招投標活動的監(jiān)管（投訴處理、行政處罰、招標文件備案等）；參與使用市綜合評標專家?guī)?/td>
		市水務局	水利項目建設工程招投標活動的監(jiān)管（投訴處理、行政處罰、招標文件備案等）；參與使用市綜合評標專家?guī)?/td>
		市衛(wèi)生局	醫(yī)藥采購項目招投標活動的監(jiān)管（投訴處理、行政處罰、招標文件備案等）；參與使用市綜合評標專家?guī)?/td>
9	反壟斷執(zhí)法	市發(fā)改局	根據(jù)上級發(fā)改部門的授權，負責對以下價格壟斷行為的執(zhí)法：1、經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議；2、具有市場支配地位的經(jīng)營者使用價格手段，排除、限制競爭；3、行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭	1、《中華人民共和國反壟斷法》；2、《反價格壟斷規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第7號令）；3、《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第8號令）；4、《國家發(fā)展改革委關于反價格壟斷執(zhí)法授權的決定》（發(fā)改價檢〔2008〕3509號）
				****股份有限公司存在與同行業(yè)企業(yè)達成并實施價格壟斷協(xié)議的違法行為。20**年，****股份有限公司分別于1月4日、8月18日參加在**市**酒店舉行的行業(yè)聚會，與同行業(yè)***、***企業(yè)商討調(diào)整***產(chǎn)品價格等事宜，并于會后協(xié)同其他企業(yè)上調(diào)了***產(chǎn)品價格。
		市工商局	根據(jù)國家工商行政管理總局的授權，負責對以下壟斷行為的執(zhí)法：1、經(jīng)營者達成除價格壟斷協(xié)議外的壟斷協(xié)議；2、具有市場支配地位的經(jīng)營者使用除價格外的其他手段，排除、限制競爭；3、行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在除價格外的其他方面排除、限制競爭	****股份有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第（一）項的規(guī)定，屬于達成“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為

 

三、臨湘市發(fā)展和改革局事中事后監(jiān)管制度

 

（一）價格與收費事項監(jiān)管

 

為加強經(jīng)營者和行政、事業(yè)單位價格活動的監(jiān)督管理，依法打擊價格違法行為，維護正常的價格秩序，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益，特制定如下監(jiān)管制度：

一、監(jiān)督檢查對象

從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務的法人、其他組織和個人；向公民、法人和其他組織收取費用的國家行政機關和法律、法規(guī)授權的單位；為社會提供非經(jīng)營性服務過程中向公民、法人和其他組織收取費用的事業(yè)單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

經(jīng)營者價格行為是否符合《中華人民共和國價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》、《零售商促銷行為管理辦法》、《湖南省價格條例》、《岳陽市市場調(diào)節(jié)價監(jiān)督管理若干規(guī)定》及相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。主要檢查下列事項：

（一）是否存在不明碼標價的行為；

（二）是否存在不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標價的行為；

（三）是否存在在標價之外加價出售商品或收取未標明的費用的行為；

（四）是否存在不能提供降價記錄或者有關核定價格資料的行為；

（五）是否存在相互串通、操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益的行為；

（六）是否存在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益的行為；

（七）是否存在捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的行為；

（八）是否存在利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為；

（九）是否存在提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的行為；

（十）是否存在采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格的行為；

（十一）是否存在違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的行為；

（十二）是否存在不執(zhí)行政府定價、政府指導價的行為；

（十三）是否存在不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施的行為。

國家行政機關和法律、法規(guī)授權單位和事業(yè)單位收費行為是否符合《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》、《湖南省政府非稅收入管理條例》及相關行政事業(yè)性收費法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。主要檢查下列事項：

1.是否存在未辦理收費許可證收費的行為；

2.是否存在收費項目被撤銷后繼續(xù)收費的行為；

3.是否存在超越規(guī)定收費范圍、收費標準或增加收費次數(shù)收費的行為；

4.是否存在涂改、偽造收費許可證收費的行為；

5.是否存在不實施管理或不提供服務而收費的行為；

6.是否存在不按規(guī)定辦理收費許可證變更、注銷手續(xù)的行為；

7.是否存在不按規(guī)定公開收費項目、范圍和收費標準的行為；

8.是否存在未使用統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費票據(jù)的行為。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）日常監(jiān)督管理：適時對所轄區(qū)域內(nèi)市場價格行為進行日常巡查，社會價格監(jiān)督服務組織在管轄范圍內(nèi)開展巡查；每年開展一次元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶節(jié)日市場巡查；

（二）開展專項檢查：根據(jù)上級部門和局工作部署，每年組織開展價格與收費（涉農(nóng)涉企價格與收費、教育收費等）專項檢查；

（三）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查：對農(nóng)民負擔、社保等檢查行動，牽頭或配合相關部門進行聯(lián)合執(zhí)法行動；

（四）價格投訴舉報調(diào)查：對投訴舉報符合受理條件的投訴舉報件，指派檢查組進行調(diào)查。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）根據(jù)上級工作部署、局工作安排、相關部門工作要求、群眾投訴舉報、社會關注等情況制定監(jiān)督檢查實施方案；

（二）指定兩名以上執(zhí)法人員組成檢查組開展監(jiān)督檢查；

（三）監(jiān)督檢查人員向被檢查人出示有效行政執(zhí)法證件，說明來意，告知其享有的合法權利和應當履行的法定義務，可以向公民、法人或者其他組織出具檢查通知書；

（四）監(jiān)督檢查人員對被檢查人履行價格法法定義務的情況實施現(xiàn)場檢查，可以根據(jù)需要制作檢查登記表或現(xiàn)場筆錄，交當事人確認簽字；被檢查單位的當事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應在登記表或筆錄中予以說明，當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員簽名；

（五）對被查人的價格與收費行為相關的財物和賬簿、單據(jù)、憑證等可以進行監(jiān)督抽查；

（六）發(fā)現(xiàn)被檢查人存在違反明碼標價法律法規(guī)的輕微行為，現(xiàn)場責令改正或制作《責令改正通知書》。

五、監(jiān)督檢查措施及處理

（一）發(fā)現(xiàn)被檢查人有價格與收費違法情形的，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，可以采取先行登記保存措施，并在七日內(nèi)作出處理決定。

（二）檢查與價格違法行為有關的財物，發(fā)現(xiàn)被查人的違法行為同時符合《價格行政處罰程序規(guī)定》第二十五條所列情形的，經(jīng)價格主管部門負責人批準，可按規(guī)定責令其暫停相關營業(yè)。

（三）發(fā)現(xiàn)被查人違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人和其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，填寫當場處罰決定書。

（四）除當場處罰外，對被查人涉嫌不正當價格行為，不執(zhí)行政府定價、政府指導價以及法定的價格干預措施、緊急措施的行為，不按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)性收費管理條例的行為，明碼標價拒不整改行為，應予以立案查處，依法作出行政處罰決定；

（五）發(fā)現(xiàn)屬于其他價格主管部門、行政機關管轄的涉嫌違法案件，移送有關機關；

（六）發(fā)現(xiàn)被檢查人涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

 

(二)企業(yè)投資項目事項監(jiān)管

 

為全面貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，特制定如下監(jiān)管制度：

一、監(jiān)督檢查對象

在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準（審批、核準、備案）的新建、擴建工業(yè)項目。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容和指標

（一）監(jiān)督評價考核內(nèi)容

1.工業(yè)項目實施后的產(chǎn)業(yè)先進性、節(jié)約集約用地水平情況；

2.項目前期各職能部門審批意見、土地出讓合同及招商引資相關約定情況是否執(zhí)行到位；

3.相關政府批文和政策規(guī)定的執(zhí)行情況。

（二）監(jiān)督評價考核指標

事后一次性監(jiān)管：根據(jù)建設用地單位的申請，市發(fā)改局在接到企業(yè)申請后的10個工作日內(nèi)組織評價考核。

三、監(jiān)督檢查方式

市發(fā)改局牽頭市工信局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局等部門，按照以下方式開展考評：

1.對建設用地單位申報的書面材料進行審查；

2.對建設用地項目進行現(xiàn)場查驗；

3.根據(jù)審查和查驗情況簽署評價意見。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）建設用地單位在項目竣工后向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)提出項目綜合評價考核申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、初審后填寫《臨湘市工業(yè)項目竣工評價考核表》，報市發(fā)改局；

（二）根據(jù)《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）文件精神，市發(fā)改局牽頭組織市工信局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局等部門開展評價考核。

五、監(jiān)督檢查處理

（一）經(jīng)評價考核合格的項目，由驗收組成員在《臨湘市工業(yè)項目竣工評價考核表》上簽署意見，市發(fā)改局出具工業(yè)項目評價考核書面意見。

（二）評價考核不合格的，由市發(fā)改局出具限期整改等處理意見，并按合同或協(xié)議規(guī)定的相關條款追究違約責任，限期整改達到要求后重新申請評價考核。

(三)政府投資項目綜合管理事項監(jiān)管

 

為規(guī)范政府投資項目管理，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，結(jié)合我市實際，進一步加強我市政府投資項目管理，特制定如下監(jiān)管制度：

一、監(jiān)督檢查對象

承擔政府投資項目建設任務的主體單位

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）政府投資項目是否按規(guī)范組織實施；

（二）政府投資項目工程進度是否按計劃節(jié)點計劃完成；

（三）政府投資項目調(diào)整及工程變更是否及時報批。

三、監(jiān)督檢查方式及措施

（一）定期督查：每月對節(jié)點計劃完成情況進行統(tǒng)計督查，年底進行考核。

（二）不定期督查：根據(jù)各項目業(yè)主單位要求，及時組織財政、審計等有關部門對工程變更、項目調(diào)整等事宜進行督查和審批。

（三）組織有關部門對項目審批、工程管理、資金使用、制度建設等情況進行抽查。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）計劃督查：年初下達政府投資項目年度計劃和節(jié)點計劃，每月28日前，各項目單位上報進度情況，并進行每月通報；下年度一月初，對全年計劃完成情況進行統(tǒng)計，作為年終考核的重要依據(jù)。

（二）規(guī)范性督查:根據(jù)項目實施過程中的實際情況，對部分項目進行專項抽查：通知業(yè)主單位；組織財政、審計、監(jiān)察等部門進駐；查閱臺帳、實地踏勘、詢問情況；提出督查報告，反饋或上報結(jié)果。

（三）工程變更、調(diào)整督查：項目單位向市發(fā)改局提出工程變更或項目調(diào)整申請，市發(fā)改部門組織財政、審計及行業(yè)主管理部門進行現(xiàn)場踏勘，同意變更或調(diào)整的，按《湖南省政府核準投資項目管理辦法》（湘政辦發(fā)[2014]56號）等規(guī)定的程序進行報批；不同意的按原設計實施。原則上每季度召開工程變更聯(lián)席會議一次，通報有關情況，集體討論重大變更事項，如同意，通知業(yè)主單位辦理相關審批手續(xù)。

五、監(jiān)督檢查處理

（一）對不能按計劃完成節(jié)點任務的單位進行通報；對不能完成全年計劃的單位在年終考核時予以扣分；

（二）對未經(jīng)批準，擅自變更的單位，根據(jù)其性質(zhì)、數(shù)量大小按有關規(guī)定上報市政府或紀檢等部門作出相應的通報、追責等處理。

(四)重大項目事項監(jiān)管

 

為加強重大建設項目的監(jiān)督管理，健全重大項目稽察制度，規(guī)范重大建設項目稽察行為，保證工程質(zhì)量和資金安全,提高投資效益，根據(jù)《湖南省重大建設項目稽察辦法》（湘政辦發(fā)〔2001〕39號），結(jié)合臨湘實際，特制定如下監(jiān)管制度：

一、監(jiān)督檢查對象

（一）全部或部分使用臨湘市本級預算內(nèi)資金、其他財政性資金或者利用公共資源融資建設的政府投資項目；

（二）使用中央補助資金，省、岳陽市級財政性補助資金的企業(yè)項目；

（三）其他需要稽察的重大項目。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況；

（二）項目前期工作落實、規(guī)劃執(zhí)行、建設程序履行情況；

（三）建設規(guī)模、內(nèi)容和標準執(zhí)行情況，工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制情況，項目法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制執(zhí)行情況，跟蹤監(jiān)測建設項目的實施、竣工驗收等情況；

（四）資金管理、使用及概算控制等情況；參建單位的履職情況；

（五）其他需要稽察的內(nèi)容。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）聽取被稽察單位項目建設情況的匯報；

（二）查閱項目審批、工程、財務等文件資料；

（三）進入與項目建設有關的施工、倉儲、檢測和試驗等場所進行查驗；

（四）要求被稽察單位或者人員就有關問題提交書面說明或?qū)ο嚓P人員進行詢問；

（五）向監(jiān)察、財政、審計、稅務、工商等有關部門和金融機構了解情況，查詢被稽察單位與稽察事項有關的銀行賬戶；

（六）委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構進行專項檢驗、鑒定。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）發(fā)改局根據(jù)上級部門工作要求，結(jié)合本市項目實際情況，制定年度重大項目稽察計劃；

（二）發(fā)改局根據(jù)年度稽察計劃派出稽察組，稽察組由兩名以上稽察人員組成，原則上每季度稽察一次，稽察前提前五天向被稽察單位發(fā)出書面通知，特殊情況下可以持稽察通知文件直接實施稽察；

（三）稽察人員對被稽察單位實施稽察；

（四）稽察結(jié)束后，稽察組應當形成稽察報告。

稽察報告包括項目基本情況、實施情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題以及整改建議等內(nèi)容。被稽察單位應當對問題進行確認，并簽字蓋章。稽察組的稽察報告應當事先征求被稽察對象的意見，被稽察對象應當在10個工作日內(nèi)提交書面意見，如逾期未提交視為同意。發(fā)改局對稽察組的稽察報告進行審定，并將審定后的稽察報告送達被稽察單位和有關主管機關、單位。

五、監(jiān)督檢查處理

（一）稽察中認定重大建設項目存在問題的，稽察組可以發(fā)出整改通知書，責令被稽察單位限期整改；

（二）被稽察單位應當按照整改通知書的要求限期進行整改，并上報整改結(jié)果，發(fā)改局視情況組織復查；

（三）重大建設項目存在問題的處置，屬其他機關管理權限的，發(fā)改局應當移交有關單位處理，有關單位應及時反饋處理結(jié)果。

 

(五)案件查處

 

一、立案標準

（一）違法行為有明確的涉嫌行為人，屬于縣級價格主管部門管轄，并有下列情形之一的，應當立案查處：

1.違法行為符合《規(guī)范價格行政處罰權的若干規(guī)定》（發(fā)改價監(jiān)[2014]1223號）規(guī)定、湖南省物價局關于印發(fā)《湖南省規(guī)范價格行政處罰裁量權辦法》和《湖南省規(guī)范價格行政處罰裁量權基準》的通知中違法行為量罰程度起點標準的；

2.違法行為情節(jié)雖不符合以上行政處罰裁量標準，但有拒不改正、屢教不改、造成重大經(jīng)濟損失或者社會影響等嚴重情節(jié)之一的；

3.因當事人不配合執(zhí)法檢查、案情調(diào)查等原因，無法適用簡易程序但能夠適用一般程序完成查處工作的；

4.其他依法應當立案查處的。

二、報告程序

一般案件查處按本制度第三條查處流程執(zhí)行。經(jīng)審查確定為重大、復雜的價格違法行為，由臨湘市發(fā)改局價格違法案件審理小組（以下簡稱局案審組）初審后，提交臨湘市發(fā)改局價格違法案件審查委員會（以下簡稱局案審委）審查，其余案件由局案審組審理后，提交臨湘市發(fā)改局分管負責人審查決定。對于行政處罰金額在10萬元以上的價格違法案件，應將處罰結(jié)果通報臨湘市發(fā)改局。

三、查處流程

（一）發(fā)現(xiàn)違法行為階段

1.市發(fā)改局監(jiān)督檢查分局根據(jù)上級工作部署、局工作安排、相關部門工作要求、群眾投訴舉報、社會關注等情況制定監(jiān)督檢查實施方案，并可由價格主管部門負責人或經(jīng)授權的價格監(jiān)督檢查機構負責人簽發(fā)《檢查通知書》，并加蓋本機關印章。

2.市發(fā)改局監(jiān)督檢查分局負責人指定2名及2名以上執(zhí)法人員組成檢查組對違法行為發(fā)生現(xiàn)場進行檢查，執(zhí)法人員向被檢查人出示有效行政執(zhí)法證件，說明來意，告知其享有的合法權利和應當履行的法定義務，可以向公民、法人或者其他組織出具檢查通知書。監(jiān)督檢查人員對被檢查人履行價格法法定義務的情況實施現(xiàn)場檢查，可以根據(jù)需要制作檢查登記表或現(xiàn)場筆錄，交當事人確認簽字；被檢查單位的當事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應在登記表或筆錄中予以說明，當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員簽名。對被查人的價格與收費行為相關的財物和賬簿、單據(jù)、憑證等可以進行監(jiān)督抽查。發(fā)現(xiàn)被檢查人有價格與收費違法情形的，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，可以采取先行登記保存措施，并在七日內(nèi)作出處理決定。檢查與價格違法行為有關的財物，發(fā)現(xiàn)被查人的違法行為同時符合《價格行政處罰程序規(guī)定》第二十五條所列情形的，經(jīng)價格主管部門負責人批準，可按規(guī)定責令其暫停相關營業(yè)。

（二）立案階段

1.立案。執(zhí)法人員經(jīng)過初步調(diào)查或者檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌價格違法行為，屬于本機關管轄，應予制作《立案審批表》，并將已制作完畢的文書及掌握的案件來源相關材料一并上報臨湘市發(fā)改局價格監(jiān)督檢查分局負責人審核。

2.審核。由臨湘市發(fā)改局價格監(jiān)督檢查分局負責人審核《立案審批表》中填寫的內(nèi)容，核對相關文書及材料，填寫意見，報價格機構負責人批準。

3.批準。臨湘市發(fā)改局分管負責人審核《立案審批表》中填寫的內(nèi)容，核對相關文書及材料，作出是否立案的決定。

（三）調(diào)查取證階段

對立案的案件，承辦人員全面、客觀、公正的調(diào)查或檢查，收集相關證據(jù)，制作《案件調(diào)查終結(jié)報告》，由臨湘市發(fā)改局根據(jù)國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《價格行政處罰案件審理審查規(guī)則》的通知（發(fā)改價監(jiān)[2013]1950號）及規(guī)定分級審理、審查。根據(jù)審查后的決定，制作并送達《檢查情況告知書》、《行政處罰事先告知書》等法律文書，書面告知當事人擬作出的行政處罰決定以及作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯權利；符合聽證條件的，應當一并告知聽證的權利。

（四）陳述申辯或者聽證階段

充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由及依據(jù)進行復核。

符合聽證條件的，當事人要求聽證的，應由價格主管部門指定的非本案執(zhí)法人員主持。

（五）處罰決定審批階段

1.提出行政處罰建議。案件承辦人員制作《行政處罰決定書審批表》，列明應當給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并提出擬給予行政處罰的種類、數(shù)額。并將已制作文書及相關證據(jù)材料上報臨湘市發(fā)改局價格監(jiān)督檢查分局負責人審核。

2.價格監(jiān)督檢查分局負責人審核。臨湘市發(fā)改局價格監(jiān)督檢查分局負責人認真審核《行政處罰決定書審批表》，核對上報的相關文書及證據(jù)資料，并填寫意見，報市發(fā)改局政策法規(guī)科負責人審核。

3.法制審核。市發(fā)改局政策法規(guī)科負責人審核《行政處罰決定書審批表》，核對上報的相關文書及證據(jù)資料，并填寫意見，報臨湘市發(fā)改局分管負責人審批。

4.批準。臨湘市發(fā)改局分管負責人審核《行政處罰決定書審批表》，核對上報的相關文書及證據(jù)資料，作出是否給予行政處罰的決定；

（六）告知送達階段

告知當事人給予行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，以及當事人依法享有的權利，并送達《行政處罰決定書》交當事人簽收。被檢查單位的當事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應在登記表或筆錄中予以說明，當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員簽名。

（七）執(zhí)行。

（八）結(jié)案。

四、考核辦法

將案件承辦情況列入臨湘市發(fā)改局年度行政執(zhí)法責任書內(nèi)容，考核結(jié)果作為所在執(zhí)法機構目標責任制考核主要內(nèi)容和執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)；對規(guī)范價格執(zhí)法情況進行事中監(jiān)管，每半年對行政處罰案卷質(zhì)量進行評查；發(fā)生錯案的，依照《湖南省物價局關于價格行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》（湘價檢[2010]180號）的規(guī)定處理。

 

(六)行政處罰裁量權規(guī)范

 

為從源頭上防止和濫用行政處罰裁量權的行為，預防和減少行政爭議的發(fā)生，促進價格行政處罰機構公正、文明執(zhí)法，根據(jù)國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《規(guī)范價格行政處罰權的若干規(guī)定》的通知規(guī)定，嚴格執(zhí)行價格行政處罰自由裁量權規(guī)范。

一、主要內(nèi)容

對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的價格違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，以及不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰、一般處罰等情形進行區(qū)分；對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以處或者可以并處罰款、應當處或并處罰款以及同時具有兩個或兩個以上價格違法行為的情形，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果、有無違法所得或影響等因素，來確定適用該行政處罰種類的具體情形，并根據(jù)具體情形來確定不再處或者并處罰款的標準以及罰款上下限。

二、標準規(guī)范

根據(jù)國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《規(guī)范價格行政處罰權的若干規(guī)定》的通知規(guī)定標準執(zhí)行。

本規(guī)范所稱的行政處罰實施機構，是指臨湘市發(fā)展和改革局。

三、有關措施

（一）局政策法規(guī)科負責各行政處罰實施機構行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，并對行政處罰裁量標準規(guī)范的實施情況進行評估，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止以及經(jīng)濟形勢、社會情形等變化作相應調(diào)整和完善。

（二）行政處罰實施機構依照《規(guī)范價格行政處罰權的若干規(guī)定》，擬對當事人實施責令停業(yè)整頓、較大數(shù)額的罰款、沒收較大數(shù)額的違法所得等行政處罰時，并提交局價格違法案件審查委員會集體討論決定。

（三）不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰情節(jié)，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《規(guī)范價格行政處罰權的若干規(guī)定》予以認定。

（四）行政處罰自由裁量行為的規(guī)范自2014年7月1日起施行。

（五）建設資金承諾或拼盤方案是否合理；

（六）勘察設計單位的資質(zhì)、設計程序、設計報告及設計變更（優(yōu)化）等情況是否符合規(guī)定和要求；

（七）黨委、政府及項目主管部門的決策情況，包括有關項目建設的決定、會議紀要及其它文件情況；

（八）項目建議書及可研批復或項目申請報告核準是否符合程序規(guī)范。

四、監(jiān)督檢查方式和措施

監(jiān)督檢查方式主要有：

（一）定期檢查，一般一年一次，可結(jié)合項目稽察開展普查或抽查；

（二）不定期檢查，根據(jù)上級工作部署、投訴舉報及領導指示等實際需要組織檢查，通常采用抽查、飛行檢查、暗查、交叉檢查等方式。

五、監(jiān)督檢查程序

項目監(jiān)督檢查要先行制定科學的檢查方案，通常按以下程序進行：

（一）選擇檢查對象；

（二）下發(fā)通知（飛檢除外）；

（三）聽取介紹；

（四）查閱臺賬；

（五）實地勘察；

（六）面談詢問；

（七）情況匯總；

（八）反饋意見，通報檢查結(jié)果，對需要協(xié)調(diào)解決的事項提出建議意見。

六、監(jiān)督檢查處理

對違法違規(guī)行為，分別對相對人進行以下處置：

（一）依法不予審批、核準、備案；

（二）依法撤銷審批、核準、備案文件；

（三）依法責令停止建設；

（四）依法納入不良信用記錄；

（五）對行政機關有關責任人給予行政紀律處分或依法追究法律責任，對項目有關責任人員依法追究法律責任。

 

四、臨湘市發(fā)展和改革局公共服務事項

序號	服務事項	主要內(nèi)容	承辦 機構	聯(lián)系電話
1	節(jié)能宣傳與推廣	組織我市節(jié)能宣傳周活動，宣傳普及節(jié)能相關政策、知識。編制并發(fā)布《湖南省節(jié)能新技術、新產(chǎn)品推廣目錄》，推動新技術、新產(chǎn)品推廣應用	節(jié)能監(jiān)察中心	0730-3765818
2	重點建設項目政策、法規(guī)咨詢	收集整理國家經(jīng)濟社會發(fā)展和重點建設項目相關政策及信息，為全省重點建設項目提供政策法規(guī)項目咨詢服務	投資股	0730-3757616
3	招標信息發(fā)布	在《湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)》上免費發(fā)布招標公告、中標候選人公示等信息	綜合 法規(guī)股	0730-3711498
4	民生價格信息公布	根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時公布與居民生活密切相關的商品和服務價格信息，提高市場價格透明度。及時公布我省稻谷、生豬成本價格指數(shù)和常用消費品生產(chǎn)、加工、流通成本，引導群眾合理消費	價格 管理股	13874070678
5	價格和收費公示	實行行政事業(yè)性收費單位收費許可證、收費項目、收費標準公示，亮證收費；組織經(jīng)營者做好明碼標價；實行資源稀缺商品、自然壟斷商品、公用事業(yè)價格和公益性服務價格公示	價格監(jiān)督檢查局	0730-3767658
6	價格宣傳	通過網(wǎng)絡、新聞媒體、政府信息等平臺，以及日常價格監(jiān)管、價格舉報、價格服務等工作，對價格法律法規(guī)和市場價格調(diào)控監(jiān)管、重大價格改革、規(guī)范市場價格行為等政策措施進行宣傳	收費 管理股	0730-3716118
7	12358價格咨詢、投訴舉報	通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、來信來訪等方式接受群眾對價格問題的咨詢和價格違法行為的投訴舉報	價格監(jiān)督檢查局	12358
8	涉企收費目錄清單制度	對涉企收費實施項目清單制度管理，在市發(fā)改局官方網(wǎng)站上發(fā)布《涉企收費項目清單》，向社會公示涉企收費的執(zhí)收部門、收費項目、項目級別、依據(jù)文件等內(nèi)容，加強對收費的動態(tài)監(jiān)管。規(guī)定凡是清單外的收費一律不得向企業(yè)收取，企業(yè)有權拒絕繳納	收費 管理股	0730-3716118